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二、現行各法之執行單位與權限檢討：全面檢視災害防救法、民防法及全民防衛動 員準備法之運用時機，各處理階段應行使何法之職權及如何裁罰違法或不願配 合之民眾者，以避免執法時因規定而遭到質疑。再者，另對於參與救災人員權 利保障不一，例如後備軍人組織、民防團隊、災害防救團體及災害防救志願組 織等人員，參與救災或應變工作人員之編組、訓練、演習、救災期間，應有相 同之權利及保障，以強化參與災害防救或緊急應變民間志願組織熱心投入災害 防救與緊急應變之意願，例如協助投保意外保險或給予在執行特定任務期間之 協助與補助等規定。
三、整合國家總體緊急應變所需資源：從實務處理緊急應變之經驗，由政府進行緊 急應變處理為其必須的作為與職責，但從歷次重大災害觀之，政府以公權力執 行應變作為，卻往往得不到民眾的肯定，歸結其因在於分工過於細膩，遇危急 事件時推諉卸責，導致指揮權責不明，應變體系內部成員意見不一，導致責任 不清的窘況，實為指揮者所必須引以為鑑的重要課題。因此，身為的第一線指 揮人員必需全盤瞭解受指揮之單位權責與功能，方能對症下藥採取立即有效的 作為。
貳、在實務運作上
針對在實務運作上本研究所見之問題，研提「在既有各緊急體系聯合運作與綿密 配合」、「緊急應變任務之工作執行與推動」、「災害防救任務之工作執行與推動」及「三 大緊急應變體系似應再有效整合運用」分述如下：
一、在既有各緊急體系聯合運作與綿密配合方面：目前各緊急應變機制之建構方 面，僅在「災害防救會報」設立「災害防救專家諮詢委員會」並在實務的權宜 做法上於各級「災害防救會報」中邀請學者專家擔任委員；為使整體緊急應變 體系能充分掌握民間資源與應變能量，似應在動員及國土安全體系中，似應比 照災害防救體系建立專家諮詢智庫84之編組，以期掌握更新資訊，確實落實及 加強緊急應變體系之功能。
二、在「緊急應變任務」之工作執行與推動方面：從研究資料所見，我國各級政府 目前並未設置「緊急應變」專責單位，緊急應變工作包羅萬象，國土安全、災 害防救、全民防衛動員等業務亦僅是緊急應變之的一部分而已；即使目前內政 政積極建構完備的災害防救、國防部積極推動全民防衛動員準備等體系，但因 緊急應變與危機處理的屬性是多元化、多面向的，在發生重大事件時亦非僅由 一個單位所能獨力完成，必須藉由組織整體協同合作，才能有效發揮組織既有 的功能。
三、在「災害防救任務」之工作執行與推動方面：實應重新檢視鄉(鎮、市、區)層 級在緊急應變之處理能力，我國最基層之政府組織，其本身並無專屬之消防救 災單位，也無較具專業救災與應變之能力，似應重新檢討賦予其在災害或緊急 應變之具體工作項目，例如積極推廣扶助所轄社會志工團體組織教育訓練工
84.智庫：智庫又稱智囊團是一個對政治、商業或軍事等政策進行調查、分析及研究的機構，通常獨立 於政府或政黨，不少與軍事、實驗室、商業機構或大學等有連繫，部份以「研究所」作為名稱。
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作，協助政府進行政令宣導、掌握在地可用之應變資源等，或輔導所轄成立村 (里)及社區防災工作，以期建構綿密緊急應變之能量。
四、三大緊急應變體系似應再有效整合運用：目前各直轄市、縣(市)在「災害防救 會報」與「全民防衛動員準備會報」以及「全民戰力綜合協調會報」應考量配 合整體政府組織運作模式，酌予規劃各次會議之目的，更精緻的制度設計，如 在上半年應將年度的重點工作及規劃內容詳列於會中討論，並於年度中據以落 實執行，另在下半年度則應以執行後之結果檢討建議為主，並據以修定既有各 項緊急應變計畫之內容為主，督促各權責業管單位依據年度執行之缺失，據以 配合修正應變計畫內容，律定下一年度應有之作為，以求精進緊急應變能力。
參、在綜合上
針對在綜合面上本研究所見之問題，研提「明確規範指揮之權責」等分述如下：
一、明確規範指揮之權責：就我國處理緊急應變為例，並無明確條文規範需指派何 人，擔任事故現場應變中心指揮官，擔任現場第一線指揮者並無具體的條件限 制。因此，指揮處理事故現場之專責人員，有必要再詳予規定，並賦予指揮者 能統合運用各種可供應變之資源，方能在事件未及擴大時，集眾人之力阻患於 無形。
