第二章 臺日的南向發展政策背景與文獻述評
第二節 日本的南向發展政策背景
鮑斯（Subhash Chandra Bose）所領導的自由印度臨時政府，與印度國民軍協作 對抗英國軍隊尋求印度獨立。二戰後在東京的遠東國際軍事法庭上，印度代表拉 達·比諾德·帕拉德（Radha Binod Pal）法官宣稱該法庭對日本戰犯的判決係依據
「事後法」，而違反不溯及既往原則，因此主張日本所有被告戰犯無罪5。兩國之
5 Embassy of India, Tokyo (Japan),2019. India-Japan Bilateral Relations,＜
https://www.indembassy-tokyo.gov.in/bilateral_brief.html#＞
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得第一筆「政府開發援助」，此後日本一直位居印度的援助大國。惟此一時期由 於美蘇對立的冷戰格局，印度倡導不結盟運動，其後隨著中蘇關係惡化及美中關 係的改善，印度更於 1971 年 8 月與蘇聯簽定軍事同盟的《印蘇和平友好條約》，
種種因素造成日印關係無法進一步發展。
1990 年代蘇聯瓦解宣示冷戰的結束，印度國內在計畫經濟低效率和石油危 機造成的財政問題背景下，印度總理拉奧於 1991 年改採自由市場經濟制度啟動 經濟改革，同時推行「東望政策」強化與東亞的交往，日印關係一度升溫。然由 於印度於 1998 年進行核武試驗，日本宣布加入國際對印度制裁的行列，暫停雙 邊關係並實施凍結「政府開發援助」、擱置世界銀行與亞洲開發銀行對印度融資 案件等制裁措施。直至 2000 年 8 月日本首相森喜朗訪問印度後，日印雙邊關係 始再次恢復6。
21 世紀日印關係急速升溫，日本首相森喜朗於 2000 年 8 月訪問印度時，與 印度總理瓦杰帕伊（Atal B. Vajpayee）締結「21 世紀日印全球夥伴關係」
（Japan-India Global Partnership in the 21st Century），開啟日印關係在 21 世紀的 新篇章，此後日印雙方領袖及部會級首長密切互訪交流。尤其於 2005 年 4 月日 本首相小泉純一郎訪問印度後，更進一步確立日印兩國領袖每年互訪的慣例。
2006 年 9 月，日本首相安倍晉三組成第一次內閣，同年 12 月印度總理曼莫
漢·辛格(Manmohan Singh)訪問日本締結「日印戰略性全球夥伴關係」，將日印關 係進一步提升至戰略夥伴地位。2007 年 8 月日本首相安倍晉三訪問印度，於印 度國會發表演說時提出日本將致力確保以日本、印度、美國和澳洲等民主國家在 歐亞大陸外緣組成「自由與繁榮之弧」，並強調日印兩國的全球戰略夥伴關係是 成功達成此目標的關鍵重點。2008 年 10 月印度總理曼莫漢·辛格訪問日本發表
《日印安保共同宣言》，深化兩國在安全保障議題上的交流7，同時日本宣布給予
6 林賢參，〈日印關係與印度太平洋戰略〉，《戰略瞭望》，第 4 期，2018 年 7 月，頁 47-56。
7 劉泰廷、洪銘德，〈劍指中國:日本對亞洲的安全戰略〉，《全球政治評論》，第 46 期，2014 年 4 月，頁 139-152。
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印度相當於 45 億美元的日圓貸款，以建設印度新德里-孟買的鐵路項目，為目前 日本史上最大的對外單一貸款投資項目。
2012 年 12 月日本首相安倍晉三組成第二次內閣時期，於 2013 年發表一篇 名為〈亞洲民主安全之鑽〉的英文文章，呼應前先提出的「自由與繁榮之弧」， 再次提出與美、澳、印等民主國家聯合組成「鑽石型」安保體系以抗衡中國。印 度總理莫迪於 2014 年 5 月就任後，旋即於同年 9 月訪問日本，締結「日印特別 戰略性全球夥伴關係」，此後日本首相安倍晉三和印度總理莫迪分別在擔任日印 兩國領袖的位置上，持續深化日印雙邊關係迄今。
2016 年 8 月日本首相安倍晉三於肯亞首都奈洛比(Nairobi）出席第六屆「非 洲開發會議」(Tokyo International Conference on African Development，TICAD)，
並在會中提出與印度合作「自由開放的印度太平洋戰略」(Free and Open
Indo-Pacific Strategy)構想8。2016 年 11 月印度總理莫迪訪問日本，在日印共同聲 明中提及將日本「印太戰略」與印度「東進政策」相結合，透過整合日本的資金 與技術成立「日印製造研究所」(JIM）與「日本專修學程」(JEC)，配合印度的 高度經濟成長空間與充沛人力資源，推動「亞洲與非洲成長走廊」(Asia-Africa Growth Corridor，AAGC)的構想。強調透過印度太平洋沿岸區域整體自由開放的 發展，加強印度洋、太平洋兩個大洋以及亞洲、非洲兩個大陸塊的連結，讓亞非 連結成經濟成長的大動脈。
