第四章 新北市與桃園縣推動完全中學政策之過程與執行成效
第二節 新北市與桃園縣完全中學政策之執行成效
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資料來源：勞工保險局桃園辦事處網站
（五） 受其他已分校的完全中學影響
桃園縣的公立完全中學在分治設校之後，學校的發展反而不可同日而語，與 其他完全中學的差距越來越大，加上完全中學本身制度設計的不當，造成漣漪效 應，連帶影響其他公立完全中學紛紛朝向分治設校的方向跟進，而後來新設的學 校也以普通高中為主，如同桃園縣公立完全中學校長 C02 所言：
「那時候平鎮高中獨立那時候，．．．整個 PR 值一直往上在提升，
所以本來永豐的分數是比平鎮還要高，那南崁跟平鎮是差不多，但是 後來整個平鎮獨立之後，整個．．．PR 值拉開很多，那甚至可以跟 國立高中來並駕齊驅，所以後來新設的就放棄（設立完全中學）了．．．」
「為什麼他（永豐高中）要分，那一定是看到自己的學校跟其他縣高 競爭力又往下掉了，其實永豐本來是縣高的頭耶，他是八十八年就成 立的學校，可是現在的分數也是一直 down down down．．．」
第二節 新北市與桃園縣完全中學政策之執行成效
壹、 新北市完全中學政策之執行成效
一、 執行成效
新北市在執行設立公立完全中學政策後獲得許多成效，分別說明如下：
（一） 就近入學比例提高
由於當時調高推薦甄試之總錄取比例政策奏效，致使當時樹林、明德、永平 中學附近國中畢業生就近就學之比例相當高（如表 13所示）；而高額獎學金對 於優秀學生而言，形成一大誘因，亦是學生選擇就近入學之影響因素77。
表 13 84 學年度台北縣立完全中學學區附近國中畢業生就讀完全中學人數統計表
77 孫蓉華、陳智華（2005 年 06 月 20 日）。留住好學生 社區高中有起色。聯合報，取自：
http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_MAIN_ID=171&f_SUB_ID=123&f_ART_ID=14526。
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學校名稱 學生總人數 學區附近國中畢業生就讀人數 百分比例
樹林中學 535 442 82.6
明德中學 434 308 71
永平中學 442 314 71
資料來源：尤清編（1997：39）
前台北縣公立完全中學校長 C01 亦提到新北市完全中學政策執行成效能夠 滿足就近就學，至於各校程度是否有隨之提升，則不一定：
「優點的話，當然就近就學是一個優點啦．．．」
「．．．他留在這邊讀就是已經提升比例啦，只是說程度有沒有提升 就很難講，像海山的部分是有提升很多啦，永平也有提升一些，所以 那時候完全中學的話大概分數最高的就是海山，再來就永平，其他的 話可能就．．．沒有辦法像我們那樣衝那麼高，可能各校情況不一樣」
新北市公立完全中學行政人員 C03 也對新北市完全中學提供學生就近入學 的機會持肯定態度，以其所任職的學校為例，就近入學的比例甚至高達八、九成 以上：
「效益就是可以提供學生就近入學阿，不要離鄉背井嘛，．．．我們 入學大概八成到九成之間，八、九成都以上啦」
（二） 國中部品質提升
第二個成效則是讓原本招生不良的國中，因為設立高中獲得的成效受人肯定，
使得國中部的品質也漸漸隨之提升，如同前台北縣公立完全中學校長 C01 所言：
「．．．有些國中，本來招生不太順的，永平國中幾乎都招不到甚麼 學生，而且程度都不好，後來設了高中以後他用高中努力辦得還不錯 來帶領國中，所以後來他的國中部，因為有些人想說先卡位，．．．
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所以像永平就帶起來，讓他的國中部也比較進步，．．．那對各校來 講，設完全中學對國中部都算有利啦，整體發展假如說有規劃的好都 還不錯，當然要避開那些缺點，所以他整體的效益是有出來的」
（三） 延續特殊專長教育
第四個成效則是延續了特殊專長之教育，尤清縣長時期，為了發展各校獨有 之特色，同時打響學校知名度，加以延續地方特殊教育，縣府當時即表示新設立 之完全中學將成立特殊班級，如樹林高中體育班、永平高中美術資優班、數理實 驗班及人文實驗班、明德高中數理實驗班、語文實驗班與體育實驗班，不僅能培 育具相關領域興趣之學生，亦可銜接參加保送大學。此外，在縣府經費的支持下，
明德高中的數理實驗班則敦聘台大、師大教授負責實驗班學生之甄選、課程設計 及授課事宜，對於數理能力優異之學生頗具號召力78；前台北縣完全中學校長 C01 對於此項成效給予相當之肯定，他提到原先新北市部分之國小與國中設有美術班、
體育班等特殊班級，但因高中並未設置，造成學子須往他鄉就學，而完全中學則 在高中部設置了特殊班，使學生得以繼續就學，延續當地之文教特色，若特殊班 級辦學成績不俗，也能為學校之形象做一良好行銷：
「看每一個區的需要，體育的話是體健科規劃，每一區有哪些重點學 校，這樣傳承下來，．．．也是替學校一個行銷阿，一個形象．．．」
