第三章 國內外的參與歷程與案例
第三節 日本的參與設計案例
橫 濱 市 港 北 區 港 北 新 城 市 內 之 兒 童 公 園 設 計 ， 其 計 畫 的 基 本 構 想 是 希 望 讓 每 個 人 能 以 自 身 的 立 場 發 表 意 見 ， 因 此 本 案 以 全 程 參 與 為 設 定 目 標 ， 包 括 從 計 畫 到 施 工 、 管 理 及 後 續 經 營 維 護 皆 提 供 參 與 的 機 會 。 計 畫 推 動 期 間 以 公 告 進 度 詳 情 的 方 式 進 行 ， 以 利 隨 時 參 與 ， 參 與 者 多 以 公 園 周 邊 約 100 對 家 庭 為 主 。
在 計 畫 的 階 段 中 共 有 七 次 的 活 動 ， 在 第 一 次 活 動 時 ， 規 劃 單 位 將 白 紙 分 發 給 各 班 小 朋 友 讓 他 們 繪 出 新 公 園 的 期 望 。 在 第 二 次 活 動 中 ， 透 過 遊 戲 方 式 讓 孩 童 體 驗 並 熟 悉 公 園 環 境 ， 再 由 各 班 經 過 充 分 溝 通 之 後 共 同 提 出 一 個 計 畫 。 第 三 次 活 動 則 以 父 母 為 主 ， 由 規 劃 單 位 聽 取 大 人 的 意 見 及 使 用 需 求 。 而 第 四 至 第 七 次 活 動 是 根 據 前 三 次 活 動 之 意 見 調 查 ， 將 使 用 者 的 期 望 以 具 體 的 方 式 呈 現 出 四 個 替 選 方 案 及 模 型 ， 藉 由 多 次 的 溝 通 討 論 ， 以 折 衷 方 案 的 模
式 來 完 成 此 計 畫 案 。 在 施 工 參 與 的 階 段 ， 當 地 居 民 實 際 參 與 的 項 目 是 陶 瓷 鑲 嵌 平 版 、 花 圃 製 作 以 及 樹 苗 的 栽 種 。 在 後 續 經 營 管 理 的 階 段 上 亦 有 各 種 形 式 的 居 民 參 與 ， 例 如 當 地 主 辦 之 開 園 典 禮 或 聖 誕 晚 會 等 大 小 活 動 的 舉 辦 。
在 港 北 新 城 兒 童 公 園 規 劃 個 案50中 ， 規 劃 單 位 主 導 了 計 畫 之 決 策 研 擬 、 籌 備 動 員 、 活 動 舉 辦 、 施 工 等 階 段 ， 居 民 及 學 校 成 為 主 要 配 合 及 活 動 參 與 的 單 位 。
二、討論分析
日 本 「 町 造 運 動 」 （ 町 づ く り ） 、 （ machitsukuri）51； 日 本 在 第 二 次 世 界 大 戰 之 後 成 為 戰 敗 國 ， 當 時 整 個 國 家 經 濟 受 到 嚴 重 的 創 傷 ， 在 重 建 的 過 程 中 ， 日 本 採 取 的 策 略 是 將 國 家 的 主 要 財 力 都 集 中 投 資 在 大 的 城 市 上 。 此 外 ， 為 了 達 到 快 速 重 建 的 目 標 ， 政 府 在 初 期 （ 1970 年 以 前 ） 階 段 的 權 衡 下 ， 是 以 一 種 只 要 求 都 市 快 速 建 設 ， 而 不 太 重 視 都 市 未 來 發 展 形 貌 以 及 與 人 民 生 活 關 係 的 態 度 為 主 。 以 下 就 針 對 町 造 運 動 的 經 驗 ， 展 開 事 件 過 程 一 系 列 相 關 的 敘 述 ：
（一）源起
