第四章 新北市與桃園縣推動完全中學政策之過程與執行成效
第一節 新北市與桃園縣推動完全中學政策之過程
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第四章 新北市與桃園縣推動完全中學政策之過程與執行成效
本章依據第一章所提出之研究問題、以及第二章文獻探討之內容作為研究架 構，藉以分析資料蒐集之內容，並試圖回答本研究之研究問題，本章將從訪談資 料中分析新北市與桃園縣完全中學政策之過程與執行成效，章節架構安排如下：
第一節先釐清新北市與桃園縣推動完全中學政策之過程，首先分析後期中等教育 問題之客觀狀況，了解當時的教育環境有哪些問題，並嘗試解釋新北市與桃園縣 歷任首長持續完全中學政策或將其分校的考量為何；第二節則描述新北市與桃園 縣執行完全中學政策之成效，並進行比較。本章引用受訪者之訪談逐字稿為證，
為求訪談內容之隱匿性，避免曝光受訪者身分，因此僅節錄與所談主題相關之字 句，不另外附上全文。
第一節 新北市與桃園縣推動完全中學政策之過程
本節欲探討新北市與桃園縣推動完全中學政策之過程，首先先由當時兩縣市 後期中等教育問題之客觀狀況開始談起，接著分別說明新北市與桃園縣推動政策 時之過程，藉以回答新北市與桃園縣首長在面臨持續推動完全中學政策或市完全 中學分治設校的考量為何。
壹、 新北市與桃園縣後期中等教育之問題：客觀狀況
一、 新北市與桃園縣人口概況
歷次普查統計結果顯示（如表 6 所示），新北市與桃園縣由於出生率仍在 緩慢成長，加以人口漸集中於都會區，使得兩縣市的總人口數與都會區人口密度 增加，造成就學人口亦隨之增加，對於後期中等教育所產生的影響即為公立高中 的容納量已漸漸不足以滿足需求，前台北縣教育官員 A01 提到從 1974 年到 2014 年，四十年的時間，新北市的人口大幅增加：
「民國 63 年的台北縣有 150 萬人，然後經過 7 年，就到林豐正就職 那一年，這個 70 年年底，他有 235 萬人，然後尤清八年後去接任，
他是 297 萬人，然後蘇貞昌的時候是 342 萬，到周錫瑋 373 萬，到朱
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立倫 389 萬，指的都是指他就任那一年，．．．這個就很明顯看出來 你台北縣剛好 63 到 103，是四十年，剛好他的人口就是從 153 萬到 接近快 400 萬，那增加最大的是在甚麼時候，是在六十年代跟七十年 代，是最快速的．．．」
表 6 新北市與桃園縣歷次普查人口概況
1980 年 1990 年 2000 年 2010 年 新北市 2,364,521 3,065,779 3,722,082 4,054,467 桃園縣 1,067,951 1,377,934 1,808,833 2,190,342 資料來源：中華民國統計資訊網
接著從人口普查資料中找出就讀高中的大略人口數（如表 7、表 8 所示），
受訪者 A01 認為新北市就讀高中的人口數從 1974 年亦隨著總人口數的增加而上 升，至周錫瑋就任的時代（2005 年至 2010 年）漸趨穩定：
「你看台北縣市從民國六十三年十五到十九歲大概就是念高中的那 個人口，大概乘以五分之三啦，就是十六點六萬，一直增加到現在的 二十七點一萬，大概在周錫瑋的時代就穩定了啦．．．」
表 7 新北市 15-19 歲人口普查概況
人口數
年份
15 歲 16 歲 17 歲 18 歲 19 歲 15-19 歲
1990 年 55,368 54,440 53,382 55,046 56,327 274,563 2000 年 58,454 62,094 64,487 67,285 69,457 321,777 2010 年 160,827 181,02168
資料來源：中華民國統計資訊網
表 8 桃園縣 15-19 歲人口普查概況
68 2010 年普查年齡之分類與前兩次不同，因此以 6 至 34 歲常住人口之在學情形之人數作為資料 來源，並取原先之分類，分成 15-17 歲、18-21 歲等兩類。
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59 人口數
年份
