第四章 臺灣與日本對印度的交流網絡
第一節 臺印與日印的語言教育網絡
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第四章 臺灣與日本對印度的交流網絡
本章為處理臺灣與日本對印度較為互動性、連結性，「以人為本」的政策作 為，首先就臺印與日印的語言教育網絡比較，包括臺灣的「印度臺灣華語教育中 心」(TEC)與日本的「日語教師培訓中心」，藉由日本在印度的語言網絡建構，給 出臺灣華語教育網絡未來發展建議方向。其次，就臺印與日印的青年志工網絡比 較，藉由日本的「青年海外協力隊」(JOCV)模式，提出「青年海外和平工作團」
於印度發展的想法。最後就臺印與日印的產業人力資源網絡比較，包括討論臺灣 的「新南向外國學生產學合作專班」以及日本的「日印製造研究所」(JIM)、「日 本專修學程」(JEC)與「技能實習制度」(TITP)，試圖對未來臺灣於印度建構產 業人力資源網絡的作為方向提出看法。
第一節 臺印與日印的語言教育網絡
語言是國家雙邊交流的基礎，舉凡文化、學術、貿易、政治等交流都需要語 言作為溝通媒介。當前世界各國主要以英語作為溝通媒介語言，然在溝通的過程 中，每經過一種語言的轉化，難免會有原意偏離的情形發生。是以，當兩國在希 望增進雙邊官方及民間交流時，語言教育網絡即成為重要的先行建構項目。
日本的「日本國際交流基金會」(The Japan Foundation)於 1972 年成立，致 力於日語在世界的普及推廣。依據其發行的《海外日本語教育機関一覧（昭和 50 年）》報告書顯示，1974 年全球有 4,097 名日語教師，於 70 個國家中的 1,145 個機構，教授 127,167 名學生學習日語1；而其公布的《2018 年度海外日本語教 育機関調査結果（速報値）》指出，到 2018 年全球已有 77,128 名日語教師，於 142 個國家中的 18,604 個機構，教授 3,846,773 名學生學習日語2。顯見日本做為
1 国際交流基金，〈地域別總表〉，1975 年，《海外日本語教育機関一覧（昭和 50 年）》，＜
https://www.jpf.go.jp/j/project/japanese/survey/result/dl/1981gaiyou.pdf＞
2 国際交流基金，〈調査結果の概要〉，2019 年，《2018 年度海外日本語教育機関調査結果
（速報値）》，＜https://www.jpf.go.jp/j/about/press/2019/dl/2019-029-02.pdf＞
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非英語系國家，推廣本國語言的成功之處。是以，臺灣未來在海外建構華語教育 網絡可將日本作為良好借鏡。
一、臺灣的「印度臺灣華語教育中心」(TEC)
臺灣於印度的華語教育係以 2011 年 8 月由教育部指導成立「印度臺灣華語 教育中心─國立清華大學計畫辦公室」(Program Office of Taiwan Education Center in India at National Tsing Hua University，TEC-NTHU)為核心窗口，與印度國內大 學直接接洽合作，由印度合作大學提供軟硬體設施、教室與辦公室場地，並於合 作大學內設置「印度臺灣華語教育中心」(Taiwan Education Center in India，TEC)，
由「印度臺灣華語教育中心─國立清華大學計畫辦公室」選送華語教師至該大學 開設華語課程並舉辦各式文化活動。
臺灣的「印度臺灣華語教育中心─國立清華大學計畫辦公室」於 2011 年 8 月在印度金德爾全球大學(O. P. Jindal Global University)設立第一所「印度臺灣華 語教育中心」(TEC-JGU），其後陸續於印度亞米堤大學(Amity University)、國立 伊斯蘭大學(Jamia Millia Islamia)、印度理工學院馬德拉斯分校(Indian Institute of Technology Madras)、國立尼赫魯大學(Jawaharlal Nehru University)、SRM 大學(Sri Ramaswamy Memorial University)、印度理工學院孟買分校(Indian Institute of Technology Bombay)、吉特卡拉大學(Chitkara University)3設立共計 8 所「印度臺 灣華語教育中心」。依據「印度臺灣華語教育中心─國立清華大學計畫辦公室」
統計自 2011 年 8 月起至 2017 年 6 月止，臺灣總計派遣 18 名華語教師至印度教 授 5,406 名印度學生學習華語課程4(請見下頁表 4-1)。
3 康世人，〈促進台印交流 印度旁遮普省首個台灣華語教育中心開幕〉，2019 年 12 月 12 日，《中 央通訊社》，＜https://www.cna.com.tw/news/aopl/201912120365.aspx＞
4 王偉中，〈新南向人才培育計畫重點國家策略工作坊-印度〉，2017 年 9 月 4 日，《國立清華大學》，
