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第伍章 問卷與訪談發現與評析
我國政府現行三大緊急應變體系，不論是「國土安全」、「災害防救」及「全民防 衛動員準備(含全民戰力綜合協調)」，其所涉範圍及層級均屬多元性複雜度極高的業 務，皆必須與其他機關交互成為互動網絡關係。因此，三者業務之具體內容應與「跨 域治理」之構思相同，應無疑義，欲使各緊急應變體系均能發揮「工欲善其事，必先 利其器」，以及利於各自業務之推展需要，應於在平時妥為區分三者職能，構建橫向 網絡關係，多方協調運作，方能在危急時或緊急狀態之下，能有效展現平時所積儲之 能量，以期共附其功。
雖然各緊急應變體系之運作時機縱有不同，所引用之法律亦未盡相同，例如「國 土安全」部分係以國家遭逢恐怖攻擊事件為前提；「全民防衛動員準備」部分則以國 家發生戰爭或重大緊急事故，總統發布緊急命令或全民防衛動員令始能推展；「災害 防救」部分則在維護民眾免於災禍，對於可能發生災害之潛在因子，防杜災禍於無形。
但基本上三者皆係保障人民基本生存權益為最大目標，藉平時綿密聯繫協調機制，構 建堅實安全防護網絡，結合政府與民間各項資源與力量，才能消除災禍於無形。
第一節 本研究問卷紀錄分析
我國政府現行三大緊急應變體系，猶如人之大腦、四肢及身體主幹等三部門，從 其設立之宗旨、編組成員與運作情形觀之，「國土安全體系」如人之大腦，依據身體 主幹與四肢所能負載之最大能力及所獲得之最新訊息，擬訂各項複合式應變計畫；「全 民防衛動員體系」則如人之身體，負責協調各業管部門功能之整合運作，以儲備既有 之潛能，使其功能得以有效運作；「災害防救」如人之四肢，除可負責平時單純災難 之處理外，並需配合全民防衛動員與國土安全兩體系之運作，方能使各部門功能有效 發揮，推動迄今雖有建立各自獨立緊急應變體系，但從實務運作上仍有急待改進之處。
我國現有處理緊急應變相關法規極多、應變體系因過於龐雜，疊床架屋程度致使 我國政府面臨重大或緊急事件時，各項緊急應變作為因體系龐雜，職責一時難以釐 清，導致公務部門反應過於遲緩，實已難符合現狀之需。有鑑於此，對我國從事各項 緊急應變業務人員實施問卷與訪談研究，以期有效整合國家總體資源能量，避免重置 浪費為宗旨，從政策、法制及執行與綜合等面向，歸納整理問卷調查及訪談內容資料，
依照問卷基本資料、業務聯繫及訪談內容等三大部分進行分析如下：
壹、問卷基本資料部分
本項問卷計經 3 次分發方式處理，為瞭解本項緊急應變機制的效益，臚列「您認 為在法規連結與作業程序方面，是否曾出現全民防衛動員準備和其他緊急應變機制間 法規未能連結，或缺少落實執行之實施辦法」等 20 題(其中第 20 題，屬開放式問題58
58.問卷答案的形式有兩種，分別為結構性問卷（封閉式）及非結構性問卷(開放式) 所謂封閉式回答 的問題，即是指受訪者可能的答案都已經規畫在內的問題，最簡單的題 型就是回答「是」或「否」
就可以的是非題。開放式回答的問題讓受訪者可以自由地提出他心中的答案，而由市場調查人員或 受訪者本身將答案記錄下來。對於要採取何種問卷型式，基本上是根據以下的理由：1.針對受訪者
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為對目前推動有關緊急應變業務有無具體興革之建議)問卷，總計本次回收有效問卷 共計 225 份，謹分析如下59：
一、基本資料部分檢討與評估
(一)從參加觀摩綜合實作演練對象情形，本次受訪者問卷共計 225 份，參加人員 擔任高階主管或業務主管者僅 85 人，約佔總人數 37.7％，另由承辦人或代 理人出席者計 140 人，約佔總人數 62.3％，顯見本項業務普遍未能獲得單位 的重視與肯定。
(二)從承辦人業務(含兼辦)性質區分，以承辦「全民防衛動員準備」及「災害防 救」與「民防」業務者較多分佔約 33％、21％及 22％，顯見本項業務涉及 層面極廣。
(三)從接受專業訓練或講習情形，仍有 71 人約佔 32％全年並未參加過任何一種 講習或專業訓練，每年 1 至 2 次者佔 102 人約佔 44％，顯見辦理本項業務並 未能獲得單位的重視與肯定，國內並無專業的訓練機構，據以落實本職學能 訓練效果。
(四)以接受講習、研討會、觀摩演練或自行辦理種類觀之，以填報「災害防救」
及「全民防衛動員準備」者較多，至於「國土安全」者，則略顯不足有待加 強之。
(五)以擔任本項職務所需具備之條件，則以「實務及行政經驗」、「協調與溝通 技巧(含人脈關係)」者較多，各為 151 及 149 人，約均佔 30％，至於「法令、
學理專業」及「敬業、熱忱」部分則非主要之條件。
(六)任本項業務之層級，建議由較高層級者擔任計 118 人，約佔 52％，顯見本項 業務涉及範圍極廣，若能由較高層級者擔任，較能發揮統合運作之效能。
