日本社區總體營造案例探討

本研究透過文獻探討瞭解，文建員會為了凝聚社區居民意識，重建社區秩序 與倫理，於參訪日本在 1984 年提倡之「造町」(Machizukuri)運動的成果後，提 出社區總體營造政策，學習其精神、經驗與做法，希望引領社區居民重視社區的 文化資源，齊心合力營造具有文化特色的家園，建立「人與人」、「人與環境」的 和諧關係。其範圍是以整體性的區域規劃為出發點，社區資源共享，政策推動的 基本精神就是「社區自主」，強調「由下而上」的決策過程，營造社區共同體意 識，經由民眾共同參與，凝聚共識，達成社區增能的目標，藉由解決共同的社會 問題，提升居民對社區的向心力，為打造美好的家園而努力。日本推動社區總體 營造已有 50 餘年歷史，以下將透過日本古川町成功案例之介紹，增進對社區總 體營造之認識。

一、日本造町運動意涵與歷程

（一）

社區總體營造取自日本「造町」的精神，故在探討其定義時必須先對造町定 義作探討，在國內也有著作翻譯為「社區營造」，如王惠君（1997）翻譯西村幸 夫的社區相關著作（日本十七個社區營造故事）時，就以「社區營造」來作註解。

日本在長久的過去歷史當中一直有著近似町內會的社會基層組織，它反映了日本 社會精神價值文化體系中的集團意識，而形成了一種自律與團隊意識的生活功能 型組織，並且使用基層共同管理的觀念；而町內會的正式名稱則為 1940 年國家 總動員體制下所產生的，原本町內會為戰時的組織，作為戰時支援的後備工作以 及協助政權統治與動員國民的機關等功能，也可以說是市民經濟生活的統制單 位，後來町內會轉化成為一種扮演住民及行政單位之間的橋樑，另外它也是構成 日本社會基層草根保守社會的基礎，它更被視為一種可以彌補政府行政不足的團 體，因此，町內會成為一種社會人際網絡的聯繫組織、住民意見統合、支持行政 功能的角色，並力求生活素質的改善與提高（楊千儀，2003）。

（二）日本造町運動歷程

這種町內會的運作，是造町運動的淵源，日本在 1960 年代進入經濟高度成 長期，都市化的結果，使得偏遠之市、町面臨人口大量流失，經濟活動停擺之危 機，町內會組織一度面臨名存實亡的衝擊，日本政府雖然推出新產業都市、觀光 休閒據點開發等大規模計劃，期望縮小城鄉差距，振興地方經濟，但是這些計畫 多偏重硬體建設，且多由政府主導，民眾根本沒有參與的機會，此時由於興建水 壩所導致的淹沒，使的「民家面臨傾毀危機」引起大家的注意，在各地大肆展開 的土地開發，也引發了各種質疑的聲音，町內會也逐漸成為抗議公害、向行政部

門爭取居住環境、增加公共設施的組織，甚至扮演著監督行政反映民意的主導角 色，因此成為一種社區組織的運動，這樣的運動徹底改變了日本城鄉生活環境。

民眾堅持並珍惜傳統保存，建設必須人民生活相配合且積極參與。

日本造町運動主要表現在三大方面：其一，對傳統建築、聚落的保存；其二，

對農村產業的振興；其三，對地區生活環境的改善。這樣的運動使得日本的各項 建設從「行政主導」，轉變為「居民主導」，創造讓民眾參與及提昇環境認知的機 會。首先是遺跡保存運動風起雲湧，由於偏遠地區的農漁村或山村聚落人口嚴重 外流，農民面對後繼無人、空屋不斷，眼見整個村落就要廢村的窘境，妻籠、高 山、吉川等居民間開始自行組織發動主張保存歷史街屋的運動。其間，許多大學 教授及從事田野調查的學者，也主動投入各地的保存工作，除教導、協助社區組 織動員，更對建築物的保存、修復、修景提出專業的支援，地方町(或市)公所也 配合這樣的保存工作，並提供修護經費與技術；金澤和倉敷等歷史都市則由行政 單位帶頭制訂了「歷史環境保存條例」。接著大眾傳媒體也熱烈報導關於古都的 景觀問題，而後便制定通過「古都保存法」，實施對象雖然只限於京都、奈良、

鐮倉等古都，但這樣保存歷史風土的法律措施，卻是透過市民運動的蘊釀累積之 下，由這些古都所選出的議員立法而來的（黃健君，2001）。當居民的需求變的 太多太複雜以致政府無法提供，政府意識到必須要與居民以一種積極且合作的關 係進行造町計劃。在這種狀況下，更使得日本政府開始了所謂的「社區組織政 策」，在 1970 年發表了「社區構想」，緊接著開始推行了「社區政策」，並且提倡 以社區來彌補行政上的盲點（高泉益，1999）。

就這樣，官方與民間同時並進的社區保存運動產生了一個成果，也就是在 1975 年日本政府修改「文化財保護法」，其中規定街屋、聚落等整體形態呈面狀 聚集的傳統建築，得以「傳統建築物群保存地區」之名稱，列為「指定文化財」

