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急應變辦公室"或類似相關專責機構，以使本項業務能中央與地方一條鞭，
以期整合緊急應變所需之人力、物力、財力等資源。
(四)緊急應變體系主要在維持人民的安全，但在民主國家中倘若沒有災情就不能 展現機關首長對於人民的照顧關懷美意，也較無鎂光燈及新聞媒體的眷顧，
但若遇緊急應變事故，對於危機的處理不當則又會引發民怨，此實為主政者 不可忽視的要項。
(五)處理緊急應變工作，建議建立"危機治理"的概念取代目前"危機管理"或"危機 處理"的概念，以全方位的思維來考量所有可能引發危機的癥結點，在"天時
"、"地利"與"人和"下，凝聚群力在必要的人力器材與物資的資源下統合運用 才能化危機為轉機。
(六)國土安全業務係自 2003 年起萌芽，迄今短短 6 年，目前業務推動僅及於中 央，且因屬「國家層級」在地方推展迄今尚有因非屬「社會安全」不宜由地 方政府承接之爭議，因此對地方政府而言較為陌生也不重視。
(七)全民防衛動員準備工作的最終目標，在於對可用的資源，做有系統的調查，
最適當的編管，最有效的運用，以期能達到「大學」所云：「人盡其力，物 盡其用，地盡其利，貨暢其流」的理想，然而，若需達到此目標，除了主事 者應重視辦理全民防衛動員業務的人員之外，也應深刻體會全民防衛動員準 備業務人員，係為單位內左右手的重要幕僚，宜對承辦人員應加以激勵，是 協助首長瞭解緊急應變的資源，以備緊急應變全民防衛動員，不時之需要。
參、本次研究問卷資料檢討與評估彙整，如附錄 1。
第二節 本研究深度訪談紀錄分析
壹、訪談資料彙整部分現階段我國政府在處置緊急應變方面，有由國防部所主導的「全民防衛動員準備 體系(內含全民戰力綜合協調)體系」、亦有由內政部主導的「災害防救體系(由消防署 負責)」及行政院國土安全辦公室(原稱為行政院反恐怖行動管控辦公室)主導的「國土 安全體系」等 3 大體系，若按性質共區分為「緊急事故應變體系」與「備援支援體系」
兩大部分，但其中「災害防救體系」與「國土安全體系」屬於「緊急事故應變體系」
之一環；另「全民防衛動員準備(內含全民戰力綜合協調)體系」則另屬於「備援支援 體系」範疇，因各緊急應變體系各有所屬、責任分工極不明確且有疊床架屋情形，致 使我國在面臨重大事故發生時，往往不能有效的運用人力、物力支援緊急應變之需；
有鑑於此，如何促使目前制度分立、且又多以任務編組分工，所成立方式的「雙軌制」
緊急應變體系，能否強化平時訓練，發揮事前預警，事中迅速反制重大事故之緊急應 變之功能及事後迅雷不及掩耳檢討執行缺失，實有深入探討之必要，本研究將以「跨 域治理」與「危機管理理論」為著眼，就目前政府三大緊急應變體系從制度面、法規 面及實作面等層面(包含文獻探討與問卷等方式)提出研究心得，藉跨域治理運用，以 強化我國緊急應變處置之作為，提供主政者籌謀規劃完備體系，以減少災害與重大事 故發生緊急應變處置之參考，特設計 8 項訪談議題。
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貳、訪談資料摘述部分
綜合歸納本次深度訪談資料各受訪者除對於訪談所列 8 項議題闡述個人意見之 外，並有 2 人針對 2009(去)年 8 月 8 日莫拉克風災造成台灣南部地區重大災情，以其 個人從事實際救災經驗，發表其個人對於政府整個制度運作之看法，謹分別摘錄訪談 重點分述如下：
一、我國現行「國土安全體系」、「全民防衛動員準備體系(含全民戰力綜合協調)」、
「災害防救體系」各緊急應變體系之主要功能如何？
(一)各緊急應變體系之主要功能分述如下：(附錄 2，受訪者乙 01)
1.我國目前於法令位階，並無明文規定所謂國土安全體系之範圍。現行國土 安全體系約可包括治安犯罪偵防、移民與國籍事務、災害防救、全民防衛、
傳染病防疫、核子事故、反恐怖、資通安全等八大體系。各種災害管理或 應變體系均有其法源或命令授權，並各自建構相當之行政機制。部分體系 由於具備緊急應變職責，更據以設計該法令架構下之緊急應變指揮功能。
反恐怖行動體系「行政院國土安全辦公室」，其主要作用在於強化國安體 系與行政院情報通報機制的聯繫，負責反恐怖及國土安全政策的協調及整 合。辦公室將危機分為「平時」風險管理，包括綠燈(低風險階段)、黃燈 (中度風險提升階段)、紅燈(高度風險嚴重階段)，另外則是恐怖攻擊事件 發生的「變時」風險管理。「國土安全體系」係將現行各項緊急應變體系 整合為「國土安全網」，並責成全民防衛動員準備體系與各緊急應變體系 接軌，結合軍、民力量，作為「國土安全網」的備援主軸，共同防衛國土 安全；而國防部是行政院全民防衛動員會報的祕書單位，協調全民防衛動 員體系內各部(會)應變體系之聯繫。
