第四章 研究結果與分析
第二節 永安社區推動社區總體營造瓶頸之建議
本節根據永安社區工作者推動社區總體營造歷程之發展瓶頸，深入探訪公部 門及專業輔導團隊之觀點，針對前揭社區工作、公部門及專業輔導團隊面向所產 生之問題癥結詳加解析後提出具體建議，臚列如次：
一、社區工作面向
（一）僱工購料的機制原為發揮社區營造的自主精神，由社區自己動手規劃、執 行做並核銷，但由於公部門對於此機制運作的層層限制及灑錢似的核定計畫，以 致核銷內容，容易造成社區內異議人士無的放矢之處，對此有何改善的方法？
就我個人看法，僱工購料的這一塊，其實選擇自己的工，然後去選擇自己要 使用的材料，無可厚非，可是我覺得在這個機制在規定上面，以我們現在的制度 上面，規定的有一點點不是那麼的切實際，不符實際。我覺得那個部份應該因時、
因地，因為所要採的料並不是一年四季都會有，有些東西是可以被圈選，原則性
規範就好了，規定不要太細項，太細項反倒會變成規範上的綁手綁腳，應該給社 區更多的發揮跟空間，既然你要做這個就是要相信社區，點工購料過去會有這樣 的機制，我覺得應該是出自於社區自己的意願，所以我覺得應該要開放，更彈性 一點。（F2100304）
社造是一種社會改造的精神，來促成這件事情，就是說希望社區的一個行政 自主權。那我想一剛開始的理想，是說希望能夠這部份的行政作業由社區自己來 處理，因為要落實地方自治的精神。…公部門需要有一個心態就是說要稍微更改 一下，不要把它當成一件工程，讓它們知道說他們社區在做一件事情，是為他們 自己的社區在做，而不是幫政府在承包一個工程。目前我看到比較多的，會比較 讓公部門越來越趨於是一種所謂的工程外包的那種方式，而不是採取一種協助、
輔助去經營一個地方自治的精神。所以我認為這個僱工購料並不是要幫政府去解 決它的大筆預算，我覺得這個可能會在目前是一個我認為是蠻引起爭議的地方。
（F1100305）
僱工購料你要做哪裡就做哪裡，沒有可以人去指導你哪個區塊可不可以做。
這是在僱工購料會出現的問題，為什麼會出現的問題，因為沒有人幫你選擇，你 材料的選擇，上面要鋪連鎖磚還是鋪什麼，到底哪個區塊，然後整個面向怎麼連 結，沒人幫你做。…但是現在不是，僱工購料是一個點、一個點在做的時候，每 個點每個點大家思維方式是不一樣的，尤其當你在做的點是靠近某些人的處所 時，他會有一些意見存在，那為了要使這東西順利去推動，他們當然就會妥協，
也許在某些情況的時候是這樣，這樣變成你的景觀是不延續的，不斷在做妥協，
整個景觀面向就亂掉了。（G1100308）
從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：目前僱工購料的政策內涵已被操作 為社區在承包一個政府工程的模式，大大壓縮了社區建立共識與充分討論、參與 的過程，以致任由社區規劃、設計、施工、及監造，且驗收標準不一，容易造成 社區內異議人士無的放矢之處。公部門應相信居民參與及民主方式之功能，並以 原則性規範，由地方建構因地制宜的運作機制，減化繁瑣之行政作業，過程中提 供社區所需之專業協助，輔導社區逐步建構地方做中學的能力。
（二）目前永安社區對於社區發展各面向採專責方式，各社團的頭人統籌負責各 自的區塊，一旦社團頭人無意推展事務，該面向即呈現停頓狀態，對此有何改善 的方法？
社區頭人有沒有所謂一個人事備案？我是覺得說這也突顯出一個普遍的社 區民間團體的一個現象，就是說在目前為止，整個全台灣的這些社區的民間團體 還是所謂人制，而不是還沒有到說有一個所謂的一種制度、或一個組織，假若誰 換了人，都 OK。但是現在不是，所以現在看就是說，永安這邊大概也突顯出這 個普遍現象，就是說還是以人頭為主，可能這個協會還沒有辦法去把人才的部 份，很順利的去把它有一個接替啦或是有一個輪值啦!所以這部份，還是需要去 強調，那個整個、那個協會的組織跟制度上的一些治理的工作。（F1100305）
我們經常會有所謂的正、副，所以我覺得在遊戲規則裡面當什麼東西不行的 時候，就必須要有一個人上來頂。…多去培養在同一個區塊裡面，就是同樣一個 社團裡面，多去培養多去留意可用的人。…那其實在永安它已經是夠幸運的了，
很多很熱心的年輕人，也很有才能，只是可能在溝通上出了怎麼樣的問題。我覺 得這是週期，其實社區都會遇到週期問題，我覺得這是生態的問題。我見過幾個 社區就是，過去我曾經一段時間好像非常的風光，提計畫提的非常的多，後來還 是會發生那種問題，比如說：財務啦、人員阿、分配阿諸如此類的問題，沉靜了 一陣子後我覺得自然會有人串起，重新串起這樣子的一個工作，所以該沉澱就讓 他沉澱。（F2100304）