＜https://www.jpf.go.jp/j/about/press/2019/dl/2019-029-02.pdf＞
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表 4-1 「印度臺灣華語教育中心」設立表
成立時間 名稱 合作大學 所在地 備註
2011 年 8 月 TEC-JGU 金德爾全球大學 德里 2012 年 7 月 TEC-Amity 亞米堤大學 德里 2013 年 5 月 TEP-JMI 國立伊斯蘭大學 德里 2013 年 9 月 TEP-IITM 印度理工學院馬德拉斯分校 清奈
2015 年 3 月 TEP-JMI 國立尼赫魯大學 新德里 2019 年暫停 2016 年 5 月 TEC-SRM 蘭馬斯瓦米記念大學 清奈
2017 年 9 月 TEC-IITB 印度理工學院孟買分校 孟買
2019 年 12 月 TEC-Chitkara 吉特卡拉大學 旁遮普
資料來源：作者整理自印度臺灣華語教育中心官網，〈印度合作單位〉，《印度臺灣華語 教育中心》，2020 年 4 月 2 日(檢索)，
<https://www.tecindianthu.tw/edcontent_d.php?lang=tw&tb=1&id=140>。
二、日本的「日語教師培訓中心」
印度的日語教育開始於 1954 年，在 Visva-Bharati 大學開設的日語課程，其 後分別於 1969 年在德里大學以及 1972 年在尼赫魯大學(Jawaharlal Nehru
University，JNU)有開設日語課程，惟當時印度的日語教育僅限於在高等教育傳 授有關日本文學等專業領域5。依據「日本國際交流基金會」所發行的《海外日 本語教育機関一覧（昭和 50 年）》報告書中指出，1974 年印度僅有 27 名日語教 師在 14 所機構教授日語，同時期全球約有 77,827 人學習日語，而當時人口已經 超過 6 億的印度只有 573 人學習日語。另日本國際交流基金會發布的《2015 年 度日本教育機構調查》報告書中顯示，即便到 2015 年印度人口已經成長至超過
5 国際交流基金，〈日本語教育の実施状況沿革〉，2017 年，《日本語教育 国・地域別情報イン ド》，＜https://www.jpf.go.jp/j/project/japanese/survey/area/country/2017/india.html#RYAKUSHI＞
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13 億人，印度亦僅有 655 名日語教師在 184 所機構教授日語；全球約有 3,655,024 人學習日語，在印度只有 24,011 人學習日語6。
2017 年 9 月，日本首相安倍晉三訪問印度，與印度總理莫迪發布日印聯合 聲明，宣示兩國領袖認識到擴大印度日語教育，對實現更廣泛和更緊密產業合作 的重要性。印度外交部和日本外務省也同時完成簽署《印度日語教育領域合作備 忘錄》(Memorandum of Corporation in the field of Japanese Language Education in India)。預計共同建立在印度的「日語教師培訓中心」(Japanese Language Teachers' Training Centre)，並規劃在未來 5 年內於 100 所高等教育機構開設日語證書課程 與培訓 1000 名日語教師，以提升印度普及日語水平，作為日印擴大雙邊商務和 人員交流的基礎7。
2018 年 7 月 23 日「日語教師培訓中心」在印度新德里尼赫魯大學的人力資 源開發中心成立，並隨即開始第一期的培訓計劃。「日語教師培訓中心」第一期 的培訓計劃「教師培訓課程 A」，主要針對科學和工程院校的教師培訓，成為學 員的資格為日語能力達到 N3 級的日語能力測試(Japanese-Language Proficiency Test，JLPT)。該課程每年每學期向 30 名學員提供每周 30 個小時的課程，總計 12 周（360 個小時）的課程，並於通過課程後由印度外交部長和日本駐印度大使 簽署授予證書，預計於五年內新增 300 名日語教師。第一期培訓計劃「教師培訓 課程 A」的學員共計有 25 名於 2018 年 10 月 12 日通過課程，並可實踐涵蓋初級 和中級日語的教學。此外，「日語教師培訓中心」第一期的的培訓計劃「教師培 訓課程 B」，分別於印度的德里(Delhi)、浦那(Pune)、聖丁尼克丹(Santiniketan)和 清奈(Chennai)開設，向這四個地區學習日語的大學生提供總計 30 小時基礎教師
6 国際交流基金，〈地域別の日本語教育状況〉，2016 年，《海外の日本語教育の現状 2015 年度 日本語教育機関調査より》，＜https://www.jpf.go.jp/j/project/japanese/survey/result/survey15.html
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7 Japan, India, Japan-India Joint Statement, September 14,2017,pp.9.
