民眾參與

民 眾 參 與 即 公 民 參 與 ， 學 術 上 多 稱 為 「 市 民 參 與 」 或 「 民 眾 參 與 」 ， 由 於 社 區 營 造 思 潮 熱 絡 ， 因 此 多 以 「 社 區 參 與 」 來 泛 稱 ， 事 實 上 它 的 意 義 也 混 合 第 三 部 門 領 域 的 市 民 行 動 以 及 發 展 學 的 概 念³⁴。

34譬如在區域發展與社區發展領域中的民眾參與或是社區參與，特別是發展中國家的研究與案 例，其主要的概念為參與式都市決策制定模式（Participatory Urban Decision Making），這 個模式混合了發展學的意義，著重在社區或地方的能力建構（capacity building）以及經濟發 展，並企求促進都市政府落後官僚的執政品質。由於在歐美先進國家中，民主意識以及社會經濟

一 、 民 眾 參 與 的 定 義

其 概 念 始 於 希 臘 時 代 的 城 邦 政 治 。 本 研 究 整 理 由 不 同 角 度 作 解 釋 民 眾 參 與 的 意 義 ， 1965 年 Skeffington Report 中 認 為 ： 「 民 眾 參 與 」 （ Citizen Participation , PublicParticipation） 係 對 政 策 及 提 案 形 成 的 分 享 ， 且 隱 涵 了 決 策 者 及 被 規 劃 者 之 間 的 合 作 及 相 互 的 教 育 。 國 外 學 者 Arnstein（ 1969） 從 權 力 分 配 的 角 度 解 釋 民 眾 參 與 ， 他 認 為 民 眾 參 與 是 民 眾 權 利 的 運 用 ， 一 種 權 利 的 再 分 配 ， 藉 由 民 眾 的 參 與 方 式，改 善 原 來 被 排 除 在 政 治、經 濟 過 程 中 之 情 況 ， 使 其 被 考 慮 在 未 來 的 計 劃 中 。 Glass（ 1979）指 出 民 眾 參 與 為 提 供 民 眾 參 與 政 府 決 策 或 規 劃 過 程 之 機 會 。 因 此 民 眾 參 與 的 定 義 可 歸 納 如 下 ：

（一）、參與主客體

民 眾 參 與 的 主 體 為 民 眾 ； 民 眾 的 範 圍 廣 義 地 說 ， 包 括 了 各 種 利 益 團 體 及 個 人 。 相 對 的 客 體 則 是 指 政 府 。

（二）、參與項目

影 響 民 眾 權 益 的 決 策 或 規 劃 內 容 為 參 與 的 主 要 項 目 。

（三）、參與特徵

即 是 將 決 定 權 由 官 方 或 菁 英 手 中 轉 變 由 官 方 、 菁 英 及 民 眾 攜 手 決 定 。 故 民 眾 參 與 乃 是 擴 大 合 作 基 礎 ， 應 為 追 求 更 完 善 的 政 策 而 努 力 。

國 內 學 者 張 丹 （ 1981） 在 其 論 文 中 提 到 民 眾 參 與 係 指 「 合 法 的 市 民 為 某 種 目 的 而 參 加 政 府 的 活 動 」 也 是 以 決 策 的 角 度 來 定 義 。 王 德 川 （ 1994） 在 其 研 究 中 將 民 眾 參 與 定 義 及 參 與 的 類 別 擴 大 ， 他 從 任 何 人 皆 可 參 與 的 觀 點 來 說 明 ， 即 凡 是 生 活 在 同 一 環 境 下 ， 對 塑 造 此 一 環 境 有 所 幫 助 或 關 係 的 任 何 人 ， 都 可 說 是 在 參 與 ， 另 外 國 內 諸 如 吳 英 明 、 曾 憲 郎 也 以 同 樣 角 度 定 義 民 眾 參 與 。

二 、 民 眾 參 與 的 過 程

民 眾 參 與 程 度 會 因 社 會 文 化 或 政 策 、 地 域 性 的 差 異 而 不 同 ， 一 般 來 說 ， 民 眾 參 與 地 區 事 務 應 具 備 自 由 參 加 、 願 意 參 與 有 能 力 參 與 等 三 項 條 件。以 下 為 民 眾 參 與 基 本 方 式 說 明 表（ 表 2-8），及 民 眾 參 與 架 構 （ 表 2-9）

都已經有高度發展，所以與發展中國家案例的分殊性很大。通常包括OECD 與聯合國機構的研究 論文都會將以開發與發展中國家的民眾參與規劃案例分開論述。

表 2-8 民眾參與基本方式說明表

偏向民眾主導方 式。

Roberts 模 式

Roberts 模式（取自Fagence，1977） 由民眾與規劃者 共同參與，各主 導不同層面之範 疇；此模式 已與實際計畫過 程相當符合。

比較：偏向民眾 與政府協調方 式。

Mc Connell 模式

將規劃過程分為 調整分析工作、

規劃工作與政策 參與等，由專家 學者與民眾視實 際狀況而主導，

其協商關係可以 清楚表達。比 較：偏向民眾與 政府協調方式。

Mc Donald 模式

加入「民眾參與」

代表角色，將民 眾與規劃者角色 分開獨立，其三 者間之運作方 向、參與時機與 行動方式可見模 式圖之規劃過 程。比較：偏向

民眾與政府協調 方式。

（資料來源：曾素芳，1997，<社區民眾參與環境營造作法之探討>，P.59-63，

經本研究整理）

三 、 民 眾 參 與 規 劃 的 方 式

民 眾 參 與 規 劃 的 方 式 包 括 意 見 的 徵 詢 、 公 開 的 討 論 、 自 行 擬 定 計 劃 、 計 劃 辯 護 或 民 眾 表 決 等 方 式 。 Glass（ 1979）將 參 與 方 式 歸 納 為 主 動 或 被 動 ， 以 及 有 組 織 或 無 組 織 參 與 等 兩 種 類 型 ， 主 動 式 的 作 法 乃 是 指 由 參 與 者 直 接 進 入 規 劃 群 中 ， 其 方 法 包 括 名 義 團 體 技 法 、 政 策 分 析 判 斷 法 及 價 值 分 析 法 等 。 被 動 式 的 作 法 ， 則 民 眾 透 過 調 查 等 程 序 參 與 規 劃 ， 其 作 法 包 括 民 意 調 查 、 德 爾 非 法 等 。 國 內 鄒 克 萬 、 張 學 聖 （ 1999） 在 網 際 網 路 式 民 眾 參 與 規 劃 支 援 系 統 之 研 究 中 ， 提 到 未 經 組 織 參 與 則 指 透 過 設 立 諮 詢 站 、 鄰 里 會 議 、 說 明 會 、 公 聽 會 等 形 式 。 組 織 式 的 參 與 則 包 括 市 民 顧 問 委 員 會 、 市 民 審 查 委 員 會 、 民 眾 任 務 編 組 等 方 式 參 與 。