第二章 文獻回顧
第二節 新北市完全中學之概況
2009 年）完全中學設立的原因整理如下（尤清編，1995：213-217；尤清編，1997：
26-29；柯雅菱，2008：47-48）：
一、 人口逐年成長，高中職數量不足以因應需求 age=231。
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3&CurrentPage=129。36 請參閱臺北縣議會第十二屆第一次大會第二次臨時會議事錄，網址：
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助（尤清編，1995：96；柯雅菱，2008：47-48）。四、 地方自治權限之限制
%84&CurrentPage=11。
37 陳珮琦（2012 年 05 月 25 日）。板橋光復國中 將改制完全中學。聯合晚報，取自：
http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_ART_ID=391805；新北市政府新聞局（2012 年 05 月 25 日）。落實「在地就學」 光復國中改制完全中學。新北市政府，取自：
http://www.info.ntpc.gov.tw/web/News?command=showDetail&postId=249229。
38 請參閱臺北縣議會第十二屆第七次大會議事錄，網址：
http://ncg1.ntp.gov.tw/tcavweb/tcav/PublicSearch/OCRBookImage.aspx?BookListHNO=3052&StartP age=11&EndPage=26&ListName=%E6%96%BD%E6%94%BF%E5%A0%B1%E5%91%8A&BookN ame=%E8%87%BA%E5%8C%97%E7%B8%A3%E8%AD%B0%E6%9C%83%E7%AC%AC%E5%
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就地改制型」的設校方式（邱錦昌、林邦傑，1996：133），時任省教育廳副廳 長王官田則相當肯定當時台北縣辦理完全中學之計畫，由台北縣自籌人力經費，
除了替省府分攤教育經費外，亦分攤了部分辦高中之責任39。
貳、 台北縣完全中學之設立過程
尤清（1995：25；1997：26-29）指出，由於台北縣在 1995 年之前每年約有 58,000 名國中畢業生，卻僅有六所省立高中（職）與一所華僑中學，即便已有籌 設中的新莊、永和、新店三所高中，仍無法提供足夠的高中數量，為解決高中數 量不足以及過於依賴台北市學校提供就學名額，計畫增設十多所高中職，並將計 畫分為三階段：第一階段將永和國中、明德國中改制成完全中學，增設高中部，
並將蘆洲原空中大學之用地設為蘆洲高中；第二階段在三重、林口等由省政府徵 收之高中預定地設置學校；第三階段則是建議省府編列預算，逐年徵收台北縣內
（如樹林、三峽、鶯歌、新莊、五股、淡水、石門等區）的文高保留用地。
此建議案於 1991 年遭省府駁回後，除了引起各民意代表與縣政府之反彈外，
爾後經媒體報導，台北縣民與各界亦紛紛關注於此事，當時教育部則表示將配合 完全中學成立訂定相關條文，成立一貫制的完全中學，並答應以實驗高中的方式，
將永平國中設高中，以滿足台北縣增設高中之要求。
1993 年，縣長尤清表示考慮挑選明德、石碇、雙溪、永平、土城、鶯歌、
三民、樹林、金山、三重等十所學校評估設立完全中學；至 1994 年底，台北縣 政府選擇永平、明德及樹林三所學校，呈報省府要求成立完全中學，獲省教育廳 初步同意後，教育部原則上亦同意成立。因此，自 84 學年度起，以實驗方式成 立了永平、樹林、以及明德中學，又於 85 學年度起陸續增設三民、清水、雙溪 與金山中學。
由於台北縣立完全中學在 1997 年的招生情況相當理想，因此台北縣政府將 提高獎學金以及增設丹鳳、三重、錦和、正德以及石碇等五所完全中學（鄧運林 編，1997：298），尤清則在巡視安康國中與五峰國中時，認為該兩校已符合改制 完全中學之條件，因此決定將該兩校改制成完全中學。唯最後僅成立石碇、安康、
