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貳、研究流程
本研究論文主要在探討我國現行動員(含全民戰力綜合協調)、災害防救與國土安 全等三大緊急應變體系為對象，對於各體系之實際運作狀況均有涉及跨域治理之情 況，作為檢視基準，全文共分七段，第壹段為研究動機與目的等；第貳段為研究內容 包含跨域治理與相關理論之探討；第參段為我國國土安全應變機制運作情形；第肆段 為我國災害防救應變機制運作情形；第伍段為我國全民防衛動員應變機制運作情形；
陸、探討世界先進國家推動緊急應變機制之比較；柒、結論與建議；期從多面向來檢 視我國政府三大緊急應變體系之現況，針對遭遇之困境提出解決之道，研究流程如下 圖 1-2。
圖1-2：研究流程圖 資料來源：作者綜合整理自繪。
第四節 研究設計與實施
壹、研究設計研究設計本身是一篇論文的研究精髓，也是一項研究工作計畫，透過這項工作計 畫，引導研究者如何蒐集資料，分析及詮釋資料。因此，設計本身就是一種行動準據，
促使研究者能按部就班、循序漸進探討研究問題的核心。本研究主要係針對我國現行 (國土安全、災害防救及動員業務)三大緊急應變機制如何互動為核心，國家在面臨全 球化及極端氣候異常所帶來多元及複合式災害及各項緊急應變時期，有無互補以避免 各行其是，籌謀研議解套之空間，並期透國外先進國家的類似緊急機制設置情況，以 期擷取其優點以彌補我國現存三者並立，卻又互不隸屬之尷尬處境，並藉由跨域治理 理論之運用，以使我國各緊急應變體系能充分發揮其應有之功能。
一、問卷內容之決定：
一份好的問卷的就是研究成敗的關鍵因素，問卷內容除要了解受問卷者之基本 資料，藉以明確掌握受問卷者是否與本項研究相關外，亦可提供研究者良好的 參考建議，有助於豐富研究內容，本研究問卷內容主要包含二大部分如下：
(一)個人基本資料部分：包含目前服務單位、擔任職務、承辦業務性質、在職期 間、教育程度、接受專業訓練次數、參加何種講習訓練等、認為擔任本項職 務之條件、本項業務宜由何種職位者擔任以及承辦本項業務所佔比重為何等 10 題；其中「承辦業務性質」、「參加何種講習訓練」及「認為擔任本項職 務之條件」等 3 題為複選題，餘均為單選題。
量化研究-問卷 質化研究-訪談 國外先進制度
我國現行分析 法制面因應之道 實作面因應之道 綜合面因應之道 後續研究之建議 協力關係理論跨域治理︱ 我國三大緊急應
變體系運作現況 1.國土安全部分 2.動員準備部分 3.災害防救部分
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(二)單位間溝通協調狀況調查部分：包含「您認為在法規連結與作業程序方面，
是否曾出現動員和應變機制間法規未能連結，或缺少落實執行之實施辦 法？」、「您認為直轄市、縣(市)政府之動員、災害防救、全民戰力綜合協調 等三會報聯合召開，是否合宜？」等係針對本研究的核心問題臚列 19 題，
以供受問卷者圈選，其中第 8、9、10、14 等 4 項為複選，以及第 19 題「從 危機管理理論中對於危機應變可區分成「減災」、「整備」、「應變」與「復原」
4 階段，您認為政府三大緊急應變體系依其業管項目，所佔比重誰較關鍵(可 複選 2 項或單選)？」再予列出 4 小題亦為複選外，餘均為單選題。另為讓 受問卷者能抒發對於本項業務之深入的看法作者特別設計在問卷第 20 題，
請受問卷者對目前推動有關緊急應變業務有無具體興革建議，對內容做簡要 之敘述。
(三)問卷內容設計如附錄 1。
二、訪談大綱之規範：
本研究訪談大綱主要在延續問卷所獲訊息，依據研究目的、文獻探討及研究架 構與相關理論建構而成，經由問卷所獲得資料，選取較具實務經驗者及願意受 訪者並配合受訪時間，擬定各面向之訪談題目，並將設定之訪談題目進行訪談 工作，以期瞭解受訪者對於本項研究問題的真實看法與內心問題；惟深度訪談 較難掌握受訪者之時間及訪談期間未能充分瞭解問題的核心，或因其業務內 容、性質窘異，認知領域的落差無法回答部分問題或以概括式等方式講述其對 訪談題目之看法，均會影響訪談的效果。
(一)本訪談資料，係以研究問題為核心，採循序漸進由淺入深方式設計包含「我 國現行「國土安全體系」、「動員體系(含全民戰力綜合協調)」、「災害防救體 系」各緊急應變體系之主要功能如何？」等 8 題。
(二)訪談大綱設計如附錄 2。
三、研究倫理：
問卷調查部分因僅略述個人基本資料，並未指名道姓及明述其服務單位等資 料，故未涉個人機密或隱私資料，尚無違反研究倫理之慮；另深度訪談部分，
受訪者大部分服務於政府機關，由於作者之訪談問題均涉及我國現行三大緊急 應變之運作內容與管理實務經驗，為恐訪談對象產生顧慮，而對訪談內容有所 保留，降低研究的信度，故必須注意許多訪談期間之溝通與協調過程及細節，
在研究資料之取得及運用亦須特別注意，以取得資料之真實性及研究倫理之間 平衡，特謹就質化研究之深度訪談作法分述如下：
(一)事先充分尊重受訪者意見：
