第一章 緒論
第二節 方法與架構
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第二節 方法與架構
從水庫集水區管理之制度來看，本文擬討論問題大致分成三部分：水利法與 水保法是否足以因應水庫集水區中土地不可或缺之應然需求，若無法則須進一步 討論土地管理制度之導入，以及後續與水利、水保等部門如何互動之問題。第三，
探究目前行政機關執行相關任務主要依據之處理原則，其內容是否符合行政管轄 法定之原則。
關於上述第一與第三問題，涉及行政機關有否特定權限得以執行特定任務，
而行政機關管轄與權限之有無，應從行政組織相關法理與規範瞭解如何認定。基 於管轄法定主義，行政機關管轄權限是關乎人民權利義務請求之重要事項，管轄 指派、變動要件應有法律明定，故應從行政程序法中行政組織分工與行政機關管 轄權限之概念出發，進而據以分析相關法規賦予各該行政機關的權限。
再者，關於土地管理制度之導入，蓋土地管理係遵循空間綜合計畫，空間計 畫與土地管理之關係，應從空間計畫之目的與功能著手，進而深究指導、調控土 地管理應有之法理原則。於瞭解空間綜合計畫之定位後，接著檢視現行綜合計畫 法制，分析相關規範是否具備上開計畫應有之精神，能否提供適當的機制與工具 以助於計畫目的與功能之實踐。若否，則應屬計畫法制之缺漏；若有，則應進一 步探究相關規範是否妥適與完備，從而使綜合計畫能夠確實指導與調控空間的發 展。易言之，即是從計畫法之原理瞭解規範應具備的特徵與原則，據以檢視現行 規範有否符合該等要求，進而論究如此規範之作用與效力是否符合水庫集水區之 特性與需求，有助於有關管理事務之協調整合與運作。
綜上，基於上開問題牽涉之面相，本文擬以行政組織法理(特別是行政機關 管轄權限)與空間綜合計畫之法理為基礎，解析相關問題以釐清爭議，作為未來 政策與制度改進之參考。奠基於上開法理基礎之上，本文之研究流程與章節架構 安排如下：
第一章，從當代氣候條件瞭解水資源保育對國土發展的重要性，並聚焦於用 水來源水庫及周邊水庫集水區，從空間特性探究應為的管理模式，據以檢視現行 制度面臨如此趨勢可能衍生那些需改進調整之問題。此外，行政機關應依照法律 執行事務，於是，經濟部為水庫集水區之水道與水土保持治理訂定之處理原則亦 須符合上開宗旨，也就是說，得以行政機關管轄法定之觀點檢視處理原則之缺失。
第二章，從水資源保育的觀點，認識水庫集水區的自然特性以及空間未來發 展目標，瞭解核心事務與合理的管理模式。接著，以上開概念為基礎，探究現行 主要據以處理水利、水保等法規範，有否符合上述之空間特性與需求，相對照下，
探究二者存在的落差，進而討論相關規範調整改進的可行方向。
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第三章，認識土地管理制度，並分析如何以其連結其他事務的進行。而既然 水庫集水區是由多元事務構成，土地更是所有資源事務活動之承載，故整個空間 發展可以說是由綜合計畫及其他專業部門共同構成。儘管在現行制度下土地管理 與其他部門規範之關係，可能與應然情況存有落差，不過畢竟水庫集水區中綜合 計畫與其他部門共同影響空間發展乃常見現象，不論從行政機關或是人民角度，
均需進一步論析二者於空間應有的關係。
上開章節專注於核心事務法律位階規範，討論現行制度與應然管理情況之落 差。不過除上開相關規範以外，經濟部為水庫集水區治理等若干事件，訂定行政 規則《水庫集水區治理權責分工暨有關事項處理原則》，其中聚焦於水道與水土 保持治理之問題，主要以分配不同機關權責的方式處理。一般而言，行政機關管 轄來自於法律授權，如須以其他方式決定行政機關管轄者，原則上應有管轄競合 或爭議之情況，也就是說，經濟部認為現行規範下，水道與水土保持治理存有管 轄衝突之情況，遂需另外指定有關機關之權責。因此，首先應確定水道與水土保 持治理間是否有管轄衝突之情形，進而解析規範內容之合法性。於第四章，主要 從管轄法定原則探究上引處理原則之問題。
最後，奠基於上述之分析結果，整理並回應本文之問題，瞭解台灣現行水資 源保護制度缺失之所在，作為未來制度改進之參考。