新北市公立完全中學行政人員 C03 也解釋其所任職的學校也基於同樣之考 量而設立特殊班級，讓特殊專長學生亦得以就近入學：
「因為當時會設體育班也是考慮到我們鄰近的新莊高中他沒有體育 班，那離我們比較遠的樹林高中他們有，那個項目我不太確定，阿我 們現在新莊這邊也沒有體育班阿，所以那時候教育局希望我們能夠成 立體育班，體育班的專長就是以跆拳道，因為我們附近的國中其實都 是跆拳道隊，還有一個是女子壘球，那當時女子壘球只有秀峰高中有，
阿我們鄰近的一所國中跟福營國中有女子壘球，那變成說他要跑得很
78 黃天如（1995 年 05 月 22 日）。北縣完全中學 推薦甄試錄取額滿。中國時報，14 版。
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遠到汐止去就讀，所以我們又成立一個女子壘球隊，那田徑是幾乎有 體育班就有田徑隊啦，當時就是這三個隊」
（四） 提供多元升學管道
第五項執行成效則為提供多元升學管道，使家長與學生有多元的選擇，凌惠 菁（1997：21）提到，以往公立高級中學均透過聯合考試方式招生，但家長或學 子通常皆抱持選擇明星學校之心態，反而造成國中教育目標單一化之不利現象，
且為配合大學入學方式朝多元化方向發展，高級中學之升學管道也應有所改變，
設立完全中學則可開闢升學管道之另一條路，而此點如台北縣明德、永平及樹林 中學之高中部學生可透過北區公立高中聯招錄取分發、推薦甄試錄取、科研習營 之甄試或是縣立中學聯招就學，進而增加學生選擇之機會（尤清編，1995：214），
唯為招生成績較佳之學生，在上述的招生方式中亦有部分成績限制，如透過科學 研習營甄試入學之學生，其數學、物理、化學、生物四科須在 300 分以上，永平、
明德、三民之數理實驗班則各提供八名就學名額；若持北聯成績單入學之學生，
成績須達聯招前十志願學校之錄取標準，且錄取名額不超過縣立中學聯招班級總 人數之百分之十；而由推薦甄試就學之學生，則須以在校三學年前五學期成績合 於標準者自由報名；透過縣立中學聯合招生入學的學生，則須通過應是進入普通 班或是特色班級就學（尤清編，1997：29-31）。新北市公立完全中學行政人員 C03 提到：
「效益是就近入學，然後．．．其實也提供家長一個選擇啦，因為至 少我就近就學還有一個不錯的高中，提供家長多元的選擇啦．．．」
（五） 均衡設校分布
第六個執行成效則為均衡新北市高中設校之分布，在設立完全中學以前79， 新北市僅有 6 所公立高中80（如表 4-9 所示），多處於都會區；而在完全中學設
79 新北市於 1995 年始成立樹林、永平及明德中學，桃園縣至 1999 年始成立永豐高級中學，因 此設立完全中學前之年度，新北市為 1994 年、桃園縣為 1998 年，表 2-1 所列學校即以截至此年 度止已設立之學校為主。
80 請參閱教育部統計處「主要統計表－歷年」，網址：
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4075&Page=20046&Index=5&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf。
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立初期的目標之一即強調城鄉教育機會均等，學校分布的均等性與就學機會有密 切關係（林乾文，2003：37），而再觀看完全中學之設置地點（如表 14 所示），
即可得知新北市在未有公立高級中學之地區設立完全中學，進而盡可能符合均等 分配高級中等教育資源指標之一：校數資源。
表 14 新北市完全中學之學校名稱與所在地
學校名稱 所在地
新北市立樹林高級中學 樹林區
新北市立永平高級中學 永和區
新北市立明德高級中學 三峽區
新北市立金山高級中學 金山區
新北市立雙溪高級中學 雙溪區
新北市立三民高級中學 蘆洲區
新北市立清水高級中學 土城區
新北市立秀峰高級中學 汐止區
新北市立海山高級中學 板橋區
新北市立三重高級中學 三重區
新北市立石碇高級中學 石碇區
新北市立安康高級中學 新店區
新北市立錦和高級中學 中和區
新北市立丹鳳高級中學 新莊區
新北市立竹圍高級中學 淡水區
新北市立光復高級中學 板橋區
資料來源：本研究整理教育部統計處
前台北縣公立完全中學校長 C01 亦認同設立完全中學均衡了新北市之區域 平衡：
「他也有區域的均衡啦，比如說永平高中、海山高中、錦和高中、三
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民高中、明德高中，每一個區域他就分配一些，這是第一波啦，後來 第二波還有再增設丹鳳那幾個高中．．．」
當時新北市設立完全中學的政策目標之一還有進行課程革新、統整及學制改 革之實驗，尤清（1997）曾提到，明德及永平中學之科學實驗班係運用完全中學 六年一貫之精神，針對當時中等教育課程之缺點進行實驗，藉以革新與統整課程、
甚至是學制之改革，給予學生適性發展之機會；但前台北縣公立完全中學校長
甚至是學制之改革，給予學生適性發展之機會；但前台北縣公立完全中學校長