結論

本研究歸納永安社區工作者在推動社區總體營造時所遭遇之瓶頸、公部門及 專業輔導團隊之瓶頸建議以及上述三者間對於社區工作瓶頸認知差異之分析，以 下即依據研究結果作如下之分析：

一、社區推動社區總體營造工作所面臨之瓶頸

本研究歸納受訪之永安社區工作者在推動社區總體營造時所遭遇之瓶頸，分 為社區工作、公部門與專業輔導團隊等面向，臚列如下：

（一）社區工作面向

包括僱工購料機制不全、社區經營組織弱化形成菁英式主導參與、資源導入 由專人執行致分配不公之議、企業贊助管道缺乏、多元就業人力申請受限、專業 經理人無法正職、福利服務經費無法負擔、產業提昇形象識別待開發、參與人力 不足或斷層等瓶頸。

（二）公部門面向

包括政府機關各自為政造成資源浪費、社區承辦員人事更迭頻繁、鄉鎮公所 扮演的角色弱化、預算執行時程緊迫而致草率交差、計畫執行內容與社區需求脫 鉤、計畫經費不確定社區工作無法延續、行政程序繁雜核銷標準不一、執行計畫 須配合款且長期墊款、管考著重量化數據忽略品質提升、硬體計劃未顧及後續維 護軟體等瓶頸。

（三）專業輔導團隊面向

包括缺乏在地觀點與同理心、主觀意識造成與社區需求落差、專業能力與創 意思考不足、執行過程溝通不足互動少等瓶頸。

由本研究個案中瞭解，永安社區因菁英式參與而採專責方式操作社區工作，

在資源導入前未與社區居民充分溝通取得共識，又主事者在社區操作上介於志業 與事業的模糊角色中，導致猜疑、誤解等不信任瓶頸，且過度依賴於公部門資源 投入，弱化了社區自主及開發第三部門合作的能力。公部門為達成績效、解決預 算壓力，不僅未能依照社區規劃藍圖循序建設，反在科層官僚體制下設計不合時 宜的管考機制，政策上的美意反造成社區工作的絆腳石。外來專業輔導團隊未能 正視自身在地性與機動性之缺憾，在時程緊迫與撙節經費的考量下，往往犧牲社 區尋求改變創新的渴望等，為社區總體營造歷程中所面臨的工作瓶頸，亟需各界 集思廣意共同面對與突破。

二、公部門及專業輔導團隊對於社區工作瓶頸之建議

本研究歸納受訪之公部門及專業輔導團隊對於永安社區工作者在推動社區 總體營造時所遭遇之瓶頸建議，茲分為社區工作、公部門與專業輔導團隊等面 向，臚列如下：

（一）社區工作面向

1.僱工購料機制不全：公部門應以原則性規範，由地方建構因地制宜的運作機 制，減化繁瑣之行政作業。

2.社區經營組織弱化形成菁英式主導參與：鼓勵更多社區居民參與社區公共事 務的問題解決，集合眾人智慧與力量，幫助社區永續發展。

3.資源導入由專人執行致分配不公之議：藉由溝通讓社區工作者洞察社區居民 之想法與需要，同時也讓社區居民瞭解策劃者所面臨的問題及其對策。

4.企業贊助管道缺乏：應提高自身能見度至全國的廣度及高度，創造契機吸引 企業贊助與回饋。

5.多元就業人力申請受限：社區營造工作應無給職單純為志業服務，當社造變 成一種事業，易落入斤斤計較的人性陷阱中。

6.專業經理人無法正職：社區經營若須有許多的會議差旅及行政作業，可酌編 經費給協助處理人員，但經費不應編列過高。多元就業人力申請受限：社區營 造工作應無給職單純為志業服務，當社造變成一種事業，易落入斤斤計較的人 性陷阱中。