自 從 日 本 明 治 維 新 以 後 ， 廢 止 宿 驛 制 度 。 明 治 後 期 產 業 沒 落，宿 驛 由 於 未 被 納 入 相 關 交 通 建 設 而 逐 漸 凋 零。日 本 面 臨 都 市
50資料來源：《造園季刊》，1991，第八期，p.61-64
51蔣玉嬋（民89）學習型組織理論應用於社區總體營造之研究—以大溪和平老街為例，碩士論文—
參照自文建會「文化資產、古蹟保存與社區參與」研討會主題案例五：小林俊彥撰述、黃藍祥翻 譯「町保存的日本經驗」。
圖七 孩童實際參與鋪面設計孩子們在一塊 30 平方公分的水泥平版上舖呈夢想 資料來源：《造園季刊》
圖八
孩童使用公園情況孩童們向朋 友誇耀自己的成品，同時也樂於 保護及遊玩
過 度 發 展 ， 而 鄉 村 過 疏 發 展 的 兩 極 化 現 象 ， 在 1960 年 代 後 半 期，因 為 高 度 工 業 發 展 帶 來 都 市 人 口 急 速 增 加，鄉 村 人 口 大 量 外 移、社 會 結 構 解 組，過 疏 化 的 現 象 展 現，隨 處 可 見 搖 搖 欲 墜 的 屋 瓦、木 板 瓦，以 及 為 了 防 止 風 吹 而 用 石 頭 壓 住 的 屋 頂，即 使 在 白 天，也 難 看 到 人 煙。為 脫 離 困 境 嘗 試 了 各 種 畜 產、農 產 品 的 開 發，
卻 都 因 水 災、瘟 疫 而 失 敗。年 輕 人 們 大 量 流 入 都 市，在 沒 有 年 輕 人 的 村 落 裏 ， 可 說 是 到 了 窮 途 末 路 的 地 步 。
（二）過程
1970 年 代 ， 針 對 當 時 日 本 的 整 個 都 市 的 發 展 ， 皆 集 中 在 東 京、大 阪、神 戶 而 造 成 城 鄉 凋 蔽 及 失 衡 的 諸 多 問 題，甚 至 是 針 對 地 方 建 設 缺 乏 長 遠 目 標 的 狀 態 下 而 展 開 的 。 日 本 的 「 町 造 運 動 」 起 初 完 全 是 由 社 區 以 及 居 民 組 織 所 自 行 發 起，經 過 約 30 年 左 右 的 漫 長 推 動 過 程 ， 就 目 前 的 成 果 來 看 ， 不 論 是 任 何 一 個 鄉 鎮 地 區，都 有 其 專 職 進 行 造 街 的 組 織，專 責 透 過 居 民 組 織 的 力 量 去 營 造 出 富 含 地 方 色 彩 的 鄉 街，許 多 地 區 甚 至 成 為 全 日 本 最 有 特 色 的 商 店 街。整 個 運 動 參 與 的 過 程 藉 由 各 式 的「 俱 樂 部 」、「 協 會 」、
「 組 織 」、「 義 團 」、「 研 究 會 」、「 偵 探 團 」與「 協 議 會 」… … 等 組 織 的 成 立，表 現 了 地 方 社 會 的 活 力 與 自 我 組 織 的 能 力，為 都 市 社 會 運 動 動 員 的 關 鍵。探 索 運 動 本 身 最 主 要 的 推 動 力 量 及 所 獲 得 階 段 成 果，可 分 為 三 部 份 來 做 說 明。其 一 是 人 民 自 發 性 的 力 量 給 予 政 府 部 門 壓 力。其 二 是 政 府 的 執 行 能 力 以 及 支 持 態 度。例 如 關 西 有 一 個 城 市 叫 做「 近 江 八 藩 」，該 市 長 本 身 就 是 運 動 的 領 導 者，被 選 上 之 後 即 展 開 建 設，在 這 樣 的 情 況 下，城 市 才 開 始 出 現 重 大 的 改 變。其 三 是 建 立 在 各 方 持 續 不 斷 的 推 動 毅 力 之 上。許 多 地 區 的 造 街 運 動 幾 乎 是 花 了 20 年 時 間 在 辦 活 動 以 及 聯 繫 工 作 上，在 五 年 內 才 涉 及 有 關 城 市 空 間 經 營 的 重 要 部 分，市 鎮 風 貌 亦 出 現 較 大 的 改 變 。 以 下 是 日 本 學 者52針 對 民 眾 參 與 的 方 法 分 類 表
