空間營造案例一: 「重拾公園失落的空間」計畫

案例一: 「重拾公園失落的空間」計畫 一.計畫緣起：

東寧運動公園緊鄰東明里。由公園入口休憩點算起到北段溜冰場東側，長 期以來這個區域就是一個三不管地帶，臨界民宅之牆側為污水溢流角落，原來匯 集排水的系統形同虛設，造成蚊蟲滋長環境污染成為公園封閉之死角。這個問題 從 10 年前就不斷被歷任里長反應到市政府，由於正處各管轄地交界，無法釐清 責任歸屬而任其荒蕪。當時事件，適逢成大建築系所欲參與國健局計畫案，為台 南市提一個健康環境改造案，經與社區幹部開會溝通後，發現研究部門之研究案 與社區實際問題無法同時被解決，經社區會議決議；決定自行提案參與國民健康 局提案徵選，由社區團隊全程參與提案競選流程，經核定後入選之。社區團隊在 核定補助過程中，密切與相關指導單位協商，為協助居民參與改造環境，執行單 位為東明里辦公處，工程協助發包單位改為台南市政府。這個黑暗的死角存在於 運動公園與社區居民的住宅之間，九十二年歲末東明里社區為了這個計畫，開始 一步一腳印的與鄰近的兩里，在與人、與土、與自然、與都會、與傳統、與現在 的社區健康營造議題進行對話。

二、計畫目標:

促進社區健康實踐與環境改善的方案，強調新生的行為由保健環境減緩破 壞程度做起，改善現有環境的實踐型操作；透過社區民眾主動參與架構環境綠生 態，整治社區公園水文紊亂所延伸之凌亂死角，重拾失落空間新生命實施方案，

架構『支持性』的健康環境，落實民眾享有健康的生活空間。將社區危及居民健 康的黑暗死角，透過社區營造方式重塑一個可親的環境，藉此潛移默化居民健康 行為。透過居民動手參與，將社區截流減污的自然工法生態池想法逐步實踐。社 區健康風貌由人的營造開始。

表 4-4 目標規劃表

（資料來源：本研究整理）

里鄰營造小組 專家＆規劃＆居民

設計規劃

居民參與

專家陪伴過程

社區參與行動

人工溼地環境意象元素 成果分享

三、參與團隊組成:

以自然工法生態池為規劃演練議題的社區工作坊，將規劃有關人士納為共 同參與者，包括市府跨局處團隊（建設局與區公所、文化局、教育局等）、在地 的里長與鄰僻社區發展協會理事長及幹部、社區規劃師團隊、高雄大學、中山大 學、相關藝文團體以及社區熱心人士等。

表 4-5 組織架構表

（資料來源：本研究整理）

四、操作方式:

從計劃案通過審查核可執行開始，社區規劃小組主動尋找相關資源單位開始一 系列包括會議、討論會、活動、施作中參與、管理維護，整體操作流程如表 4-6

（一）、居民參與、在地社區規劃師提案協助的合作模式:由居民所組成的(里鄰 營造小組)與地社區規劃師組成規劃小組定期舉辦討論與工作會議。

（二）、安排社區學習過程: 為了讓更多居民能夠對公園的相關議題增進了解與 想像，針對周邊公園設計工作坊的社區活動，由里鄰團隊協助動員居民參加。

（三）、開放的居民意見溝通與協調:將居民階段性的參與成果在公園環境教育中 心展示出來，並舉辦巷道居民說明會，讓更多人提供不同的意見，並且獲得意見 的溝通與協調，由此逐漸形成社區公共事務的推動模式。

（四）、細部規劃進行透過以下四種過程，展開居民參與式的改造計畫 1.舉辦環境講座，進行環境的實際調查操作

2.以分組討論方式，進行規劃設計

3.舉辦居民說明會與計劃討論會，進行溝通

4.進行問卷式之規劃內容說明與問答，對其他未直接參與的居民做書 面上的意見徵詢

（五）、安排施工中的參與:一方面由熱心的居民在施工期間，關心、訪查施工的

國民健康局

計畫主持人 經費小組 設計小組 台南市衛生局

專家顧問

社區僱工協助施作 購料單位 施作單位

東明里辦公處

狀況與品質，也安排社區失業人士參與有關施工中的非技術性工程施作，另一方

（資料來源：本研究整理）

五、推動過程

推動流程分階段將社區設計行動陳述如下圖 表 4-7 公園失落的空間案例參與式設計背景參考表

以生活出發的社區參與 社區設計的行動 建築計畫的階段

家戶現況問卷調查 公 園 內 污 水 溢 流 的 角 落，社區居民面對解決介 面之問題

醞釀規劃期

公園失落空間說明會 親水空間工作坊 討論會

在地團隊自行針對需求 向國民健康局提案

規劃階段

工程設計監造發包 工程發包

委託建築師設計監造 細部設計 社區雇工說明會

創意導覽牌製作

推動社區專職及待職人 士參與環境改善

施工階段 兩里一社區認養

生態課程

戶外生態導覽解說

推動環境改善的施作品 質

維護管理

（一）、蘊釀期發現問題：塵封 10 年的陰暗角落，污水溢流點與觸目所及的青苔、

垃圾、蚊蟲之現況，因為國民健康局的健康環境與空間營造提案而露出解決的機 會。

（二）、規劃期間環境危機問題的分析：社區邀約專業團隊包括高雄大學、樹德 科技大學、長榮大學相關科系老師協助問題面發現彙集及聚焦，社區幹部開始積 極的加入討論，希望可以探尋污水溢流解決之道，過程中，問題彙整記錄如下表 表 4-8 問題彙整記錄