參與訪談前先行與受訪者說明其受訪資料，將由作者進行系統性整理與分 析，僅做為本項學術研究之用，另為提本研究之受訪信度，在訪談過程中，
先敘明受訪者的姓名、職稱及工作單位等將不會被提及，婉轉請受訪者對訪 談中所提出之問題，可儘量表達其個人的看法與觀點。同時為方便資料的紀 錄及整理，徵詢受訪者同意後，於訪談中同步進行錄音工作，若受訪者有不
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便或不願意回達之問題時，尊重其意願由研究者自行簡要摘錄其受訪談內 容，以保障受訪者之權益。
(二)確遵受訪匿名與保密原則：
在深度訪談工作進行中，應確實遵守受訪匿名與保密原則，避免提及受訪者 之服務單位及姓名，在訪談資料呈現方式，採「甲」、「乙」、「丙」及「丁」
等分 4 類，並附阿拉伯數字「如：01」代號表示受訪者之身分，並於訪談時 向受訪者保證，本訪談名單及內容，將不會外流或做本研究以外之用途。
(三)進行訪談之其他原則敘明：
訪談進行之前，先將訪談題目以傳真或電子郵件方式，先行傳送至受訪者知 悉及確認收到，以便讓受訪者先行瞭解訪談之內容及預做準備，在受訪者同 意受訪後，約定受訪時間及地點，進行後續訪談工作，每次訪談時間以 1 至 2 小時為原則。另於訪談時間開始時，再次重申訪談資料之處理原則，並保 證以匿名方式為之，於徵得受訪者同意後，以錄音方式進行紀錄，以便日後 整理成書面資料，以供本研究之用。
貳、研究實施
一、問卷對象之選定與實施：
本研究除先從文獻及國內外學者所撰述之書籍、報章媒體報導等，先期掌握有 關跨域治理、危機管理及緊急應變相關資料，以期建構本研究之理論基礎，並 考量我國現行緊急應變體系，僅在國防部年度辦理之重大演訓時機，才實施各 種體系整合演練，因此乃藉由作者配合國防部指定辦理年度全民防衛動員(萬 安)演習重大活動時機，先期邀請中央各相關部(會)、各縣(市)政府承辦動員(含 戰綜會報)、災害防救及國土安全等業務同仁出席觀摩時機，分別於 2009 年 7 月 30 日至 8 月 15 日等，配合自行辦理或作者參觀其他縣(市)政府辦理類似重 大演訓活動時機，洽請承辦單位同意配合後，實施問卷調查，經回收有效問卷 共計 225 份，屬中央部會者 20 份、屬地方政府者 205 份，問卷統計資料及附 錄 1-1、附錄 1-2 及附錄 1-3。
二、訪談對象之選定與實施：
(一)依所獲得之問卷 225 份資料中，選取較具經驗者再探詢受訪者意願後，實施 深度訪談，由作者分別至受訪者服務單位或約定適當地點等處，實施深度訪 談，經實施結果共計訪談人數 20 人，屬中央部(會)層級者 6 人，屬地方政府 層級者 14 人如下表 1-1。
(二)訪談對象及訪談紀錄，如附錄 2-2-1 及附錄 2-2-20，以期藉由應變機制架構 與實作演練中，尋找彼此間的矛盾與困難，以使本研究能更具價值，為我國 面對複合式災害之建立完備之緊急應變機制提供建言，以供主政者制定政策 之參考，訪談對象按軍職人員(含受訓者)，代號為「甲」：計有 5 人、行政機 關人員，代號為「乙」：計有 12 人(中央層級者，計有 2 人、地方政府-含鄉 鎮市公所層級者，計有 10 人、公民營事業機構，代號為「丙」：計有 2 人、
軍職退伍者，代號為「丁」：計有 1 人，有關本論文深度訪談人數、時間與
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98.08.11(星期二) 新竹市政府 乙 01 全民防衛動員、國土安全、全民國防
教育、災防等各項業務 1 98.08.20
(星期四) 新竹縣政府 乙 02 全民防衛動員、國土安全、全民國防
教育、災防等各項業務 2 98.08.20
(星期四) 台中市政府 乙 03 全民防衛動員、國土安全、全民國防
教育、災防等各項業務 3 98.09.03
(星期四) 桃園縣政府 乙 04 毒化災害演練、講習、化學戰劑與輻
射科技動員等各項業務 4 98.09.04
(星期五) 98.09.07
(星期一) 嘉義市政府 乙 06 全民防衛動員、國土安全、全民國防
教育、災防等各項業務 6 98.09.09
(星期三) 桃園縣政府 丙 01 台灣高鐵桃園站副站長負責民防編
組演訓及講習等各項業務 7 98.09.11
(星期五) 台北市政府 乙 07 全民防衛動員、國土安全、全民國防
教育等各項之業務 8
98.09.11
(星期五) 台北市政府 乙 08 全民防衛動員、國土安全、災害防救
及全民國防教育等各項業務 9 98.09.11
(星期五) 98.09.15
(星期二) 蘆竹鄉公所 乙 09 辦理全民防衛動員業務(萬安 32 號)
演習綜合實作演練活動 11 98.09.17
(星期四) 桃園縣政府 乙 10 負責災害防救會報及災害應變中心
成立與運作等各項業務 12 98.09.17
(星期四)
桃 園 市 介 壽 營
區 甲 01 全民防衛動員有關軍事物力動員準
區 甲 01 全民防衛動員有關軍事物力動員準