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E4%B8%83%E6%AC%A1%E5%A4%A7%E6%9C%83&CurrentPage=11。
39 唐榮麗（1995 年 12 月 31 日）。北縣辦完全中學成效 獲肯定，中國時報。取自鄧運林 編（1995：
276-277）。北縣教育改革經驗－耕讀剪報文集。新北市：新北市政府。
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http://www.epochtimes.com/b5/10/11/25/n3095559.htm。
41 吳文良（2011 年 07 月 22 日）。淡水竹圍國中 明年升格完全中學。聯合報，取自：
http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_ART_ID=332149。
42 新北市政府新聞局（2011 年 07 月 21 日）。推動在地就學竹圍國中明年正式改制完全中學。
新北市政府，取自：http://old.ntpc.gov.tw/web/News?command=showDetail&postId=226973。
43 翁聿煌（2011 年 06 月 13 日）。〈台北都會〉竹圍國中改制完全中學 被看好。自由時報，取 自：http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/500256。
44 同註 37。
45 郭顏慧（2012 年 05 月 26 日）。〈台北都會〉板橋光復國中 明年改制完全中學。自由時報，
取自：http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/586844。
46 請參閱「光復高中學程介紹」。取自新北市光復高級中學網站，網址：
http://www.gfhs.ntpc.edu.tw/news/u_news_v2.asp?id={E5DFC3D6-21CC-4C41-BEBF-4E41CE9D18
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58}&newsid=418&PageNo=1&skeyword=。
47 請參閱「新北市立龍埔國中改隸國立臺北大學附屬高級中學計畫書」，取自：
http://www.ntpu.edu.tw/admin/a3/files/a3_conference/20121109152402.pdf。
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新北市 時期
市立竹圍中學 2012 年 8 月 朱立倫 市立光復中學 2013 年 8 月 朱立倫 市立北大中學 2013 年 8 月 朱立倫 資料來源：本研究修改自周祝瑛（2003：185）
參、 預期成效
綜合相關文獻，將台北縣執行設立完全中學之預期成效說明如下（尤清編，
1995：96-97；尤清編，1997：25）：
一、 有效利用郊區土地資源，提升地方文教水平，落實城鄉教育均衡發展 鄂昭男（1997：18）提到由於高級中等教育資源分配均等之議題越來越受重 視，如 1994 年間各縣、市政府、地方民意代表甚至是省議員等皆欲爭取高中之 設置，其訴求皆是為了均等分配高級中等教育資源。
教育資源分配均等之概念已於第二章第一節中完全中學之教育理念有概括 的討論，均衡高中設校分布即符合教育資源指標中的校數資源，由於當時台北縣 的六所省立高中皆位於都市地區，其他較偏遠地區如永和、樹林、三峽、土城、
蘆洲、金山及雙溪等地區均缺乏高級中學作為文化發展之動力，因此希望藉由成 立完全中學進而提升教育品質，並改善教育環境（尤清編，1997：25）。
二、 舒緩市區學生人口密度
尤清（1997：127）提到，籌設完全中學的長遠目標之一，即為均衡學校規 模，大校之規模可因部分學生至完全中學就讀而間接縮小，如將樹林中學改制成 完全中學，透過學區之調整，進而使得國中部減班，並將減班之學生納入鄰近國 中就讀；另外，新北市在設立完全中學的第二階段則希望以郊區設校方式紓解都 市國中壓力，將郊區國中改制成住宿式完全中學，使部分都市地區學子能分散至 郊區學校就讀，藉以紓解城市國中大班大校之問題（鄧運林編，1997：269）。
