第四章 《水庫集水區治理權責暨有關事項處理原則》之治理權責
第一節 《水庫集水區治理權責暨有關事項處理原則》簡述
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第四章 《水庫集水區治理權責暨有關事項處理原 則》之治理權責分配釋疑
上開章節乃從水庫集水區管理之應然狀態，檢討目前相關法制度的缺失與待 改進之處，並討論以綜合計畫為基礎與其他機關之互動。不過，除上述空間特性 之應然與法規範之實然狀態的差距以外，水庫主管機關經濟部另訂定《水庫集水 區治理權責暨有關事項處理原則》，專門執行水庫集水區工程治理之問題。處理 原則直接明定有關機關之治理範圍與權責，一般而言，行政機關應依法行政，執 行之任務應符合法律授權內容。除非發生管轄競合或爭議而須另外解決，否則原 則上應遵照管轄法定之精神從事管轄事務。因此，可認定經濟部係認為水庫集水 區治理事項存有管轄衝突情形，遂須訂定明確的權責分配方式。然而，水庫集水 區治理事項是否真的存有爭議，又經濟部有否權限該項事務之分配，如有則另有 分配方式是否符合主管法規內容之問題。事實上，是否有管轄衝突應先認識行政 機關之管轄與權限如何認定，進而根據相關目的事業法規探究機關之權限本質與 內容，故以下本章將先介紹行政機關管轄與權限的概念，進而檢視處理原則的治 理業務分配是否妥適。
第一節 《水庫集水區治理權責暨有關事項處理原則》簡 述
處理原則乃目前處理水庫集水區水道邊坡問題之主要依據，重點為河川與野 溪治理以及水土保持治理之分工。
河川與野溪分工治理
處理原則的河川野溪治理分工方式
根據處理原則第二章，河川野溪治理權責分工方式如下：
第 3 條
河川界點以上屬野溪，由行政院農業委員會水土保持局（以下簡稱水保局）或行 政院農業委員會林務局（以下簡稱林務局）治理；以下屬河川，由經濟部水利署
（以下簡稱水利署）治理。其界點由本部與行政院農業委員會會銜公告。
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第 4 條
河川界點沿用現有劃分之野溪治理界點，並視需要由水保局與水利署參酌水土保 持技術規範規定之野溪定義協商定之。
第 5 條
野溪區段內有涉及疏濬事項時，由水保局或林務局邀請水利署協商辦理之；其屬 河川區段內有涉及水土保持事項時，由水利署邀請水保局或林務局協商辦理之。
河川野溪分工治理規範的意涵
本章規範重點為野溪河川之治理，也就是針對水道以及與其緊緊相連之野溪 河段。然而，水庫集水區與野溪河川雖位處同一地理空間，但在法律上係屬不同 標的，分別受不同法律與機關管理，於此原則中卻同時討論二者之治理權責分配，
或許略帶有下列意涵：作為水道(含水庫)主管機關之經濟部肯認水土一體之概念，
認為治水亦須治土才能達到具體成效。
上開原則係以河川界點來區分野溪與河川，並作為水保局與水利署分工之界 線。按河川界點並非真正存在於河川上的特定點，而是行政機關為便於治理分工，
以人工判定之方式所擬制的點位。雖然實務上以此區分治理權責，但事實上野溪 與河川中間並未間斷，而是從上游延續至出海口形成整個河川流域，故不論河川 或野溪都是河川流域之一部分，只是行政機關為便於切割管轄範圍所劃設之虛擬 分界。
水土保持治理分工
處理原則的水土保持治理分工方式
根據處理原則第三章，水庫集水區治理權責分工方式如下：
第 6 條
水庫集水區保育計畫有關水土保持工程，依業務權責及專長分工治理及其監督主 管機關（構）如下：
(一)水庫蓄水範圍(含保護帶)：由水利署監督並由各水庫管理機關(構)治理。
(二)國有林班地治理（不含蓄水範圍）：由林務局負責。
(三)上開二款以外之山坡地治理：由水保局負責。
(四)有關道路水土保持部分：由道路主管機關依權責辦理（路權及上下邊坡 不可分割之治理範圍）。
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水土保持分工治理規範的意涵
根據上引原則，水庫集水區治理係根據各目的事業法所及之管理標的範圍來 分配各機關之水土保持治理義務。詳言之，水庫蓄水範圍屬水庫之一部，遂由水 庫主管機關經濟部擔負治理責任；國有林班地規林務局負責；非為林班地與水庫 蓄水範圍之山坡地，屬於山坡地保育利用條例之山破地，則由該法主管機關農委 會之水土保持局負責；另道路主管機關亦須負責道路水土保持處理。
水土保持治理之協調機制
處理原則規範的協調機制
根據處理原則第四章，各機關治理水庫集水區有必要時，得以下列方式協調：
第 7 條
各水庫管理機關(構)於推動治理工作有協調各治理機關之必要時，得依下列協調 機制為之：
(一)如屬地方或局部性，涉及單位較少之業務，由各水庫管理機關(構)或成 立水庫集水區協調小組協調。
(二)水庫管理機關(構)無法協調事項，提報水利署進行協調。
(三)需要跨部會協調之重大業務事項，提由水利署送「經濟部水資源協調會 報」研議。
(四)水利署得於必要時，依水庫的規模大小及為解決特殊個案情形，邀集相 關單位另行成立跨部會專責機制。
處理原則設立協調機制之目的
在處理原則的操作下，水庫集水區治理涉及許多行政機關，若治理發生須協 調之情事時，為減少協調時程與成本以免延宕時程造成不必要之損失，爰提出一 套專屬於水庫集水區治理協調之程序。主要視事件規模大小決定介入協調之機關，
小規模爭議者先由當地水庫管理機關為之，如涉及重大業務者得成立跨部會處理 機制。簡言之，本原則協調之認定標準為事件規模大小。
整理
處理原則將水庫集水區問題分為河川野溪與坡地水土保持面向，此乃反應台 灣多山谷水庫之環境，而須注重水道、坡地之處理以減少泥沙淤積等情事發生。
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再者，上引原則於河川野溪、水土保持均透切割空間管轄的方式分配不同機關的 權責，但是一般而言，行政機關應按照授權法規範之權限執行任務，只有對同一 事件發生管轄發生競合或爭議時，才需要額外的衝突解決機制(詳參本章第一節 頁 35 以下)。從而，經濟部應是認為水庫集水區之水道與坡地治理間存有管轄衝 突情況，爰須明確分配有關機關治理範圍，減少後續治理爭議之情況，另針對無 法由上引原則解決的治理事件亦訂有協調機制。