第二章 文獻回顧
第三節 桃園縣完全中學之概況
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現家長會相當支持縣長、校長之辦學理念，對於經費人力之支援不遺餘力，而家 長與社區人士亦肯定完全中學，但對完全中學不甚了解，且部分家長與高中教師 仍希望完全中學能以升學導向為主；學生則認為獎助學金是吸引就讀完全中學的 因素之一（1996：67），肯定校方用心辦學，且部分學生一致認為學校應以升學 為導向，職科學生將不選擇就讀完全中學，並建議學校往純高中的方向發展較 佳。
戈伯元（2001：81-150）亦針對台北縣市政策相關人員進行問卷調查，超過 半數以上的學校行政人員、教師及家長皆認為試辦完全中學的目標相當明確（比 例分別為 64.2%、53.4%、64.1%），但教師與家長顯然不同意試辦完全中學的配 套措施相當完整，以及人力有充足運用；至於該試辦學校已達成之目標，多數認 同試辦學校有達成社區中學之理想，其他如多元適性、增加高中容量及進行教育 實驗等，同意與不同意的比例各佔一半；當問及對該試辦學校的滿意度時，有 62.8%的學校行政人員同意，但教師與家長卻僅有 27.5%及 29.7%同意此項；當 談及教育行政機關與該校行政人員在完全中學政策上與家長的溝通情形時，
68.4%的家長認為溝通良好，僅有 25.1%持不同意之意見；最後，多數人認為完 全中學政策執行的過程產生相當多問題，但仍值得繼續推行下去。戈伯元之問卷 提供了台北縣市的利害關係人對於當時試辦完全中學學校之意見，唯在各問項分 析之間並未明顯區分台北市與台北縣各利害關係人之意見比例，因此無法明確得 知當時台北縣利害關係人確切之看法，係較可惜之處。
第三節 桃園縣完全中學之概況
壹、 桃園縣設立完全中學的原因
檢視桃園縣 1997 年之教育發展計畫，其中討論到設立完全中學之原因如 下：
一、 高中升學率偏低，城鄉差距大
1995 年桃園縣國中應屆畢業生之升高中錄取率係全國最低，當時桃園縣為 全台灣省的第二大縣，僅次於台北縣，但縣內公私立高中卻僅是台北縣之一半，
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升學率約只有 35.23%49；至 1998 年桃園縣內國中畢業生之升學率依舊偏低，省 立高中只有武陵、桃園、陽明、中壢以及楊梅高中，且桃園、中壢、八德以及平 鎮所擁有的高中職校數目占了全縣的一半，而其他地區學子（如大溪鎮、八德市、
大園鄉、蘆竹鄉、龜山鄉、平鎮市、新屋鄉、觀音鄉等）常需通勤就學，高中職 校城鄉差距的狀況，仍待解決（桃園縣政府 1997，12-39；陳雪玉，2003：111）。
二、 配合政府相關產業政策就業所需
桃園縣配合中央政府推動亞太營運中心計畫，需要大量高科技人才，必須提 供其子女良好之就學環境，以免人才因子女就學問題而出走（陳雪玉，2003：113）； 縣內航空城之設置，需訓練大量人才，加以龍潭中山科學園區人才眾多，為延攬 與滯留此些菁英、豐富高級人力資源之蘊含，需在桃園縣內設置足夠之高中、高 職（桃園縣綜合發展計畫報告書，1997：12-62）。
三、 地方自治權限之限制
陳雪玉（2003：112）檢視 1995 年 11 月召開的桃園縣《議事錄》第十三屆 第四次大會之會議紀錄，發現時任桃園縣長劉邦友解釋為何以增設完全中學而非 縣立高中之型態來解決沿海地區學子就學的問題：
「高中是由省教育廳主辦，縣政府沒辦法編預算，設置完全中學，
就可以由縣政府來辦，是不是考慮來增設一所完全中學或其他辦 法，我們列一方案來處理。」
由此可看出，劉邦友縣長考量在縣政府得以掌握的權限之下，以增設完全中 學之方式作為解決方案。
四、 以省時省錢的方式快速設置高中
新設高中經費籌措困難，校地易取得不易，亟須上級經費補助，因此除了獎 勵投資興設私立高中、高職以外，另預定籌設國中之校地與經費改設成完全中學，
規劃速度快，國、高中資源共享，且增加高中部對於整體經費而言增加不多（桃 園縣政府，1997：12-62），如時任縣長朱立倫在宣布成立三所縣立高中時，龜 山鄉的部分因考量到因該鄉國中畢業生須離鄉就讀公立高中，為滿足該鄉及桃園 縣北區桃園市、八德市就讀公立高中的機會，加以龜山都市計畫內已無高中用地，
49 毛秋琴（1995 年 6 月 15 日）。黃智銘為國中畢業生請命。中國時報，桃園縣要聞。
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坪頂地區文高用地設校經費高達二十億元，因此由龜山國中改制係最可行的方式，
而大溪高中由大漢國中改制亦是基於同樣的考量。
基於上述亟需解決之問題，因此桃園縣在 1997 年之綜合發展計畫中提到，
在「增建高中以上學校，實現教育資源分配均等」之主目標下，希冀藉由增建高 級中學及職業學校，以增加升學機會，短期內先針對國中畢業生人數較多，且無 高級中學知鄉鎮市設立高級中學，中期則完成平鎮市、大溪鎮、龜山鄉文高用地 之興設，並視情形於蘆竹鄉、八德市設立高級中學，未來則視學生人數增加之情 形，完成觀音鄉、楊梅鎮文高用地之興設，並針對無文高用地之鄉鎮市增闢高級 中學（桃園縣政府，1997：12-272）；另外，設置完全中學，以利高中學區制之 實施，其做法為在龜山鄉林口特定區之學校預定地內興設完全中學、籌設以介壽 國中改制為完全中學，成立高中、高職及附設補校。唯高中學區制係當時教育部 對於中等學校教育的施政構想之一（桃園縣綜合發展計畫報告書，1997：12-16、
