永安社區推動社區總體營造瓶頸

社區總體營造在執行過程所面臨的瓶頸，感受最深的當屬社區工作者。基 此，本研究乃選擇永安社區工作者進行深入訪談，分別從社區工作面向、公部門 面向、專業輔導團隊等面向作為切入點，根據訪談資料結果，彙整受訪者認為社 區總體營造在推動的過程中，必須加以突破之課題：

一、社區工作面向

綜整訪談結果包括僱工購料機制不全、社區經營組織弱化形成菁英式主導參 與、資源導入由專人執行致分配不公之議、企業贊助管道缺乏、專業經理人無法 正職、多元就業人力申請受限、福利服務經費無法負擔、產業提昇形象識別待開 發、參與人力不足或斷層等瓶頸，分述如下：

（一）僱工購料機制不全

僱工購料讓在地人做在地事，社區就地取「才」主動參與實務操作，此一模 式主要重點包含民主的工作程序、志願合作、自助互助、建立社區共識、培養地 方領導人才、教育和組織民眾的過程等，原不僅是任務目標也是一種社區營造的 手段或方法。但是實務上的操作卻衍生一連串的問題：

因為僱工購料太小件，很難做，太大件又被人說話，不想做。…所以這就是 為什麼我們不做大型的僱工購料，我跟你要同意書，我給你同意書，大家都要阿！

那如果結果是你不要做（A 未核准）、你不要做（B 未核准），這怎麼辦！你要得 罪一堆人，社區的人都會覺得都是你們，然後你說不好意思這沒過（提案），這 不要做（全部不做），就這樣，就這樣沒事，那你只做 1、2 個（未全數核定）， 這樣有事！…全部的人都知道，都知道細節，你用到最後沒過，下次再叫他們來，

誰理你！（C2100207）

他提的他去跟我們理事長講，我那時候我也開放阿，我也說可以阿！你們想 做什麼提出來討論阿，然後送案子，他最誇張是根本沒有寫細部計畫，就這樣，

九十萬。…我說計畫就過了！最誇張的是兩件都過！我們平台寫二十（萬）、公 共廁所寫二十（萬），我們兩件才四十（萬）而已，他兩件一百八（萬），過喔！

怎麼會這樣？…最誇張的是說這樣竟然會過。…錢就過了，對阿，而且是兩件耶。

今天如果你整套的計畫，我說你要寫計畫書出來，他回我說理事長叫你幫我寫，

我說我哪知道你要做怎樣，我為什麼要去幫。我 ok ㄚ，我社區可以容忍這件事，

可是你要自己擔阿，什麼都叫我擔。（C2100207）

從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：僱工購料的機制，由社區自己動手 做並核銷，原為發揮社區營造的自主精神，但由於整體配套機制不全，公部門個 別預算偏高，預算執行壓力大，壓縮了社區建立共識與充分討論、參與的過程，

出工狀況及工料請領皆由社區自行填報，且驗收標準不一，容易造成社區內異議 人士無的放矢之處。

（二）社區經營組織弱化形成菁英式主導參與

核心推手，似乎是可遇而不可求的機緣，社區經營往往受限於人員的更替或任期 影響，會有無法銜接或配合情形：

其他的我們就各個團隊負責的工作不一樣，我們的巡守隊負責社區守望相 助，解說員他做的是社造、做的是觀光，那廟負責宗教的部份，就開始慢慢弄。…

那巡守隊的話，現在也遇到瓶頸，現在大隊長已經表明他不做了，所以現在是理 事長兼，讓他趕快再找人，…大概一年前，就有問題了。…阿不過這是一個危機，

當這個理事長或這部門的幹部 ok 的時候，但如果換人了或真的做不下去了，馬 上這個社區很快就不見了，所以這也會遇到很多類似的問題。…我們講社造一個 很大的問題，ㄚ如果光靠一個理事長有心，一個總幹事有心，這個社區是不會長 久的。（C3100207）

因為就像我們講的巡守隊的問題，大隊長就覺得，阿！我底下怎麼都沒人可 以喊，他會覺得我喊出來，應該會很多人出來跟我挺，跟以前一樣，可是沒有。

（C2100207）

從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：目前永安社區對於社區發展各面向 採專責方式，各社團的頭人統籌負責各自的區塊，社區經營組織無法形成，發展 一陣子後產生瓶頸無法突破或社團頭人無意推展事務，該面向即呈現停頓狀態。