2.依「全民防衛動員準備法」之規範，全民防衛動員準備體系包括全民防衛 動員準備業務會報指導體系、全民防衛動員準備計畫指導體系及全民戰力 綜合協調會報體系等 3 項。全民防衛動員準備體系依據「全民防衛動員準 備法」所建構，該法的主要功能在平時完成戰力綜合準備，並配合災害防 救法規支援災害防救；戰時則能統合全民力量，支援軍事作戰及維持公務 機關緊急應變與國民基本需求。
3.我國災害防救體系係重大災害發生時，中央與地方政府分別開設災害應變 中心，並由地方災害應變中心負責災害搶救的第一線工作，中央災害應變 中心則全面掌握各地災情，研擬因應對策，進行救災資源調度，以支援地 方救災。為因應隨時可能發生的災害，中央災害應變中心採全天 24 小時 常時三級開設。遇有重大災害發生或有發生之虞時，中央災害應變中心的 應變機制，將隨著災害規模的擴大，逐步向上提昇層級，擴大任務編組成 員，並以功能導向與跨部(會)分組的模式，進行相關應變作業。
(二)各緊急應變體系之主要功能分述如下：(附錄 2，受訪者丙 01)
1.國土安全體系：維護國家安全，將有效整合國內災害防救、傳染病防治、
輻射災害應變、反恐怖行動等緊急應變體系及強化各緊急應變體系間之橫
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向與縱向聯繫機制，迅速統合國家整體資源及全民防衛動員全民總體力 量，以國土防衛、平戰一體為目標，建構國土安全網，落實全民國防。
2.全民防衛動員準備體系：以各級行政機關及各公、民營事業單位為基礎，
結合全民力量，平時落實支援災害防救，戰時有效支援軍事作戰。
3.災害防救體系：法定災害防救業務主管機關，不同類型的災害分別由不同 的中央災害防救業務主管機關負責。如內政部：風災、震災、重大火災、
爆炸災害；經濟部：水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害；
行政院農業委員會：寒害、土石流災害；交通部：空難、海難及陸上交通 事故；行政院環境保護署：毒性化學物質災害。由體系內各主要單位負擔 (主導)的災前、災時、災後等重要工作項目及其運作。
(三)各緊急應變體系之主要功能分述如下(附錄 2，受訪者乙 10)：
1.我國現行「國土安全體系」、「全民防衛動員準備體系(含全民戰力綜合協 調)」、「災害防救體系」皆為處理緊急應變之組織，「國土安全體系」涉及 層級較高應屬國家層級，以軍事層級應可歸類於「戰略」，「全民防衛動員 準備體系」屬於戰爭及緊急應變狀態下所能運作之資源，應較低於國家層 級，若以軍事層級分類應可視為「戰術」，「災害防救體系」則宜屬區域性 運作階段所為之處理，其層級應屬基層，以軍事觀點論之則應屬「戰法」，
各體系之功能與運作條件、方式不同，但都是組織處理緊急應變之範疇。
2.我國現行各緊急應變體系雖各有任務及職責，但其最終目的在保障人民生 命財產之安全。準此，彼此平常雖然互不隸屬，但因有共同之目標，應集 結一起共赴事功，倘若沒有一個互動平台，建立緊密串聯機制，遇有事故 發生會造成互推責任，導致細微事件擴大引發大型災難發生。
我國現行各緊急應變體系均以國土及社會安全為依歸，都是以減低受害損失及 迅速復原為主要功能，但「國土安全體系」部分較為抽象，對於基層工作人員，
「國土安全」遠不如「社會安全」重要，一般人認為「國土安全」應由中央政 府負責，地方政府本身並無豐沛的資源與經費，難以展現其應有的功能；另以
「災害防救」為例，但若災損僅涉及一部分地區，則應視為「社會安全」的範 疇，也較能引起地方政府與首長的重視；另「全民防衛動員準備體系(含全民 戰力綜合協調)」部分，因中央主管機關是國防部，大部分人員都認為這是國 防事務，也應屬於中央政府的權責，但若以目前實際運作的狀況來看，「災害 防救」是屬於應變的一環但對於減災及整備經驗較為缺乏，遠不如「全民防衛 動員準備體系(含全民戰力綜合協調)」周密。
二、各應變體系可否類推用於危機處理階段？可否相互依存互為犄角？共蒙其利共 創雙贏？
(一)各應變體系可否類推用於危機處理階段分述如下(附錄 2，受訪者乙 10)：
1.就目前運作狀況，「國土安全體系」應為國家層級，若強加於地方政府需 配合執行，恐力不從心且難以負荷，尤其對於重大事故之處理，「國土安 全體系」有一套綿密情資通報管道，此非地方層級所能獨力處理，因此就
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能量而言，應由國家層級負責訂定「策略」；另「全民防衛動員體系」，則 係沿襲以往國家總動員機制，其本身對於國家體制已有一套綿密體制可供 運行，但若依照現有方式運作，因侷限於「戰爭狀態」及發布「緊急命令」
條件下，始能運作，仍難有效彰顯其應有之功能，幸由國防部傾力推動，
尚有一點功能，尤其模擬各種災損狀況，提供組合演訓時機，似可做為檢
尚有一點功能，尤其模擬各種災損狀況，提供組合演訓時機，似可做為檢