第四章 新北市新住民關懷服務政策執行網絡
第一節 新北市新住民關懷服務執行現況
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第四章 新北市新住民關懷服務政策執行網絡
本研究欲透過政策網絡的觀點來討論新北市新住民關懷服務政策執行過 程，因此本章將就政策執行的現況、網絡內的互動關係、組織實際提供關懷服 務之情形與政策執行的後續四個方向進行討論，藉此回應研究問題。
第一節 新北市新住民關懷服務執行現況
根據前一章劃定之研究範圍，發現新住民關懷服務執行網絡中三個主要的 行動者分別來自中央、地方政府與民間團體，因此本節先介紹移民署與新北市 政府兩者提供之新住民關懷服務的執行現況，透過對於政策執行現況的理解，
後續針對行動者的角色與互動關係進行進一步分析，以回應研究問題。
一、 移民署提供之新住民關懷服務
2003 年起，內政部全面啟動外籍與大陸之整體照顧輔導機制，並陸續訂定
「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」、「婚姻媒合定型化契約範本」，以及規劃成立
「入出國與移民署」（鍾鳳嬌等人，2010）。我國有關新住民生活適應輔導的措 施原本由內政部戶政司負責，直到2007 年始成立內政部入出國及移民署，才進 行華僑證照服務與移民照顧輔導等業務的整合。2015 年為因應「內政部移民署 組織法」的修改，正式更名為內政部移民署，逐步納入國境安全管理、防制人 口販運、移民照顧輔導、移民政策推動等業務。
移民署的成立，代表政府重視對新移民的照顧輔導，吳學燕（2009）更指 出移民署最重要的任務即在於對於新住民之輔導，然而，新住民的輔導政策囊 括多個面向，包含生活輔導、就業協助等，每一種新住民輔導措施的重點工作 皆由不同部會負責，可以透過移民署作為連絡平台，移民署更於各縣市設置服
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8 隊、10 個服務站，收容所尚在籌備中。專勤隊主要執行外籍配偶訪查（歸化 國籍之訪查勤務，訪查過程中如發現新住民家庭生活陷入困境，應立即轉介服 務站）、非法外籍勞工查處以及非法移民收容遣返等工作；服務站主要則辦理移 民、入出境的申請與相關業務，以及提供移民輔導的服務（顏群晃，2011），包 含初次入境關懷訪談、家庭教育課程、行動服務列車、法律諮詢及就業服務 等。目前移民署於全台共設有25 個服務站，2011 到 2016 年的服務站服務成果 如下表九所示：
表 九：2011-2016 年移民署各縣市服務站服務成果（人次）
年份
諮詢服務
轉介服務
關懷訪視 合計 現場 電話 電話關懷 家庭訪視
2012 14,621 13,537 599 16,820 875 46,452 2013 14,961 16,864 861 17,491 2,514 52,691 2014 21,367 27,075 932 18,242 1,494 69,110 2015 22,342 27,769 868 18,485 1,359 70,823 2016 19,203 26,965 787 20,129 838 67,922
資料來源：內政部移民署移民輔導成果統計表（移民署，2017b）
新北市服務站提供的移民輔導措施當中，與關懷服務性質相近的部分主要 為初次入境關懷訪談和行動服務列車兩種。初次入境關懷訪談為新住民申請居 留證時，由專業移民服務人員與其及其家屬進行關懷訪談，並分送初次入境關 懷資源袋，內含相關政策法令資訊與輔導措施相關資源介紹（楊婉瑩，2011），
除此之外，移民服務人員具有社工專業的背景，能針對訪談內容進行評估，視 個案狀況判斷是否需要進行後續追蹤與轉介。
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行動服務列車則是移民署為了居住在偏遠地區新住民提供的便民服務，藉 由「宅配」移民署人員直接進入偏遠地區協助民眾辦理證件申辦（居留證延期 或申請身分證等收件及領證服務）、宣導法令、提供諮詢服務，使民眾免於舟車 勞頓之苦，並藉此機會進行中高關懷個案訪視。搭配行動服務列車所進行關懷 訪視，一次大約訪視兩個家庭，由專業移民服務人員親自進行訪視，了解新住 民生活適應狀況。然而，移民署服務站與新北市家庭服務中心的關懷服務最大 不同之處在於，移民署服務站提供的關懷服務並非主動提供給全部的新北市新 住民，根據移民署服務站的受訪者表示：