三、 推展學校社區化
教育部為提升中等教育品質，同時均衡城鄉教育落差，減少教育機會的不公，
因此自 89 學年度開始試辦高中職社區化，而高中職社區化意指社區內不同類型 的高中職校、大專院校及企業界，透過師資、課程及設備等資源之整合，提供多 元適性的課程，營造符合學生性向發展的學習環境，使學生能就近入學（教育部，
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2001，轉引自張銘華，2004）；秦夢群（2006：97）認為如果發展社區型中學，
可緩和越區就讀之問題，且在偏遠地區，若因入學人口不足或是經費不足以分開 設立國、高中等因素，則設立完全中學是一個較佳之解決方案。
周祝瑛（2003）認為，高中職社區化是完全中學設立的主要目標，主要希望 獎勵優秀的國中生畢業後就近升學，在近年來「高中職社區化」的目標下，完全 中學成為學生就近入學的重要政策，雖然實施過程出現不少問題，但對解決升學 壓力問題不無助益。
新北市在設立完全中學之過程，亦有實現此理念之規劃，新北市為落實就近 入學，完全中學之直升除國中部學生外，鄰近國中學生也可報考48；另外，台北 縣（新北市）立完全中學入學方式之一為推薦甄試，其報考資格限定於附近學區 國中應屆畢業生具一定條件者，由各國中推薦參加，並將推薦甄試占總錄取比例 逐年調高，此些皆是為了推展完全中學社區化所作之努力。
四、 配合地方特色，發展深具地方特色之社區中學
除了設立趨向一般高中的完全中學（如新北市的樹林、永平、明德高中），
以升學為導向外，邱錦昌、林邦傑（1996：135）、柯雅菱（2008：47-48）皆提 到，考量到地方區為分布，加上台北縣之地方文化具多元性，如三峽雕刻、雙溪 觀光資源及淡金之核電，各校發展若能配合地方就業需求與特色，除了能均衡教 育發展，更能讓各校依不同地區之文化而發展成一特色學校。
五、 可利用完全中學之設置進行教育實驗
尤清編（1995：215）、邱錦昌、林邦傑（1996：135）、柯雅菱（2008：47-48）
皆認為，台北縣藉由設置完全中學，可進行課程、教材、學制改革之教育實驗，
如配合地區不同需求及學生之個別差異，因地制宜選擇實施二段制或六年一貫制 中等教育之實驗性學制（尤清編，1995：98），同時解決民眾高中就學之需求，
又可結合地方文教特色發展其有別於普通高中之特色。
肆、 利害關係人對於設立完全中學政策之態度
邱錦昌、林邦傑（1996：63）針對台北縣完全中學進行研究，在實地與完全 中學相關利害關係人（校長、主任、教師、學生等）進行座談與問卷調查後，發
48 請參閱王鴻國（2014 年 02 月 18 日）。新北完中直升 增納鄰近國中。中央社，網址：
http://www.cna.com.tw/news/aloc/201402180319-1.aspx。
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現家長會相當支持縣長、校長之辦學理念，對於經費人力之支援不遺餘力，而家 長與社區人士亦肯定完全中學，但對完全中學不甚了解，且部分家長與高中教師 仍希望完全中學能以升學導向為主；學生則認為獎助學金是吸引就讀完全中學的 因素之一（1996：67），肯定校方用心辦學，且部分學生一致認為學校應以升學 為導向，職科學生將不選擇就讀完全中學，並建議學校往純高中的方向發展較 佳。
戈伯元（2001：81-150）亦針對台北縣市政策相關人員進行問卷調查，超過 半數以上的學校行政人員、教師及家長皆認為試辦完全中學的目標相當明確（比 例分別為 64.2%、53.4%、64.1%），但教師與家長顯然不同意試辦完全中學的配 套措施相當完整，以及人力有充足運用；至於該試辦學校已達成之目標，多數認 同試辦學校有達成社區中學之理想，其他如多元適性、增加高中容量及進行教育 實驗等，同意與不同意的比例各佔一半；當問及對該試辦學校的滿意度時，有 62.8%的學校行政人員同意，但教師與家長卻僅有 27.5%及 29.7%同意此項；當 談及教育行政機關與該校行政人員在完全中學政策上與家長的溝通情形時，
68.4%的家長認為溝通良好，僅有 25.1%持不同意之意見；最後，多數人認為完
68.4%的家長認為溝通良好，僅有 25.1%持不同意之意見；最後，多數人認為完