7.福利服務經費無法負擔：應積極開發民間企業贊助串聯各方資源，以免習慣 於公部門經費挹注，弱化自我開發經營能力。

8.產業提昇形象識別待開發：整合文化生活技藝，開發屬於地方創意及特色之 產業，重新包裝活化，創造出新的可能。

9.參與人力不足或斷層：應創造活動參與管道，發揮一些巧思，讓當地的青少 年族群、長老、婦女們有交流的機會。透過社區組織一代代的經驗分享與傳承，

累積能量。

（二）公部門面向

1.政府機關各自為政造成資源浪費：成立「縣級社區營造委員會」，建立溝通、

協調、連繫平台，互補各業務計畫缺口，並透過聯合宣導等政策推廣，建構符 合社區需求的服務網絡。

2.社區承辦人員人事更迭頻繁：建議組織社造家族，以集體的力量來彼此學習 成長、支援，亦能建立往後部門協調基礎。

3.鄉鎮公所扮演的角色弱化：應積極邀請鄉鎮首長參與討論，使其熟悉相關課 題，形成以鄉鎮為推動核心的社區總體營造。

4.預算執行時程緊迫而致草率交差：政策規劃原則應顧及持續性與前瞻性，修 正追求績效迷思，尊重地方特性與脈絡，更細緻的規劃議題。

5.計畫執行內容與社區需求脫鉤：社區計畫擬訂，不應被公部門經費與時程制 約，應回歸地方對自身的需求，透過居民共同參與討論、規劃願景，公開處理 並面對社區的問題。

6.計畫經費不確定社區工作無法延續：社區應依據規劃藍圖，列出執行優先順 序，按步就班朝目標實踐，而非一昧追逐經費削足適履。

7.行政程序繁雜核銷標準不一：社區工作應尊重並授予社區自主、變遷彈性與 資源整合等權限，簡化行政手續或公文流程，核銷方式與標準應事先說明。

8.執行計畫須配合款且長期墊款：經費補助模式應調整為分期支付，社區各期 操作計畫經核可，應即核撥經費，減少社區墊款壓力。

9.管考著重量化數據忽略品質提升：應重新檢討管考方式，應研訂適當的考核 項目與時程，兼顧質與量的客觀評估指標。

10.硬體計劃未顧及後續維護軟體：社區在爭取硬體的導入前，應考量社區承載 及凝聚力，而非追求硬體成果。後續維護應透過社區民眾參與及建立自發性的 環境管理機制。

（三）專業輔導團隊面向

1.缺乏在地觀點與同理心：建立在地專業團隊協力合作及陪伴社區機制，可藉 由交流，互補不足並學習彼此優勢及經驗。

2.主觀意識造成與社區需求落差：公部門應讓社區參與並瞭解計畫內容是否符 合期待，以避免徒為滿足形式要求的過程，犧牲社區在地發聲。

3.專業能力與創意思考不足：應該積極尋求居民共同參與規劃及執行，當基於 專業或整體考量下，社區有不同意見，應適時反應，藉由眾人多樣貌的思考討 論，尋求共識。

4.執行過程溝通互動少：透過社區動員為公共品質把關，配合專業團隊的協助，

社區在不同發展階段主動提供各種資訊與資源，可有效彌補缺失。

觀照文獻探討中衝突、溝通及做決策理論：社會問題的成因乃在於社會上的 財富、資源、權力的分配失去平衡，在推動社區營造的實務發展過程中，皆會面 臨衝突、爭論、溝通、決定與運作等情境，這些概念在本研究中獲得證實。永安 社區必須學習勇敢地在一次次的問題衝突與解決的循環過程中，累積社區共識與 能量，社區居民應正視自己才是社區的主人，透過社區共識，有權利決定並爭取 社區所需要的，不再被動的接受政府指定，許多事例顯示在地的智慧、社區的凝

結與行動才是有效處理社區瓶頸的根本力量。公部門在進行社區工作，應依據社 區規劃藍圖循序建設，不應為消耗預算與績效考量，犧牲社區自主需求。專業輔 導團隊應以整體思考的方式，立足於地方的歷史與傳統，兼顧在地性與創意性，

協助社區解決問題。以漸近方式厚植社區自治能力，引導居民參與社區工作，專 業者與社區居民勢必會經過一連串的對話、衝突、溝通、協調、整合過程，公私 部門的專業者得以逐漸將專業理念與技術傳授與社區居民，而居民亦會將社區特 色、需求、願景傳遞給專業者，經過多次往返互動修正，可讓使用者瞭解如何運 用專業知識構繪願景，進而提升生活品質；亦可促使專業者深刻體會、反省專業 的價值，重新建構新的專業理念，拉近彼此間的差異與距離，相互尊重、學習成 長。

三、社區工作者與公部門、專業輔導團隊間，對於社區工作之瓶頸認知差異

本研究探討永安社區工作者與公部門、專業輔導團隊間，對於社區工作之瓶 頸認知差異結果，經研究發現在僱工購料機制不全、企業贊助管道缺乏、專業經 理人無法正職、產業提昇形象識別待開發、政府機關各自為政造成資源浪費、社 區承辦人員人事更迭頻繁、鄉鎮公所扮演的角色弱化、預算執行時程緊迫而致草 率交差、行政程序繁雜核銷標準不一、執行計畫須配合款且長期墊款、管考著重 量化數據忽略品質提升、專業輔導團隊缺乏在地觀點與同理心、主觀意識造成與 社區需求落差等認知為相似。在社區經營組織弱化形成菁英式主導參與、資源導 入由專人執行致分配不公之議、多元就業人力申請受限、福利服務經費無法負 擔、參與人力不足或斷層、計畫執行內容與社區需求脫鉤、計畫經費不確定社區 工作無法延續、硬體計劃未顧及後續維護軟體、專業能力與創意思考不足、執行 過程溝通互動少等問題認知有其相異處。

此認知差異結果與文獻探討中日本古川町的造町運動，可以學習到成功的社

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