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2018 年「日語教師培訓中心」(Japanese Language Teachers' Training Centre) 在印度新德里尼赫魯大學(JNU)成立
8 Hiroaki Konishi, Shinako Sakemi,“The Japanese Language Teachers' Training Centre Opens in India!,”Wochi Kochi Magazine, September 4,2017,＜
https://www.wochikochi.jp/english/report/2019/01/the-japanese-language-teachers-training-centre-op ens-in-india.php＞
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Power)方式影響各國的學術及輿情，又印度對中國長期處於相互競爭關係，截至 2019 年底印度國內僅設有四所「孔子學院」9，對比臺灣在印度設立八所「印度 臺灣華語教育中心」，不論是目前還是未來，臺灣在印度的華語教育網絡發展皆 存有廣大的空間。本節就臺灣如何藉由日本在印度的語言網絡建構經驗提出想法 建議：
（一）建立臺灣海外華語教育網絡的統合機構
現行臺灣海外華語教育網絡的建構是以教育部為主管機關，於各大學指導補 助並設立以國別區分的「臺灣華語教育中心」，如「印度臺灣華語教育中心」設 立於國立清華大學、「菲律賓臺灣教育中心」設立於中山大學等。由各大學的「臺 灣華語教育中心」主政向負責國家洽談合作事宜，有意願至海外教授華語的教師 再透過各大學的「臺灣華語教育中心」，通過審核向教育部申請海外教學生活費 補助。
上述臺灣現行模式的優勢在於利用現有政府及學校資源，節約人力、物力開 銷，惟可能造成各大學的「臺灣華語教育中心」各自專注於所負責的國家，在行 政人員、華語教師等人力資源較難以流通，從而未能起到經驗、資訊的累進效果。
臺灣當前在華語教學課程以及教師培訓上，尚未能進一步配合國家政策於各國推 動「軟實力」(Soft Power)的體現，難免會淪為消化國內過剩教師及預算之實。
如臺灣要藉由華語教育網絡增加「軟實力」，提升與印度乃至於新南向國家的雙 邊關係，則需思考是否建立如日本的「日本國際交流基金會」、亦或如中國的「國 家漢語國際推廣領導小組辦公室」（國家漢辦），以中央的高度統合華語教育網絡 資源，進而以印度這個廣大且可開發市場作為基石，方能建立起一套長遠且有效 率的華語教育網絡。
（二）於印度設立印籍華語教師培訓課程
觀察日本在印度發展日語教育網絡一個很重要的特點，在日本與印度於 2017 年 9 月簽署的《印度日語教育領域合作備忘錄》(Memorandum of Corporation
9 孔子学院总部/ 国家汉办，〈印度〉，2019 年，《关于孔子学院/课堂》，＜
http://www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_10961.htm＞
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in the field of Japanese Language Education in India)，該合作備忘錄確立日本在印 度設立「日語教師培訓中心」，培訓印籍日語教師的政策實施，一方面提供印度 新的就業管道並結合印度「技能印度」(Skill India)政策，另一方面可藉由印籍日 語教師的增加做為節點，迅速擴張日本在印度的日語教育網絡。
臺灣的海外華語教育始於 1985 年由教育部核定的「華語教師輸出計畫」，選 送並補助華語教師至海外學校教授華語。其後教育部於 2011 年訂定「選送華語
臺灣的海外華語教育始於 1985 年由教育部核定的「華語教師輸出計畫」，選 送並補助華語教師至海外學校教授華語。其後教育部於 2011 年訂定「選送華語