12-77），黃耘（1997：18）曾就教育部所提出之高中學區制政策訪談多位高中 校長，最後提出若實施高中學區制可能衍伸出之問題：使越區就讀問題由國中小 向上延伸、欠缺整體規劃下之一條鞭做法無法令人認同；謝建全（1997：57）亦 針對此議題提出若干思辨，如家長與學生之選擇權問題、私立學校該如何納入學 區制、學區制之劃分與生活圈大小該如何界定…等問題，由於高中學區制至今仍 未實現，因而此因素對於桃園縣設立完全中學之解釋度並不高，有待商榷。
至於配合推動亞太營運中心計劃，當時桃園縣未來區域角色定位與整體發展 方向計畫內便提到，根據 1994 年亞太營運中心計劃及 1997 年「跨世紀國家建設 計畫」，明訂將中正機場發展成空運轉運中心，桃園縣為配合亞太航空轉運中心 發展，因此採構建「國際航空城市」之方式，以機場為核心，將鄰近區域以航空 城之形式作為發展依據，期盼能促進產業全面發展，但由於問題失焦、以及將經 濟問題政治化 等原因，造成亞太營運中心計畫之失敗，因而此項因素對於桃園 縣增建高中之或許有間接之影響程度，但依舊不是其主要原因。
在跨世紀國家建設計劃中 1996 年至 2000 年的四年計畫中，其發展重點以及 政策配合措施裡便提到，為了舒緩學生升學壓力，發展學區制之「社區高中」，
以落實多元化的高中教育理念，並以保送、分發學區內的國中畢業生為主要升學 方式；且為配合社區高中之規劃，當時的省市政府教育廳局將陸續增改設綜合高 中以及完全中學，使區域均衡發展（桃園縣綜合發展計畫報告書，1997：12-9）。
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此些概念皆可在台灣省教育廳施政工作重點、中華民國教育報告書「邁向二十一 世紀的教育遠景」（桃園縣綜合發展計畫報告書，1997：12-19）看到相同之理 念。
由於新設高中經費籌措困難，校地取得不易，且新北市試辦完全中學後，對 桃園縣而言具有激勵作用，桃園縣議員在議會中便不斷要求縣長爭取完全中學之 設立50，其不採取直接興建新高中為目標，而是以原有國中或是預定籌設國中校 地來擴建，做為快速增加高中數量、且規劃速度快的方法，且國、高中資源共享，
可充分利用現有設備，並成立具有社區特色之社區高中（桃園縣綜合發展計畫報 告書，1997：12-63）；並爭取或鼓勵民間企業辦理高中職或設置完全中學（桃 園縣綜合發展計畫報告書，1997：12-73）。
貳、 桃園縣完全中學之設立過程
桃園縣在 1996 年時約有 27,994 名國中部畢業生，但縣內僅有的五所公立高 中（武陵、桃園、陽明、中壢、以及楊梅高中）僅釋出 4,072 名就學名額，升學 率只有 14.55%（桃園縣政府，1997：12-43），且當時公立高中、職多設於都會 市區，其他地區學子常需通勤就學，基於教育資源應均衡發展，較偏遠地區之教 育應受到重視，所以未設高中鄉鎮如大溪鎮、八德市、大園鄉、蘆竹鄉、龜山鄉、
平鎮市、新屋鄉、觀音鄉的縣議員們不斷爭取設立高中。
另外，有議員曾建議將大園國中改制成完全中學，劉邦友縣長回覆將於 85 學年度選擇兩所學校試辦完全中學51，而此構想已獲當時教育廳長陳英豪的口頭 承諾，唯要求縣府須負擔一切籌設完全中學之經費，包括土地、建築、人事等費 用，若縣府往後不願或無力負擔，則須自行善後52。且翻看 1995 及 1996 年的施 政報告，劉邦友縣長亦提到，為提高縣內學子之就學率，縣府將籌設平鎮國中改 制完全中學、及永豐中學，預定 1997 年開始招生53，惟因縣府財政短絀而延期 實施（桃園縣政府，1997：12-39）。
永豐中學屬於一體成形標準模式之完全中學，國、高中同時設立，且經費充
50 桃園訊（1995 年 7 月 4 日）。兩所完全中學 地點明朗化。中國時報，第 13 版。
51 毛秋琴（1995 年 6 月 24 日）。議員建議大園國中改制完全中學。中國時報，第 14 版。
52 桃園訊（1995 年 6 月 27 日）。籌設完全中學 需自給自足。中國時報，第 13 版。
53 桃園縣《議事錄》第十三屆第四次大會，1995 年 11 月，頁 13；桃園縣《議事錄》第十三屆 第五次大會，1996 年 5 月，頁 21。
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55 請參閱平鎮國中網站，網址：http://home.pjjh.tyc.edu.tw/pjjh/his/his.htm。
56 請參閱壽山高中網站，網址：http://www.sssh.tyc.edu.tw/front/bin/ptlist.phtml?Category=266。
56 請參閱壽山高中網站，網址：http://www.sssh.tyc.edu.tw/front/bin/ptlist.phtml?Category=266。