第一章 緒論
第二節 研究動機與目的
http://forums.chinatimes.com/report/teach/folk/htm/92072107.htm。
4 可參閱潘姿羽（2011 年 12 月 28 日），12 年國教之前 全教會：先處理完全中學，台灣醒報，
取自：http://portal.ptivs.ptc.edu.tw/sys/lib/read_attach.php?id=4541；陳燕珩（2012 年 01 月 08 日），
完全中學 體質不全，喀報，取自：http://castnet.nctu.edu.tw/castnet/article/3822?issueID=158；胡 清暉、林曉雲（2011 年 12 月 29 日），完全中學省過頭 學生挨垃圾桶坐，自由時報，取自：
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/550024 等均有相關報導。
5 可參閱石文南、陳俊雄（2012 年 11 月 20 日），教育一點通－完全中學存廢 雙北大不同，中 國時報，C1 版；陳瑄喻（2012 年 05 月 16 日），103 年 完全中學廢除直升，聯合報，取自：
http://mag.udn.com/mag/edu/storypage.jsp?f_ART_ID=389813。
6 可參閱潘道仁（2012）。十二年國民基本教育完全中學優質化課程發展之困境與因應建議。臺 灣教育評論月刊，1（10），47-54。
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http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4075&Page=20046&Index=5&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf。10 可參閱黃政傑、李隆盛（1995）。我國完全中學現況問題及其設立評估之研究。國立台灣師
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果？亦即新北市的完全中學至今依舊屹立不搖，桃園縣完全中學卻無法複製其經 驗，反而紛紛成為獨立的國中與高中？
為了尋求新北市與桃園縣執行同一政策卻有不同結果之問題所在，本研究首 先從完全中學政策執行過程進行探討，完全中學政策執行結果的成敗在於完全中 學是否持續辦學，而新北市與桃園縣在執行完全中學政策的過程中，選定持續執 行完全中學政策或完全中學分治設校的考量因素為何？此外，由於教育政策之方 向多由首長定奪，決策者對於設立完全中學之認知與偏好是否影響政策方案之選 擇一會在此部分作一討論。
誠如李允傑、丘昌泰（2009：4）、及丘昌泰（2010：88-89）所言，失敗的 公共政策除了可能導因於政策設計的失敗以外，更多原因可能來自執行本身出了 問題，因此在接下來的章節，則於新北市與桃園縣在執行完全中學政策之成效部 分著墨，試圖了解兩縣市在執行完全中學政策之後，達成的成效為何，而利害關 係人對於完全中學政策執行成效之看法又為何？並對兩縣市的執行成效做一比 較，究竟兩縣市所達成的實際成效與所遇問題有何差異，與執行之初的預期成效 究竟是相符或悖離，嘗試與文獻檢閱所得之結果做一對話。
最後則針對影響完全中學政策執行成效之關鍵因素進行分析，從文獻探討的 過程中，藉由對過往執行理論中整理出影響政策執行成效的最關鍵因素，嘗試找 出影響完全中學政策執行成效較重要且較關鍵的因素，試圖比較兩縣市在此些關 鍵因素作法之異同，進而了解此些關鍵因素如何影響到最後的執行成效。
以往研究完全中學之相關文獻為數眾多（如黃政傑、李隆盛，1995；梁金盛，
1996；徐諶，1996；黃政傑、張明輝，1997；許泰益，1999；戈伯元，2001；涂 順安，2002；程景添，2002；張梅雪，2003；鄭明宗，2005；趙瀅君，2009；曾 玉麟，2011），但為何在學者找出問題所在，甚至一一給予解決對策及建議之後，
完全中學設立與經營等相關問題卻仍舊存在，是否係因過往的研究僅將重點置於 執行完全中學政策時所遇到之問題與困境，然而將政策執行放置於現實脈絡時，
卻可能因為各種因素影響，使得學者建議之作法對於實際運作的改善幅度有限？
Pressman 與 Wildavsky（1984：125）曾言道，一個人如果無法從經驗學習，將 可能永遠迷失在這個混亂的世界，而美國經濟發展局（EDA）正是因為關閉了從 經驗學習的可能性，才導致奧克蘭計畫（The Oakland Project）執行失敗；但除 了取經於失敗的例子，是否也須從成功的例子汲取關鍵之因素？吳定（2008：280）
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亦認為我們應同時研究政策執行的成功與失敗面，用以觀察並學習在政策執行時 之各種情形，且從政策學習（policy learning）角度而言，各縣市政府是否僅學習 到外顯知識之皮毛，卻未習得核心關鍵之內隱知識（tacit knowledge），以至於在 執行設立完全中學政策時成敗未定？又如同 deLeon(1999: 329)所言，我們並不需 要特別專注在研究特殊的失敗案例，但亦不需專注在特殊的成功案例，而是從執 行的成功與失敗兩面來觀察與學習。因此本研究希望除了探討執行過程中所遇之 困境以外，亦聚焦於設立成功的公立完全中學，了解其能成功執行政策之原因何 在，以及他們是如何克服執行政策中所遇之困境，以供他校或是未來欲設立完全 中學之學校與地方政府做為借鏡，且希冀研究結果能不侷限於理論之運用，在實 務上亦能有其應用價值。