問題彙整

1、都會區公園生態水池中，我們不要蚊子及難看污穢的外觀、臭味，希望是 一個光彩、健康的運動公園。

2、運動公園沒有發揮功能，設備老舊沒有定期更新，人行步道高低不平，許 多殘障者、老人家、行動不便者等，想藉助散步運動達到健康的人，運動相 當困難。

3、專業團隊協助施工地點地基下陷問題的防制及溢水處理。

4、都會區公園的周邊社區，參與者陳述生活上健康空間的不足，需要由專業 團體進駐協助調查，實際了解在日常生活中遭遇的難題。

5、運動公園內貓、狗餵養及隨意大小便問題日益嚴重，造成不乾淨、不衛生 的空間。

6、凝聚社區力量，家家戶戶願意出錢整理後院

（資料來源：本研究整理）

（三）凝聚共識的規劃設計：

1.接收參與者現存生活課題的改善構想

2.專家、學者建議基本生活的本質是關懷與互動

3.生活階層的種種矛盾，成為整個建築設計的協調地帶。

4.藉活動將過程中的相異想法，由三角習題作品的意向來開展；活動由點 亮公園內向左向右兩面向的燈開始，訴求休憩的背景有運動、運動的背景 有休憩，我們期待健康舒適的生活來喚起大家的想法。

（四）規劃期的環境規劃

透過生態課程對公園公共空間的再了解，社區民眾對抽象的生態烏托邦計 畫並不感興趣，他們在尋找能幫助他們改變不舒適狀況的現實，過程中要求積極 的參與。這並非表示過程不需要專業設計者，而是藉由社區土生土長的社區規劃 師與學者專家傳遞改變訊息給建築師

（五）建築師、學者專家、在地居民、政府部門形成共同體：

討論內容、空間使用，試圖解決現有環境的問題，公共空間雖然存在許多 的問題，透過坐下來討論，重新看見公共設施建設在環境裡的重要性。

1、整合行動由公園核心區域內說明會分散至社區各角落討論會。

2、整合工作由里辦公處主動協助

3、討論議題從角落現況到改善介面的留白規劃，將介面交給社區的人 圖十五向左走向右走作品

生活、健康、運動的三角習題

圖十六健康運動面作品

們想像與操作。

（六）施工期間社區參與施作

社區規劃小組施工期間轉變成關懷小組，細心的了解每一個周邊的相關設 施，就像是細胞工程一樣，水位只是其中一樣變數，人工渠道、生態水池、

玻璃小屋陸續完成，整個過程社區協助建築師向主辦單位辦理工期展延 2 次，施工期歷經 6 個月。

（七）管理維護期規劃生態資源課程

開始出現鄰近兩里的關係對話，公園內在 93 年開始一聯串過程的演變。

1.93 年元月東寧社區發展協會里事長會同大學里長與東明里一起討論公 園未來照顧管理相關問題。

2. 2 月兩里一社區『分享一族』共同認養公園，並一起與學者討論生態系 列講座與活動

3. 3 月兩里一社區『分享一族』共同為東光國小學年支援戶外教學，並與 環境聯盟一起學習落葉堆肥。

（八）永續規劃之真實

社區生態學習由帶領參觀導覽開始，也陸續面對人工溼地、生態水池面面 觀，在兩里一社區綠舞嘉年華會活動之後，由瞭解生態公園的一草一木包 括綠刺竹、布袋蓮、水蠟燭、黑板樹、綠繡眼、蜻蜓、小灰蝶與蟬。同時 也發現人工濕地機能出現負載過量，這是有待解決建築專業的盲點。

（九）親近東寧運動公園再認識公園

與以往公共工程不同的是硬體執行完畢，居民們的定位化為主動，推動著 接下去的學習。如下表

表 4-9 93 年分享一族執行方案表 93 年分享一族執行方案 主題：

3 月【社區與學區】＋團體共識 － 2 日活動

4 月【生態現況解析調查】 － 2 次課程＋2 次田野＋1 日參訪

5 月【人文現況解析調查】 － 2 次課程＋2 次田野＋2 日宜蘭參訪 6 月【社區大地圖現況調查】 － 2 次田野＋2 次景觀再造活動 7 月【社區聲音－大聲公】 － 2 次編輯活動

8 月 玻璃解說中心展示 － 分享祭 追蹤： 3 月 活動後學區訪調

4 月 邀請生態社區開會交流 5 月 宜蘭社造交流

4 月 邀請生態社區開會交流 5 月 宜蘭社造交流