15 歲 16 歲 17 歲 18 歲 19 歲 15-19 歲
1990 年 24,596 24,476 23,728 25,354 27,705 125,859 2000 年 27,637 30,089 30,818 33,982 34,684 157,210 2010 年 93,528 123,947
此外，觀看 83 學年度台北縣與 1996 年桃園縣各國中、高中的人數概況表，
則明顯可看出公立高中數量與招生人數遠低於國中畢業生總人數（見表 9 與表 10），先前之章節亦有提到同樣之問題（如第二節與第三節皆以論及新北市與桃 園縣當時之公立高中數量與區位分布問題），其他雖然仍有公立高職與私立高中、
高職的選擇，但由於學雜費、資源等方面的考量，仍舊無法解決學子就學之問題，
成績較佳的學生甚至得至他鄉就學。
表 9 台北縣 83 學年度各國中高中人數概況表
鄉鎮市 縣立國中校名 國三學生數 已有公立高中 公立高中高一
學生數
板橋市 板橋、中山、新埔、江翠、
海山、重慶、溪崑 12,593
板橋高中、華僑實
驗高級中學 1,402 土城市 土城、清水、中正 2,871 - - 樹林區 樹林、柑園 2,310 - -
鶯歌鎮 鶯歌 1,365 - -
三峽鎮 三峽、明德 1,427 - - 中和市 中和、漳和、自強、積穗 5.617 中和高中 593 永和市 永和、福和、永平 4,887 - -
汐止市 汐止、秀峰 1,152 - -
萬里鄉 萬里 149 - -
金山鄉 金山 379 - -
新店市 文山、五峰、安康 2,572 新店高中 464
深坑鄉 深坑 212 - -
石碇鄉 石碇 69 - -
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鄉鎮市 縣立國中校名 國三學生數 已有公立高中 公立高中高一
學生數
坪林鄉 坪林 66 - -
烏來鄉 烏來 30 - -
瑞芳鎮 瑞芳、欽賢 564 - -
雙溪鄉 雙溪 130 - -
貢寮鄉 貢寮、欽賢（鼻頭分部） 124 - -
平溪鄉 平溪 66 - -
淡水鎮 淡水 1,378 - -
石門鄉 石門 123 - -
三芝鄉 三芝 315 - -
三重市 三重、光榮、明志、碧華 5,909 - - 蘆洲市 蘆洲、三民 2,462 - - 新莊市 新莊、新泰、頭前、福營、
丹鳳、中平 7,860 新莊高中 445 泰山鄉 泰山、義學 1,173 泰山高中 251
五股鄉 五股 864 - -
八里鄉 八里 259 - -
林口鄉 林口 456 - -
總計 縣立 57,382 公立高中 3,155 資料來源：整理自教育部統計處
表 10 桃園縣 1996 年度各國中高中人數概況表
鄉鎮市 縣立國中校名 一個年級學生數 已有公立高中 一個年級公立高
中學生數
桃園市 桃園、青溪、文昌、
建國、中興、慈文 6,797
桃園高中、武陵高
中、陽明高中 2,719 大溪鎮 大溪、大漢、仁和 1,357 - -
八德市 八德、大成 2,005 - -
大園鄉 大園、竹圍 1,183 - -
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鄉鎮市 縣立國中校名 一個年級學生數 已有公立高中 一個年級公立高
中學生數
蘆竹鄉 南崁、山腳、大竹 1,341 - -
龜山鄉 壽山、大崗 1,211 - -
中壢市
新明、內壢、大崙、
龍崗、興南、自強、
東興、中壢
6,337 中壢高中 884
平鎮市 平鎮、平南、平興 3,033 - - 龍潭鄉 龍潭、凌雲、石門 1,630 - -
新屋鄉 新屋、大坡、永安 511 - -
觀音鄉 新坡、觀音、草漯 651 - -
楊梅鎮 楊梅、仁美、富岡、
瑞原、楊明 1,804 楊梅高中 675
復興鄉 介壽 134 - -
總計 縣立國中 27,994 公立高中 4,072 資料來源：改編自陳雪玉（2003：111）
由上述的資料可看出，在當時人口成長的時代，增設高中是當時必然去面對 與解決之問題。然而高中數量雖相較於以前已多了不少所，受訪者仍舊認為現有 的高中數量無法滿足學子需求，如桃園縣教育局官員 A03 提到至 2009 年底，桃 園縣國中畢業生的升學率仍然偏低，因此：