二、強化指揮者應變能力：身為第一線指揮者能充分瞭解所需處置之事項，實有必 要先行充實其具有指揮統合運用之技能與相關處理緊急應變之常識，方能臨危 不亂指揮統合來自各處支援之資源，並結合所有可以立即使用之資源，做必要 的應變措施與對策，並避免民眾抱著朝聖看熱鬧的旁觀者效應85，掌握具體而 迅速的掌握最新資訊，以避免事後或在應變過程中，指揮者立即確認及掌握最 新資訊，並將處置過程公諸於媒體宣導周知，以避免民眾的恐慌或湊熱鬧86的 心理作祟，影響進行處理人員對於應變工作的推動。
三、善用資訊網路之功能：以災害防救方面而言，雖然各機關已依據「災害防救方 案」建置有線、無線電通訊系統，然因災難發生不可預期，災難應變最佳黃金 時間的災難發生之初期，然因對外通訊、交通完全中斷，致資訊無法對外傳遞，
物資無法有效支援，政府在面對危急處理時僅能依靠大眾傳播媒體報導始能獲
85.1968 年美國紐約兩名心理學家，John Darley 及 Bibb Latane 經過一系列研究，對這種冷漠的現象 有了詮釋，他們稱它為"旁觀者效應"(bystander effect)。旁觀者效應簡單的說就是：人對於緊急 事態的反應，在只有自己時，與在場有其他人時，有很大的不同。當有其它他人在場時，個體會抑 制利他(協助他人)的行為。有研究證明，當有他人需要幫助時，如果受試者認為自己是唯一的旁觀 者，有百分之八十五的人會立刻前去幫助對方。若受試者認為除了自己之外，還有另一個人也知情，
則前去救援的比率就降至百分之六十二。最令人驚訝的是當受試者認為還有其它四名受試者也聽到 時，會伸出援手的比率更降至百分之三十一。他們認為之所以會有旁觀者效應出現，主要是當旁觀 者出現時，會導致利他責任分散（diffusion of responsibility）的效果。即個體不清楚到底誰應 該採取行動。幫助人的責任被擴散到每個旁觀者身上，這樣每一個人都減少了幫助的責任，容易造 成等待別人去幫助或互相推諉的情況。
86.湊熱鬧：就精神科學的立場而言，行為的產生與早年的經驗具高度相關性：第一個在行為發展出的 是依附與從屬的需要；第二個在行為發展出的是精神規整與生理要求的需要；第三個在行為發展出 的是主張與探索的需要；第四個在行為發展出的是退卻和/或敵對的嫌惡經驗做出反應的需要；第五 個在行為發展出的是感官愉悅最終而性激昂的需要。
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得所需資訊。另一方面，宜暢通基層災情查報、收聽民眾求救訊息、結合政府 與民間無線電通訊，強化災害防救縱向與橫向協調、指揮、聯繫之機動通訊指 定專責回報上級單位，俾能整合各應變單位之通訊與應變中心通訊系統。
四、強化各緊急應變機能：當面對重大或毀滅性的大災難時，尚需進駐應變中心負 責協助幕僚作業，縱然中央至地方各級政府，均已依據「災害防救法」設置災 害防救應變中心，但是「應變中心」能否有效發揮其功能，仍需納編人員能否 發揮其既有職能，瞭解各單位業務屬性與職權，方能做為第一線應變人員的強 力後盾，使得消防人員在面對災難時，能全力投入搶救行動。因此，如何延續 其優良的傳統價值，則需善用平日累積的資源，加強平時應變所需之必要人力 的教育訓練與模擬實況演練，建立由點到面的網狀架構，瞭解各相關單位所掌 握的資源，才能有效發揮統合運用現有資源，遂行各項緊急應變處置作為。
五、統整掌握應變的資源：就實務運作狀況對於應變所需之資源掌握而言，我國現 行三大緊急應變體系，仍以全民防衛應員準備體系最為完備，在資訊之蒐集與 運用上則以國土安全體系較為綿密，另在實際應變處理方面則以災害防救較富 經驗，然在面臨緊急應變之處理上，實應整合所有可用之資源，運用最新科技 管理資訊系統，事前有效掌握所有可供運用之資源，運用各組織既有之條件，
在危急狀態下適時賦予其應負之責任，才能發揮其整體應變體系應有之功能。
六、綜而言之，對於我國而言，全民防衛動員準備法、災害防救法、民防法及緊急 醫療救護法等資源動員及應變法制，皆可提供政府進行災害搶救及緊急應變之 重要輔助，然而，目前僅有災害防救法內有結合全民防衛動員體系及民防之規 定，現行之傳染病防治法及反恐怖行動法(草案)則付之闕如，實有必要予以修 法補強，並明定啟動全民防衛動員準備體系之要件與程序。其次，除依法制定
六、綜而言之，對於我國而言，全民防衛動員準備法、災害防救法、民防法及緊急 醫療救護法等資源動員及應變法制，皆可提供政府進行災害搶救及緊急應變之 重要輔助，然而，目前僅有災害防救法內有結合全民防衛動員體系及民防之規 定，現行之傳染病防治法及反恐怖行動法(草案)則付之闕如，實有必要予以修 法補強，並明定啟動全民防衛動員準備體系之要件與程序。其次，除依法制定