（ 大 坂 谷 吉 行 ， 2001： 01）， 以 都 市 計 劃 、 都 市 景 觀 相 關 計 劃 ， 及 社 區 營 造 等 案 例 為 依 據 ， 做 了 以 下 的 分 類 （ 表 3-1） ：
表 3-1 民眾參與方法分類表：
A、以公部門為主體之參與方法 公聽會
說明會
郵件、傳真、電子信件所作之意見聽取（文書）
聽取會 意見調查表
52參考王志豪，（2003）。《「工作坊」在參與式規劃中角色功能之探討》。碩士論文。國立臺 灣大學建築與城鄉研究所，頁9-12。
開放民眾參與公部門之各種審議會及委員會（以委員形式）
以學習為主體之參與方法 演講
研討會 觀摩會
C、以社區居民為主體之參與方法（社區範圍）
社區營造委員會、協議會、研究會※
工作坊（社區限定型）
計劃營造
D、以一般民眾為主體之參與方法（都市範圍）
社區營造委員會、協議會、研究會※
工作坊（主題限定型）
計劃營造
※公部門主導除外
（三）政府的反應
從 地 方 自 治 修 正 為「 相 互 對 話 之 政 治 」，經 由 大 家 充 分 對 話、
商 量、取 得 同 意 的 方 法 來 解 決 政 治 方 面 的 問 題。另 一 方 面 實 踐 整 體 一 致 的 原 則，而 不 忽 視 各 地 域 的 獨 自 性 與 特 殊 性。認 為 將 一 地 域 與 其 他 地 域 緊 密 結 合 在 一 起 是 可 能 的，更 進 一 步 超 越 個 別 的 地 域，結 合 成 高 度 的 共 同 社 會 體 也 是 可 能 的。同 時，考 量 到 町 長 的 任 期 有 限，町 公 所 的 主 事 者 會 更 換，具 備 長 期 性 的 展 望 與 有 秩 序 的 基 本 計 畫 是 必 須 的。因 此，強 化 執 行 單 位 的 內 部 組 織，將 課 長 會 議、企 劃 主 任 會 議 列 為 例 行 會 議。在 町 公 所 內 製 造 對 話 的 場 所 以 強 化 橫 向 交 流 ， 建 立 政 策 決 定 的 規 則 。
（四）發展聯繫
以「 南 木 曾 町 五 年 發 展 計 畫 」為 例，用 整 備 道 路、振 興 教 育 、 開 發 觀 光 為 重 點 策 略，對 於 觀 光 的 想 法「 用 古 道 與 其 周 圍 的 自 然 環 境、新 鮮 的 空 氣 以 招 徠 觀 光 客 」。希 望 大 家 認 知 自 然 環 境 本 身 就 是 觀 光 的 一 大 資 源，聯 合 舊 山 道 部 份 做 為 古 道 健 行 的 路 線。並 聯 合 當 時 各 自 零 散 宣 傳、推 行 觀 光 的 十 一 個 町 村，成 立「 木 曾 觀 光 聯 盟 」。為 使 大 家 認 同 這 一 觀 光 理 念，委 託 千 葉 大 學 小 寺 駿 吉 教 授 作 觀 光 發 展 的 調 查 ， 俟 調 查 結 束 ， 再 針 對 此 議 題 討 論 。 三、結語
