第二章 文獻回顧
第三節 社區總體營造
社 區 總 體 營 造 是 1994 年 台 灣 的 新 名 詞 與 新 概 念。概 念 來 自 日 本 的 造 町 、 英 國 的 社 區 建 築 （ Community architecture ） 和 美 國 的 社 區 設 計 （ Community design） 等 。
造 町 的 說 明 如 下 ： 「 造 町 不 只 重 視 硬 體 環 境 的 改 善 、 也 將 軟 體 領 域 例 如 居 民 的 健 康 、 福 祉 、 教 育 、 社 區 形 成 等 放 入 視 野 中 。 同 時 考 慮 物 質 環 境 的 改 善 及 無 形 的 生 活 品 質 」。（ 黃 世 輝 ,1996）日 本 宮 崎 清 教 授 對 「 造 町 」 提 出 下 列 的 理 念 ： 「 造 町 」 主 要 的 意 義 再 透 過 發 展 地 方 的 特 色 的 方 式 ， 賦 予 地 方 生 機 的 重 現 ， 但 在 塑 造 自 己 地 方 特 色 時 ， 不 是 去 特 別 強 調 某 一 項 事 物 ， 而 將 其 他 的 都 捨 棄 ， 應 該 從 原 有 的 風 土 和 歷 史 中 創 造 需 要 的 東 西 ， 並 在 過 程 中 ， 一 一 將 不 要 的 東 西 除 去，這 樣 的 發 展 方 式 才 符 合 當 地 社 區 的 需 求。（ 文 建 會，1998）
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社 區 建 築 指 由 最 終 使 用 者 主 動 參 與 而 完 成 之 建 築 。 此 一 用 語 亦 往 往 描 述 包 含 社 區 規 劃 、 社 區 地 景 、 及 其 他 關 乎 社 區 技 術 協 助 等 行
23黃天盈，「從新社區規劃探討社區共同意識形成之研究－以大台北華城為例」碩士論文，淡江 大學建築研究所，台北（1986）。
24黃定國，「都市老舊住宅社區更新規劃及開發原則之研究」，內政部建築研究所專題研究計劃 成果報告，（1998）。
25 文建會（1998）。文化白皮書。台北：文建會。
動 之 運 動 。 而 社 區 設 計 有 時 用 以 替 代 社 區 建 築 之 用 語 ， 特 別 見 於 美 國 。 （ 謝 慶 達 ， 1993）26
那 麼 社 區 總 體 營 造（ 以 下 簡 稱 社 造 ）的 基 本 理 念 究 竟 是 什 麼 呢 ？ 社 造 的 理 念 大 體 來 說 分 為 五 項 ：
一 、 社 區 總 體 營 造 的 基 本 理 念
（一）、由基層社區主動推動的操作方式
以 社 區 居 民 為 主 ， 整 合 地 區 所 有 公 共 事 務 ， 依 序 推 動 ， 採 用 由 下 而 上 、 由 社 區 到 政 府 的 方 式 ， 非 直 接 由 中 央 決 定 地 方 需 求 。
（二）、自主自立的經營
地 方 居 民 自 行 組 織 ， 且 結 合 專 家 學 者 、 文 史 工 作 者 與 政 府 單 位 ， 依 社 區 實 際 需 要 ， 規 劃 自 己 的 社 區 ， 經 營 自 己 的 社 區 。
（三）、自動自發的精神
以 居 家 服 務 的 精 神 ， 對 地 方 有 認 同 與 歸 屬 感 ， 由 對 人 的 認 同 轉 化 為 對 觀 念 的 認 同 ， 是 一 種 對 鄉 土 的 情 與 社 區 的 愛 ， 自 動 自 發 的 投 入 社 區 公 共 事 務 的 營 運 管 理 。
（四）、全民參與工作
社 區 居 民 無 分 大 人、小 孩、老 人 和 婦 女，共 同 討 論 社 區 事 情 ， 培 養 大 家 對 事 不 對 人 的 客 觀 議 事 風 格 ， 共 同 推 動 事 務 。
（五）、代代相傳永續經營
社 區 事 務 不 是 階 段 性 的 工 作 ， 是 要 長 久 經 營 ， 由 大 義 工 帶 小 義 工 ， 讓 小 朋 友 從 小 就 感 知 社 區 的 事 務 ， 如 此 就 有 一 種 社 區 新 氣 象 產 生 。 （ 翁 徐 得 ， 1998）
從 上 述 的 討 論 中 ， 大 致 歸 納 一 下 社 區 總 體 營 造 的 範 圍 相 當 的 廣 泛 ， 包 括 有 形 的 空 間 重 塑 與 規 劃 ， 包 括 環 境 、 景 觀 、 建 築 等 ， 透 過 適 當 的 規 劃 與 設 計 ， 與 無 形 的 共 同 意 識 、 地 區 原 有 特 色 相 結 合 ， 透 過 居 民 共 同 的 討 論 與 參 與 ， 所 決 定 的 議 題 ， 都 可 能 是 社 區 總 體 營 造 的 一 環 。
26 Wates, Nick., Community Architecture – How people are creating their own environment, 謝慶達等譯，創興出版社（1993）。