長期必須以人才培育來徹底解決，短期則以幹部集體補足缺口、或是經過討 論由適當社區人士補齊，或另尋其他資源補足，例如專家學者、輔導團協助、或 是結合社區其他資源如學校及其他公私單位。（G2100308）
從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：社造是一條長遠的路，組織的運作 或資源動員的過程牽涉到領導、分工、協調和執行，菁英式參與所形成的團體握 有權力，人制的操作型態，易造成民眾習慣消極、依賴的面對公共事務。如果能 鼓勵更多的社區居民，參與社區公共事務的問題解決，集合眾人的智慧與力量，
可以幫助社區永續發展。當社區營造業務發生阻礙、問題時，應勇於透過集體行 動的力量，尋求改善或解決問題的辦法，向有關單位進行諮詢、溝通或協商，以 促使社區營造工作突破瓶頸，朝向社區組織與制度健全運作的型態發展。
（三）目前永安社區社區發展協會運作上採專責方式，理事長負責公關及意見協 調，總幹事負責提案及執行，每年操作的社區提案非常多，極易造成居民有資源 分配被攏斷、偏頗之議，影響社區和諧，對此有何改善的建議？
這我覺得那個是人的心的問題，我現在看到的比如說桃源的那塊，某一個社 團他掌握了資源非常的久，他發展的面向多在有關社福的這一塊，所以旁邊的人 就覺得說，資源好像都被他們壟斷，心裡就覺得沒關係，你做，那我們也來做，
結果我們現在就看到有其他的社區，你知道我們延平鄉有六個村，有五個村在做 社規師，然後做的還不錯，…後來發現其實有這樣的競逐的那種關係在，我真的 覺得也還滿好的阿！參與公共的這項有關於營造的這一塊，我覺得，這樣子的一 個不滿，反倒變成激勵他們重新自己去組一個社團出來做他們想做的，他們都是 很老的原有社團，可是沒有在運作，所以死掉的社團就發現他們再活過來了。
（F2100304）
公開與溝通。公開指的是委託(辦)單位是如何將資源挹注到社區的過程，然 後核銷是否可以運用符合社區情況的程序來辦，要盡量讓居民瞭解。在社區方面 則是必須公開是如何進行這些計畫的過程，選擇計畫內容、參與的居民的標準又 是如何？並且藉用各種公開的社區會員大會、幹部會議、理監事會及私下的場 合，將這些過程及資訊提供出來，作好溝通工作，消極可以減輕異議，積極可以 凝聚共識。（G2100308）
可能癥結點在於社區發展協會本身的共同去共議這種結構問題，可能就決定 了這種所謂的資源的分配方向跟所謂的這種專責方式。協會的幹部對於每個提案 是否有做很詳盡的說明會，有沒有去爭取所謂的共識，對於這些案子的討論有沒 有確實落實。這會議紀錄、討論如果有爭議，在對於計劃的內容想要做的內容，
如果會員或是理監事之間有不一樣的看法，這協會理事長或總幹事要採取什麼方 式來解決這些爭議或不同的意見？這還是在提案之前！有這個案子，我們要怎樣 來提？（F1100305）
從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：必須藉由溝通讓社區工作者洞察社 區居民之想法與需要，同時也讓社區居民瞭解策劃者所面臨的問題及其對策。惟 有建立社區垂直系統到平行系統之間順暢無阻的溝通管道，相互間之理念、意見 與訊息才得以交流、回饋或反應。應將決策權開放給社區居民來共同參與，經過 集體討論的民主過程而形成社區決議，以免由領導者或組織幹部決定資源分配而 非真正善用普及性需求調查結果，造成資源分配不均與浪費。
（四）在臺東這個以農業生產為主軸的縣市，企業贊助與活動參與的機會微乎其 微，對於社區該怎樣擴展各種不同管道的資源，有何改善的方向？
我覺得那個不被企業贊助，我覺得是不被看見，臺東的硬體很不錯，整個環 境自然資源還不錯，可是我覺得臺東縣的軟體就做的很差。所謂的軟體比如說觀 光資源的推展、行銷，我覺得這一塊就做的很差，當然有很多部份是我們自己居 民的問題，社區的東西可能沒有自信或是不夠好，不夠好是一，再來就是因為地 處偏鄉我們就是一旦發現有什麼東西的時候就趕快去抓取住，有的是用殺雞取
我覺得那個不被企業贊助，我覺得是不被看見，臺東的硬體很不錯，整個環 境自然資源還不錯，可是我覺得臺東縣的軟體就做的很差。所謂的軟體比如說觀 光資源的推展、行銷，我覺得這一塊就做的很差，當然有很多部份是我們自己居 民的問題，社區的東西可能沒有自信或是不夠好，不夠好是一，再來就是因為地 處偏鄉我們就是一旦發現有什麼東西的時候就趕快去抓取住，有的是用殺雞取