「98 年底．．．那個時候，我們一百個畢業生只有二十八個有機會 進入公立學校，那個比例在全國各縣市排名來講是倒數第二低，只比 雲林好一點點，那覺得這個是中央政府虧待桃園縣」
「．．．到朱立倫縣長時代，他也覺得這是很需要的，在 2009 年又 設了壽山跟大溪兩個學校，那吳志揚縣長接任了一樣，他覺得並沒有 紓緩的情況，所以在 2010 年又設了大園，2012 又設了觀音．．．努 力的半天到現在為止也才一百個畢業生有三十四個人上公立學校，比 例還是不多啊」
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新北市至朱立倫擔任市長之時，即便市內已有十四所完全中學，以及原先的 國立高中，考量到仍有地區人口不斷增加，且未設置高中，加上其「在地就學」
之政策，因此仍設了三所完全中學，全國家長團體代表 B02 提到：
「大量的人移民到台北市來，那對朱立倫來講他當然希望說新北市他 能夠把高中做好，然後把孩子留在新北市嘛，所以他就不斷地去擴充」
從上述統計資料及受訪者之訪談紀錄來看，設立高中的需求雖不如以往殷切，
但首長基於各地不同考量，至今仍有興設高中之需求。
二、 早期多以都會地區做為就學中心
多數受訪者皆提到當時所面臨的問題之一即是公立高中多設置於交通便利 的都會區，造成教育資源過度集中，以及偏鄉地區學生須花費許多時間在交通上 面，前台北縣教育局官員 A01 就提及以往台北縣市之生活圈，從政府遷台之後，
公立高中的設計就是以台北市為就學中心，並影響到全台灣公立高中的設置：
「因為傳統大台北生活圈，公立高中原來的設計，從民國三十五年光 復，．．．他的設計就是以台北市為就學中心，那你要念書，通通到 人口薈萃的集中地，．．．所以．．．你如果去對教育背景有瞭解，
就會發現．．．整個西部走廊都是這樣．．．」
另外，新北市本身擁有的公立高中數量，在設立完全中學以前69，僅有六所 公立高中70（如表 11 所示），且多地處於都會區，再加上當時學子對於明星學 校的嚮往，多奔波至台北市就讀高中，使得解決高中數量不足的問題更加迫切。
表 11 台北縣 1994 年前公立學校之名稱與所在地
69 新北市於 1995 年始成立樹林、永平及明德中學，桃園縣至 1999 年始成立永豐高級中學，因 此設立完全中學前之年度，新北市為 1994 年、桃園縣為 1998 年，表2-1所列學校即以截至此年 度止已設立之學校為主。
70 請參閱教育部統計處「主要統計表－歷年」，網址：
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=4075&Page=20046&Index=5&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf。
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學校名稱 所在地
省立板橋高級中學 板橋區
國立華僑實驗高級中學 板橋區
省立泰山高級中學 泰山區
省立中和高級中學 中和區
省立新店高級中學 新店區
省立新莊高級中學 新莊區
資料來源：教育部統計處
桃園縣的公立高中也有相同的問題，桃園縣教育局官員 A03 提到當時公立 高中皆設置於桃園市與中壢市等都會區（如表 12 所示），當人口漸增時，不僅 原先的公立高中數量已無法容納越來越多的國中畢業生，也不符合就近入學之概 念，因此桃園縣亦有增設高中之強烈需求：
「早期國立學校設立的時候，你會發現國立學校都設在．．．桃園市、
中壢市，都在都會區，人口最密集的地方，然後就在那個交通動線最 便利的地方，可是我們現在人口越來越多啊，大家都往這邊跑，這個 不符合就近就學的概念吧，所以．．．才會陸續增設」
表 12 桃園縣 85 年度省立高中概況
鄉鎮市 高中名稱 教師數（人） 班級數（班） 學生數（人） 上學年畢業生 人數 桃園市 省立桃園高中 139 59 2,752 843 中壢市 省立中壢高中 140 59 2,729 872
鄉鎮市 高中名稱 教師數（人） 班級數（班） 學生數（人） 上學年畢業生 人數 桃園市 省立桃園高中 139 59 2,752 843 中壢市 省立中壢高中 140 59 2,729 872