但 這 並 不 意 味 著 只 要 是 想 做 的 都 是 社 造 ， 社 造 成 立 的 要 件 包 涵 著 一 些 重 要 因 素 ： 地 區 的 人 民 普 遍 具 有 一 定 的 自 主 自 覺 的 想 法 與 意 識 ， 不 論 大 人 或 小 孩 對 公 眾 事 物 抱 持 熱 忱 ， 依 其 關 心 的 事 物 提 出 想 法 來 分 享 ， 觀 念 的 給 予 來 自 內 部 社 區 居 民 的 社 造 氛 圍 形 塑 ， 新 觀 點 的 帶 入 則 假 由 不 斷 學 習 以 創 新 。
二、社區總體營造政策意涵
社 區 總 提 營 造 是 要 社 區 居 民 透 過 討 論、組 織、行 動，一 起 改 造 自 己 生 活 的 家 園。住 民 參 與 是 社 區 總 體 營 造 最 重 要 的 精 神。任 何 政 府 或 專 家 都 不 可 能 完 全 了 解 社 區 居 民 內 心 所 想，只 有 居 民 最 貼 近 他 們 所 居 住 的 地 方，最 能 瞭 解 自 己 對 事 務 的 感 受。由 社 區 居 民 的 角 度 來 看，社 區 總 體 營 造 便 是 要 讓 民 眾 對 自 己 居 住 的 環 境 擁 有 發 言 權，能 夠 選 擇 並 營 造 出 所 要 的 生 活 樣 貌。由 政 府 部 門 的 角 度 來 看，任 何 政 策 要 能 為 民 眾 所 能 接 受、施 政 要 具 有 合 法 性，便 要 使 居 民 的 意 見 能 夠 參 與 其 中 ， 這 就 是 社 區 營 造 的 政 策 意 涵 。 推 動 社 區 總 體 營 造 的 目 的，是 希 望 激 發 社 區 居 民 心 中 的 愛 鄉 意 識，開 始 對 自 己 居 住 的 環 境 表 達 意 見，進 而 組 織 起 來 改 善 所 處 的 環 境，創 造 出 美 好 的 生 活，這 其 中 最 重 要 的 精 神 大 概 就 是 居 民 參 與 和 居 民 自 主 了 。 （ 文 建 會 ， 1998）27
誰 是 地 區 的 專 家 呢 ？ 任 何 人 都 無 法 比 當 地 的 居 民 更 了 解 地 區 的 資 源（ 包 括 人 力 及 自 然 環 境 資 源 ）， 因 此 ， 社 造 政 策 企 圖 達 到 一 種 接 近 於 公 民 社 會 的 理 想，居 民 以 其 擁 有 民 主 素 養 及 修 養 ， 針 對 地 區 所 需 ， 一 起 討 論 、 構 想 、 研 擬 、 行 動 、 與 實 現 的 過 程 ， 政 府 在 過 程 中 扮 演 少 量 的 行 政 協 助，專 家 學 者 給 予 相 關 的 意 見 ， 但 多 由 居 民 主 導 與 掌 握 事 務 的 推 動 。
政 策 期 望 能 夠 藉 由 這 樣 的 過 程，減 少 政 府 強 勢 干 預 所 產 生 的 社 區 傷 害 ， 而 居 民 也 會 因 為 具 有 參 與 感 而 更 珍 愛 屬 於 家 鄉 的 事 物 。
三、社區總體營造操作模式
文 建 會 經 參 酌 歐 美、日 本 的 實 作 案 例，及 社 區 營 造 學 會 早 期 辦 理 規 劃 作 業 所 獲 致 的 經 驗 ， 其 操 作 模 式 大 致 可 歸 納 為 下 列 步 驟 ：
（一）、建立推動社區文化組織
1、強化現有的社區社團及社區發展協會功能。
27 文建會（1998）。文化白皮書。台北：文建會。
2、鼓勵社區居民自發性成立基金會、相關協會等社區組織。
（二）、結合社區組織、地方人士及專業工作者展開規劃工作 1、展開社區資源調查，尋求切入點。
Ⅰ、社區資源含人、文、產、地、景五部分。
Ⅱ、進行社區居民的文化需求調查。
2、建立社區文化資源的資料庫
將社區歷史、先民事蹟、鄉土文物等整理出版。
3、以新故鄉運動整合社區資源
推動愛鄉活動，尋求旅居他鄉之本地居民，或移居本社區之外地 居民，一起投入社區的營造工作。
（三）、以社區文化特色切入社區總體營造工作
由社區居民共同參與、規劃，整合社區資源，辦理具有社區特色，
並能凝聚共識的社區藝文活動，其內容大致可歸納如下：
1、社區環境景觀及特有特色的社區空間之營造。
2、地方特有產業之開發與文化內涵的提昇。
3、推動傳統聚落、古蹟、歷史空間之保存。
4、民俗廟會祭典活動與生活文化的展現。
5、社區資源之開發與營造（文史、人文、典故遺跡）。
6、推動建立生活價值觀、提昇生活品味及藝術傳承為主軸的終生學習活 動。
7、地區與國際文化交流活動之舉辦。
8、健康福祉與遊憩住宿品質的改善。
9、生活商店街之營造。
10、社區形象與識別體系之營造（社區之歌、鄉歌、鄉樹）28
代表民意的社區組織產生 眾及實際意見領袖
29 Sanoff，《School design》，Van Nostrand Reinhold，1994
30 C.Alexander、H.Neis，黃瑞茂譯，《新的都市設計理論》，六合出版，1994