(七)以承辦本項業務占整體業務量比重，屬專職者僅 12 人，約佔 12％，大多數 業務承辦均需身兼多職，顯見各級政府對於本項業務均未重視，大多僅由承 辦人身兼多職方式應付了事，業務同仁亦對本項工作有力不從心之憾，才會 使本項工作普遭民眾質疑。
二、從基本資料第 3、7 等兩複選題中，以第 3 題為例，填寫「全民防衛動員準備 業務」者，約佔 33％，填「災害防救業務」及「民防業務」者，約佔 21-22％，
合計約佔 76％，幾已涵蓋所有受問者，另填「國土安全業務」者，僅約佔 14
％；第 7 題參加講習、研討會、觀摩演練或自行辦理種類分析為例，填「全民 防衛動員準備」者，約佔 37％，填「災害防救」者，約佔 40％，合計約佔 77
％，也幾已涵蓋所有受問者，填「國土安全」者僅約佔 16％，顯見「國土安 全業務」尚未建立普及化之共識，大多數受問卷者均認為係本項業務係屬中央 政府之權責，在地方政府層級充其量不過是治安事件的延伸而已，另在擔任本 項職務應具備之條件，則以協調與溝通技巧(含人際關係)、實務及行政經驗均
的考慮，如果是一般民眾或非專業性者，可用結構性的問卷，如果是高等教育群者或者是專業性者，
可以使用開放性的問卷。2.針對資料分析的考慮，如果是欲作統計及電腦分析者，宜採用結構性的 問卷，如果只對問題作「質」的了解，可以使用開放性的問卷。
59.資料來源：如附錄 1。
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整合，如下圖。
資料來源：本研究問卷資料，作者綜合整理。
三、對於地方政府實施三合一會報聯合運作開會之成效，大多數認為可「節省開會 時間，及有助於會報間之幕僚溝通與協調」、「增進首長重視程度、功獎增多、
士氣提升」及「有助資源整合，發揮救災平台功效」，僅少部分認為「成效不 彰、無具體績效」，顯見維持目前運作狀況係為多數承辦人員所接受，如下圖。
四、地方政府實施三合一會報聯合運作所遭遇之困難，「運作順暢，沒有問題」僅 約佔 25％，「法令限制、權責不明、分工不均」、「經費預算不足、資源窘 困，並缺乏首長或長官支持」約佔 65％以及「單位間聯繫與協調有困難，且 業務更加繁雜」約佔 10％，顯見目前在地方政府推動此一措施，仍有努力改 善之空間，如下圖。
資料來源：本研究問卷資料，作者綜合整理。
五、在「三合一」會報幕僚協調與秘書聯合作業，其機制設計或相關配套部分，「沒 有問題」者僅約佔 26％，「小問題，單位內部協調即可解決」者約佔 42％，
顯見目前本項工作推動中協調、聯繫與溝通為工作之重點，如下圖。
六、在「三合一」聯合會報機制轉換為應變機制時，「運作順暢，沒有問題」僅約 佔 31％，「小問題，單位內部協調即可解決」、「問題可由機關間協調解決」
及「有問題，但經由首長指示即可解決」與「問題嚴重，需上級指示或修法方 可解決」等佔 69％，顯見聯合會報轉換成為應變機制，尚未建立執行共識且 因各會報職責未予明確釐清，仍需檢討改進，如下圖。
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資料來源：本研究問卷資料，作者綜合整理。
七、各單位與全民防衛動員準備在「三合一」會報後，對於本項業務在演習規劃協 調與實施驗證之滿意度，滿意及非常滿意約佔 84％，顯見目前的聯合運作對 於全民防衛動員準備工作助益甚大，有利建立合作聯繫平台，如下圖。
八、全民防衛動員準備與各應變體系間互動部分，較偏重於「聯合舉行(三合一)會 報」、「協調萬安演習」各約佔 32％，至於對「協助調查、統計等資料建構 與輔檢」以及「邀請觀摩或參與演習(練)或專業講習、操練」則有待加強充實，
如下圖。
資料來源：本研究問卷資料，作者綜合整理。
九、在以全民防衛動員準備做為應變機制備援體系，「有，有助於資源調查、統計、
建構與輔檢」及「有，有助於相關部門之聯繫、協調與合作，並可扮演資源整 合平台角色，有助於提升應變整備成效」部分各佔約 43％，但對於如何積極 協助以充實災害防救部分則有待加強，如下圖。
十、在以全民防衛動員準備做為應變機制備援體系，在工作推動方面，曾面臨那些 窒礙難行之處「全體角色受到其他應變機制本位主義之杯葛、或遭全民防衛動 員準備自身成員認知差異之質疑」、「法令不明與其他法令不合或適用有疑 義」、「首長重視不足，工作士氣低落且人力不足，工作負擔沈重」以及「經 費短缺，功獎又偏低」約佔全體問卷 98％，為承辦人員目前所常遭遇的困境，
顯見應再強化各級首長對於「全民防衛動員準備」的重視，才能使本項業務能 落實推展，如下圖。
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資料來源：本研究問卷資料，作者綜合整理。
十一、在舉辦專業講習、演習(練)時，是否曾通知或邀請全民防衛動員準備、全民
十一、在舉辦專業講習、演習(練)時，是否曾通知或邀請全民防衛動員準備、全民