2017 年 9 月，日本首相安倍晉三訪問印度，與印度總理莫迪發布日印聯合 聲明，宣示兩國領袖體認擴大印度日語教育，對實現更廣泛和更緊密產業合作的 重要性。預計在印度共同建立的「日語教師培訓中心」，規劃未來 5 年內於 100 所高等教育機構開設日語證書課程與培訓 1000 名日語教師，作為日印雙邊擴大 商務和人員交流的基礎，同時呼應印度總理莫迪「在印度製造」（Make in India）、
「技能印度」（Skill India）等政策。2018 年 10 月，印度總理莫迪訪問日本，宣
8 林賢參，〈日印關係與印度太平洋戰略〉，《戰略瞭望》，第 4 期，2018 年 7 月，頁 54-55。
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布雙方就簽署日本自衛隊與印度軍方相互融通物資與勞務的《物資勞務相互提供 協定》進行協商溝通，同時宣布建立日印「外交國防 2+2」部長會議，計劃擴大 日印兩國國防之間的聯繫，並於 2019 年 11 月兩國在印度首都新德里召開首次「外 交國防 2+2」部長會議。日印雙邊關係近年來在日本首相安倍晉三及印度總理莫 迪的領導下，促成日本「印太戰略」與印度「東進政策」的契合，進而在政治、
經濟、文化、安全等領域持續深化(請見表 2-2)。
表 2-2 日印領袖重要互訪時序內容
時間 互訪領袖 發表共同聲明
2000 年 8 月 森喜朗訪印 締結「日印全球夥伴關係」
2005 年 4 月 小泉純一郎訪印 確立日印兩國領袖每年互訪慣例 2006 年 12 月 辛格訪日 締結「日印戰略性全球夥伴關係」
2007 年 8 月 安倍晉三訪印 於印度國會提出建構「自由與繁榮之弧」
2008 年 10 月 辛格訪日 發表《日印安保共同宣言》
2010 年 10 月 辛格訪日 完成《日印全面經濟夥伴協定》(IJCEPA)談判 2011 年 12 月 野田佳彥訪印 宣布日本海上自衛隊與印度海軍實施雙邊訓練 2014 年 9 月 莫迪訪日 締結「日印投資促進合作夥伴關係」
2015 年 12 月 安倍晉三訪印 簽署《日印防衛裝備與技術轉移協定》
2016 年 11 月 莫迪訪日 宣布於印度成立「日印製造研究所」(JIM）
2017 年 9 月 安倍晉三訪印 宣布於印度成立「日語教師培訓中心」
2018 年 10 月 莫迪訪日 宣布建立日印「外交國防 2+2」部長會議 資料來源：作者整理自日本外務省官網，〈国・地域 アジア インド 過去の要人往来
・会談〉，《外務省》，2020 年 2 月 11 日(檢索)，
<https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/india/visit/index.html>。
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二、日本的南向發展政策背景
印度最早出現在日本南向發展政策視野，可回溯至 1940 年代日本「大東亞 共榮圈」的地圖中。日本自 1853 年受「黑船來航」事件影響，從而引發 1868 年起的「明治維新」，開始產生重視「利益疆域」建立國家安全保障論證思維，
進而有透過軍事力量推行「南進政策」，並在東亞地區發動「太平洋戰爭」企圖 建立「大東亞共榮圈」的作為9(請見圖 2-1)。
圖 2-1 日本大東亞共榮圈中的印度
資料來源：朝日新聞社(1944：2)
9 李世暉，〈戰後日本的經濟安全保障：理論與政策之研究〉，《遠景基金會季刊》，第 16 卷第 1 期，2015 年 1 月，頁 102-103。
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由於日本在二次世界大戰戰敗，於美國主導下制定《和平憲法》及與美國簽 署《日美安保條約》，日本透過軍事力量建立國家安全保障的方式終止。戰後初 期，日本對外政策採行首相吉田茂提出的「吉田主義」，對內全力發展經濟，對 外則依循配合美國的外交政策。隨著日本的經濟復甦及國際的冷戰格局，1957 年 日本首相岸信介向「亞洲開發基金」提出「岸計畫」，開始透過經濟影響力建立 國家經濟安全保障的南向發展政策，岸信介並於同年訪問印度宣布提供日圓貸款，
可視為為日本針對印度的政策濫觴。
1977 年日本由時任首相福田赳夫出訪東南亞時提出「福田主義」，闡明日本 二戰後對東南亞外交政策的基本原則，宣示日本不會尋求成為軍事強權，將致力 於東南亞以及世界的和平與繁榮作出貢獻，並透過經濟援助等方式加強與東南亞 國家的雙邊關係，同時期雖然印度並未出現在日本「福田主義」的宣示範圍內，
然日本基於擴大經濟聯繫的考量，印度亦在受經濟援助國家之列。
2006 年日本首相安倍晉三在第一次內閣時提出「自由與繁榮之弧」的價值 觀外交，企圖連結尊重自由、民主、人權、法治的印度、美國、澳洲等民主國家 建立「四方安全對話機制」，推動四國的戰略性同盟，共同維護亞洲的和平、安 定與繁榮。2013 年 1 月再次擔任日本首相的安倍晉三發表英文文章〈亞洲民主 安全之鑽〉，正式提出與美國、澳洲、印度等民主國家聯合，組成「鑽石型」的 安保體系抗衡中國，延續至今印度為日本對外政策的重點國家。