日 本 聚 落 保 存 及 社 區 營 造 的 案 例 ( 「 造 街 」 與 「 町 造 」 (machizukuri 在 我 們 的 歷 史 空 間 保 存 及 社 區 總 體 營 造 運 動 時 期 ，
亦 透 過 相 關 的 政 府 部 門 或 民 間 團 體 等 管 道 持 續 引 介 到 台 灣 來 。 其 中 ， 日 本 的 社 區 經 驗 強 調 各 類 諸 如 「 社 區 俱 樂 部 」 、 「 町 內 會 」 等 地 方 自 治 組 織 ， 地 方 上 特 別 熱 心 、 或 對 歷 史 保 存 具 有 狂 熱 信 念 的 人 士 ， 招 來 有 志 者 結 成 保 存 會 之 作 用 。 此 外 ， 政 府 相 關 法 令 制 度 及 投 資 也 是 重 要 的 基 礎 。 其 共 同 的 特 色 即 利 用 聚 落 保 存 做 為 觀 光 發 展 起 死 回 生 的 資 本 (堀 入 憲 二 ， 1992)53， 一 般 而 言 ， 在 日 本 的 案 例 中 ， 專 業 者 的 角 色 基 本 上 仍 然 以 提 供 專 業 技 術 的 協 助 者 為 主 。現 無 論 在 公 部 門 、專 業 者 、社 區 居 民 等 角 色 ，皆 充 分 發 揮「 組 織 」 、 「 參 與 」 、 及 「 溝 通 」 的 特 點 ， 茲 分 述 如 下 ：
（一）公部門的角色與功能 1、有計畫性的長期規劃：
公部門的充分支持與有計畫性的長期規劃，使各項資源獲得良好整 合，促使地區的開發願景得到最有利的條件與資源。
2、首長施政重視對話溝通：
首長施政理念認為地方自治是「相互對話之政治」，重視充分對話、
商量、完全同意的方法來解決問題。並強化執行單位內部組織的調整與 管理，加強組織內部溝通管道，使政策執行中減少溝通障礙，增進政策 執行之績效。此外，重視組織橫向聯繫，例如在町公所內製造對話場所，
以充分公開對話方式建立政策制定規則。
3、強化地區共同體：
聯合零散的各村町成立聯盟組織，強化區域力量的凝聚，並建立地 區「共同體」以超越個別地域，拓展區域整體觀光發展。
4、建立專業夥伴關係：
為促使大家認同觀光理念，結合專家學者做觀光發展調查，並針對 區域未來發展不斷進行討論，建立與專業者之間的「夥伴關係」，共同 促進地區的發展目標。
（二）專家學者角色與功能 1、發掘地區資源：
致力發掘地方特色與文化資產遺跡，不斷研究調查，以開擴發展的
53 Mayer，R.E.（1992）.Thinking，Problem Solving，Cognition.NY：W H Freeman8Co.2nd Ed.
新契機。
2、協助及教育居民：
不僅做發展的調查、研究，更熱心的協助及指導居民如何做文物的 保存及對未來地區發展的價值，扮演了「教育者」的角色。
3、社區居民角色與功能
Ⅰ、居民組織動員：
居民在專家學者的指導及公部門資源的支持下，社區意識提昇，
充分體認社區未來發展的價值，居民們積極組織動員並成立各種團體 培育人才，以促進地區發展。
Ⅱ、重視溝通與學習：
居民重視內部的溝通管道，成立固定的公開對話場所，並藉由不 斷的公開對話討論取得社區共識，居民對環境發展在充分溝通瞭解的 情形下，社區力量得以提昇，並朝「社區共同體」的目標發展。
居民重視內部的溝通管道，成立固定的公開對話場所，並藉由不 斷的公開對話討論取得社區共識，居民對環境發展在充分溝通瞭解的 情形下，社區力量得以提昇，並朝「社區共同體」的目標發展。