我們不是所有的新住民都一定會電話關懷，那我們跟新住民家庭服務中 心的性質可能不太一樣，新住民家庭服務中心那比較是一個普遍性、剛 入境的一個關懷，那我們就是有一個特定對象，才會有電話關懷的這個 部分（A1：64）。
移民署服務站通常會先透過簡單評估區分出中、高關懷對象或是由新住民 自行反應遇到問題，才會針對特殊個案進行關懷與協助，若個案面臨生活適應 相關問題，則會透過向新住民家庭服務中心進行諮詢或直接轉介個案來協助新 住民；而個案的後續追蹤狀況或輔導情形，直接由服務站本身進行管理即可，
不需要另外回報至移民署。
目前移民署新北市服務站僅在新北市的石碇、三重（新住民家庭服務中 心）、雙溪、淡水、五股、汐止與金山七個行政區提供此項服務。2016 年新北 市服務站提供的諮詢服務共服務94,230 人次、關懷個案共 36 件，其中即以生 活適應的問題最多（占所有件數的30%），其次為家庭暴力、婚姻問題等，由此 可知新住民的生活適應問題仍需要政府的積極協助，而移民署新北市服務站為 提供關懷服務的主要行動者之一。
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二、 新北市政府提供之新住民關懷服務
現階段而言，新北市政府提供給新住民的輔導服務以執行內政部頒布之新 住民照顧輔導措施為政策施行主軸。提供新住民生活適應輔導服務措施時，由 民政局、教育局與研考會辦理生活適應輔導相關課程與研習活動；另一部分則 由社會局、法制局提供新住民關懷服務與法律諮詢服務。其中，社會局成立之 新住民家庭服務中心主要負責新北市新住民的關懷訪視服務，2016 年的主要辦 理情形如下：
表 十：2016 年新北市社會局提供關懷訪視服務辦理情形
辦理局處 執行單位 辦理情形
社會局
新住民家庭服務中心 共服務72,718 人。
新住民家庭關懷服務站 共服務15,522 人次、轉介 57 案。
資料來源：整理自新住民照顧輔導措施辦理情形（移民署，2017c；2017d）
2005 年新北市社會局成立「新住民家庭服務中心」，提供全市新住民免付 費電話諮詢服務、電話關懷、家庭訪視、個案服務、法律諮詢等服務項目，並 於2007 年起結合各區區公所、社區發展協會等民間團體，設置 32 個新住民家 庭關懷服務站（如表十一），然而新北市雖致力於推動新北市轄下的各行政區至 少設置一個關懷服務站，但在新北市29 個行政區當中，卻不一定每年每一個行 政區皆設有關懷站。2016 年計有萬里區、平溪區未設關懷站，2017 年則有汐止 區、淡水區、平溪區未設有關懷站；除此之外，關懷站會在一年中間陸續變動
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13 整理自新北市政府社會局網站：http://www.sw.ntpc.gov.tw/content/?parent_id=11093。
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服務中心每年固定召開網絡會議、聯繫會報或是辦理訓練課程，讓關心新 住民議題的團體或關懷站之間能有交流之機會。網絡會議會邀請新住民相關團 體參加、共同討論新住民重要議題；聯繫會報則以關懷站為主體，讓各關懷站 分享執行業務內容與經驗並相互認識；訓練課程也以關懷站為主，進行家庭訪 視技巧的訓練等。然而，透過聯繫會報雖然讓各關懷站之間彼此熟悉，按理說 遇到新住民的問題或是辦理相關活動時，應可以進行討論與合作，但實質上並 未發生效用。同為基層執行單位的關懷站之間，目前仍然少有聯繫，多數關懷 站獨立運作，即使同一區設置多個關懷站，彼此之間也不常聯絡。不論是公私 部門的關懷站，都曾提及與其他關懷站的互動關係並不密切，節錄如下：
（聯繫會報的）成效就是...聽完就忘了（C1：130）。
（關懷站）各做各的（D2：88）。