東明里的社區參與

國內發展政策長久以來偏重經濟建設，對於城鄉自然與文化景觀營造工 作，政策少、關心少、投入人力及財力經費也少，形成今日生活富裕中的醜陋又 無特色的台灣城鄉景觀風貌。參考英國、美國、德國、日本等先進國家，瞭解實 際本國執行面臨問題。體會到何謂「小而美、廉而美」的城鄉改造新思維與新作 為的可行性。台灣城鄉景觀並非無特殊風貌，誠如東明里的巷道文化歷經十年有 餘，從早期景觀巷道延展至今人文景觀，由社區主導公共事務規劃的可能性逐步 成型。假定公部門與專業力量是要輔佐在地社區學習參與規劃事務，那麼循序漸 進引領社區思考長期發展願景與實踐歷程是必需的。藉由實地參與規劃行動，自 92.06-93.10 年研究者透過台南市政府與東區區公所、高雄大學、中山大學與社 區工作團隊的合作中，由「參與式規劃設計」規劃「東明里人工溼地計畫」，來 形成「東明分享一族」的社區自主規劃團隊；藉由此分享一族推展多個地方事務 的規劃學習歷程，進而於 93.10-94.06 期間，由「修正的參與式規劃設計」規劃 分享一族所主導「台南市 94 新故鄉」綠舞環境行動規劃案中的東明綠舞館前期 規畫與東寧運動公園生態環境行動。長達四年左右的社區規劃歷程，研究者認為 主要的發展成果在於，東明里社區可以由國家與專業主導規劃之中，慢慢形成社 區規劃團隊，並能夠依地方發展脈動，而發揮自主規劃社區公共事務的在地權力。

一、社區簡介：

東明里地處台南市東區；也是柴頭港溪源頭流域，三十年前源頭生態改 變，台南市政府加以裝設排水涵管，埋藏了自然生態的水源頭。社區位於東寧運 動公園以東，東寧路以北，介於東光國小與後甲國中之間，屬於高密度的住商混 合區。東寧路 201 巷緊臨東寧運動公園，佔地約一萬坪的都會區公園提供了里內 最近的休憩好去處，花草樹木在志工的排班照顧下，生趣盎然。此區域地處文風 頂盛的文教區，半徑 1000 公尺內涵蓋東光國小、勝利國小、後甲國中、長榮、

長女、光華三中學，國立台南一中、成功大學，學生約 39000 人，涵育了無數青 年學子。里內公職人員、上班族居多，35-55 歲 1684 人佔 35.6﹪，教師、教授、

醫生、科技人士、高階管理人才等亦有相當比例。65 歲以上老人僅佔 5﹪，約 240 人。里內無廟宇、教堂、公部門機構，亦無古積。里內街道整齊，南北向分 佈東安、怡東、東興、東寧路 201 巷，東西向除了東寧、凱旋路 15m 以上、東安 路 48 巷及怡東路 58 巷為 10m 外均為 8m 小巷道，空地很少，綠覆面積也有限，

近年來推動巷道的綠美化工作，已持續十年多，種下約 200 棵樹，分別樹立於 6 條巷道中，有的已綠樹成蔭；其中烏木臼巷、亞伯巷、蘭心巷鋪了透水性的雅典 石透氣磚。在夏天中午，5-7℃的巷道低溫差是生態景觀道路的最佳註解。產業 以服務業為特色，包括時裝、眼鏡、麵食、自助餐、飲食等，里內以大使海鮮餐 廳聞名於老饕界，烏木臼巷、亞伯巷、蘭心巷、知名於社區工作者。自 83 年東 明里社區開始呈現營造腳印，由綠化、美化、景觀規劃、環境創作、一路走來，

每一階段皆有感人的社區故事，曾經獲得「87 年經建會城鄉新風貌最佳效益

文建會第三社造中心評選

「行車無罪安全有理」活

920 清潔地球環保台灣 配合好鄰居文教基金會主辦全

巷道定期資源回收 由亞伯巷、烏木臼巷每月與巷民 有約，每月第二週末大家一起來 學習資源分類並回收有用資源 轉變成為巷道基金

（資料來源：本研究整理）

二、社區「人」的營造開始

從烏木臼巷的環境景觀改造到亞伯巷的人文文化活動，經歷文建會社區總 體營造相關政策（1994-2001）與營建署社區規劃師相關體制，期間社區以主體 活動、季節活動陪同都會區生活的人們尋找回群聚部落的回憶；穿梭於學院派的 學子與專業教授不定期的陪同造訪社區，促成社區團隊學習的動力，社區內菁英 也陸續接受台南市社區規劃師培訓。開始跳脫活動的層級，往各類型學習工作坊 開展，擔任文建會陪伴社區兩年；社區幹部漸漸習慣不是只有聚餐、玩、選舉才 是社區工作的主體，社區環境總體改變更需透過方法步驟與執行決策方能進展。

從自發的人文營造到整體環境改造的做法主要側重在關懷公共空間、改善環境死 角，協助社區參與其中的精神和瞭解過程步驟。社區參與的主體包括：規劃團隊

（在地社區規劃師）、專業顧問（長期合作學術單位）、社區長期參與之核心人物、

社區既有組織團體（里鄰組織、大樓管委會、巷道委員會、亞伯巷社區營造工作 室、府城故事媽媽）、社區各使用族群等。如 4-2 東明里社區團隊特色彙整表及 表 4-3 民眾參與規劃的歷史演變表所參酌東明里社區規劃的理念與實作經驗充 分提供機會來傳達訊息給在地居民，不斷地訓練民眾關心與參與規劃作業，並透 過參與人群來形成具有代表性的決策組織，以共同執行或監督計畫之執行，這是 東明里內社區生活任務。

表4-2東明里社區團隊特色：

東明里 團隊 特色

里內巷道組織 1. 人民施展自由結社權利。

2. 面對面溝通的直接民主。

3. 提供集結地方力量的契機。

4. 權力競逐與相互制衡。

5. 多元團隊推動公共事務。

6. 挑戰不同組織間的合作可能。

7. 社區資源使用的分散效應。

公寓大廈做為單元 1. 公寓大廈管理條例作為自主管理法則。

2. 面對面溝通的直接民主。

3. 形成較封閉的生活空間。

4. 對村里等較大社區的認同偏低。

5. 公共服務受限。

里 規 模 自 主 團 體

里鄰長組織 1. 符合生活圈的一體與巷道生活特色。

2. 凝聚集體意識。

3. 里長與社區團隊的整合。

4. 監督基層行政。（市政府）

5. 充權里鄰社區自主能力。

6. 對地方事務發揮倡議效果。