的一種，種類包括有港口、武士家、旅館客棧、商店、廟宇前、農村、離島等等 的聚落。而 1980 年後，日本傳統及歷史環境的保存便不再僅是從保存文化財的 觀點來推展，而是開始與都市計劃相結合，將傳統與歷史視為城鄉魅力或地方特 色，也是都市規劃進行民眾參與的重要焦點議題之一，所以，町並保存議題不再 是日本文化省的工作。建設省開始主導城鄉保存工作，且為了營造更美麗、更有 特色的都市景觀，包括自治省、農林水產省等政府機關，羅列出林林總總的補助 項目如建築物復原、修復、修景補助、周邊環境設施整備補助、綠地、步道建設 補助等，補助項目超過 50 種以上。1981 年，造町運動計畫條例首見於日本神戶 市。在該條例中主要推動的三個重點：第一，屬於地方居民組織；第二，成立「專 家派遣制度」，以提供造町計劃協議會技術協助；第三，制定夥伴關係系統，據 此市政府接受造町計劃協議會提案，和協議會簽署「造町計劃協定」，以利執行。

自 1990 年以來，全日本的先進都市都已嘗試制定造町計劃條例，以補強都市計 畫法，並促進除城市計畫外的大範圍造町計劃（林柏淇，2007）。1996 年，「文 化財保護法」進行大幅修訂，首度將「登錄文化財」制度納入，並將近代文物(包 括工廠、橋樑、水壩、發電所、堤防等)亦視為文化財之一。原日本文化財保護

制度區分為「國家」、「都道府縣」、「市町村」三級，現加入「登錄有形文化財制 度，可預見將會有數以萬計的登錄資料產生。在這種情況下，一直被視為社區營 造運動引線之一的建築資料也就愈發多了起來。至此，社區營造工作的關鍵被定 位為「歷史」、「文化」和「自然」，並以此為生活方式的主軸（王惠君譯，1997）。

許多日本學者對於造町也有許多的詮釋。宮崎清（1996）認為，社區營造是 針對社會變遷所引發的各種社區問題，由社區居民有創造性地凝聚智慧，從手邊 的事情著手，逐步解決問題。是一種由社區居民自動自發的活動，進一步更希望 爭取政府的配合，是結合了社區居民、地方產業、政府機關的共同努力，為社區 的新生活努力。而西村幸夫認為，各個地方各有其獨特的問題，也有其獨特的魅 力，以及居民們熱愛本地的方式，並且從一個更高的層次解決自己居住的地方問 題的方式來打動其他地方人的心，也就是藉由解決自己地方的問題的經驗來成為 大家共同的經驗，這種草根社區參與的過程，表現了日本地方社會的活力與自我 組織的能力，是日本市民社會的重要基石（王惠君譯，1997）。

日本各地的社區營造運動有著共同的理念，就是喚起居民的社區意識，配合 各地的特色，引發社區居民重視社區的自然環境及傳統資產的保護，造就了日本 城鄉四處可見充滿傳統與魅力的文化景觀，它對傳統保存的方式，全然不同於我 們所熟知的以技術取向為主，而是以關心地方居民感受，由社區參與的角度出 發，保存地方特色及塑造聚落形式，以改善生活環境品質。

二、日本社區總體營造案例－古川町

在這一波社區營造熱潮中，隱身在岐阜縣山中的古川小鎮，居民透過家鄉的 傳統祭典活動，邀請遊子返鄉，而對地方產業及山川景觀，有重新檢視與反省的 機會。青年返鄉服務、公務員執著用心，他們改變了古川小鎮走出的方向，也感 動了東京大學的西村幸夫教授，以永續的精神開始了綿密的古川營造規劃。原本 靜靜沉睡的古川，而後開始變化萌芽，從 1986 年居民以營造古川特色為目標創 設了「景觀設計獎」開始，到西村幸夫教授率領的社區資源調查團隊長期輔導，

促成了 1989 年「飛驒匠師文化館」的成立，及至政府提出了「街屋環境整頓方 案」等計畫呼應，長期的合作，使得古川町在 1993 年以其廣泛多樣的社區營造 活動，榮獲「創造明天的日本協會」頒發的該年度「故鄉營造大獎」，其社區營 造的歷程，成為臺灣名滿學術界及實務界的楷模。相較於其他城鎮規模，古川町 的小巧與細緻，顯得更適合臺東縣各鄉鎮社區參考。

2009 年 6 月，終於來到這個嚮往已久的地方。這果然是一個古意盎然的山 城，傳統木造房屋比鄰而居，整個小鎮營造的非常和諧，在當地町公所加藤時夫 先生的導覽下，讓我們飽覽古川精髓，走訪穿梭瀨戶川的白壁土藏街道，整齊乾

2009 年 6 月，終於來到這個嚮往已久的地方。這果然是一個古意盎然的山 城，傳統木造房屋比鄰而居，整個小鎮營造的非常和諧，在當地町公所加藤時夫 先生的導覽下，讓我們飽覽古川精髓，走訪穿梭瀨戶川的白壁土藏街道，整齊乾