（三）資源導入由專人執行致分配不公之議

社區治理的最大難題往往不是中央權力下放，而是社區自我的內部問題。而 資源的導入往往是社區衝突的主要引爆點：

我們現在開始嘗試性的做責任分工，理事長他做的也許是公關做與監事的這

些人的聯繫，那總幹事就做專責的執行，對外去把資源要進來。…社區的話，本 來就是一個有點複雜的東西，因為畢竟這是那麼多人的地方，你越單純的，當然 問題不會那麼多，你一個地方你知名度夠了，你資源越來越多的時候，事實上大 家會看到的東西是越來越那個的，大家想要的東西不一樣。…有些他想要，他又 比較搞怪，又要不到，他就會開始去講阿，為什麼只做他家，不做我家的，也是 會有這樣的，像…阿你也知道，他到處去給人家吐槽，他那邊誰敢去做。

（C3100207）

沒有下來做社區的，那些公部門的都不了解，那個進程，你想用我知道阿，

最好是東西拿出來，全部的人都來討論都來改，哇！全部的人都知道，都知道細 節，大家都怎樣，我說有這麼簡單？你用到最後沒過，下次再叫他們來，誰理 你！…幾個頭人的事阿！你，先拿到這個經費回來，你再來跟他們說很多的細 節，而不是一開始把全部的都攪動了，到最後什麼都沒有！…你沒有真的入社區 你就不知道，不是說我們怕別人有意見，而是根本來不及！因為通常提計畫也很 趕，也不可能讓你這樣慢慢搓，你越搓他真的可以很完整，但是這次這個人的來 開，下次換這個人來開，阿不是更慘！…你現在開會很難耶！你當初給我劃一個 大餅，人家都在期待了，結果，什麼都沒有，空空的。…政府劃一塊大餅，結果 把問題丟給社區自己在那混亂，在彼此猜疑。（C2100207）

我覺得就是像有的時候叫我們講一講、提一提，到時候又沒有落實，ㄚ我們 又已經跟居民講過了，阿！居民就會ㄟ你上次不是又說哪裡要做嗎？現在又沒有 做，是不是你又把錢拿到哪裡去了？都會有這樣的一個疑慮。（C1100206）

從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：目前永安社區社區發展協會運作上 採專責方式，理事長負責公關及意見協調，總幹事負責提案及執行，每年操作的 社區提案非常多，極易造成居民有資源被攏斷、偏頗之議，影響社區和諧。

（四）企業贊助管道缺乏

政府刻正積極推動企業社會責任行動，闡述成功的企業需具備「新五倫」思 維，即對股東、員工、國家、社會與環境善盡責任，企業要創造經濟價值，為股 東和投資人賺取利潤；另一方面企業要創造社會價值，熱心慈善公益和社區參 與。在地處偏遠的臺東社區卻面臨困境：

沒有!我們這邊只有 21 國際度假飯店給我們,別的企業幾乎是沒有!從來沒 有外來的企業在贊助我們社區,跟其他西部的社區比起來的話就差很多了！

（C1100206）

不太多，跟外縣市比起來當然很少，我大概以目前來講我有拿過的補助，只 有我同學台東西區扶輪社，吳正成有沒有，2 萬塊。（C3100207）

從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：在臺東這個以農業生產為主軸的縣 市，企業贊助與活動參與的機會微乎其微，社區該怎樣擴展各種不同管道的資 源，是社區工作者一項新的挑戰。

（五）多元就業人力申請受限

要使社區居民達成廣泛的參與，最重要的就是藉由改變誘因結構來改變居民 冷漠的行為。由民間團體研提照顧服務、環境保護等具有創意性、地方性及發展 性的計多元就業畫，是政府為輔導失業者能獲得過度性質的工作機會，學習技能 並重建自信心，培養再就業能力，最終目的在改善地方整體居住環境及生活條 件、促進在地產業發展，帶動其他工作機會，但實質上對於社區卻未必帶來幫助：

去年就很可惜，短期就業拼命給你規定，理事長怎麼樣就是不行，三等親內 不行，我說，有沒有搞錯阿！…我在看鄉公所的擴大就業，上次還建議說，你乾 脆把錢給各社區的總幹事，理事長可能就不用了，因為理事長那種地方長老他沒 有時間執行，你就該讓他給一個是在做事情的，你應該讓各社區有一個，這樣子 的，也才幾個社區，你乾脆把那個錢給他們，他如果在地方上可以好好幫你做這 件事，不是比較適當嗎？（C2100207）

像阿惠我說你不要去那邊做，妳如果說短期有順便做社區的工作你又有收入 那很好，不過沒辦法，現在也沒有，她只好到別的單位上班了，我在擔心這又有 問題了，社區又要停頓下來了，所以這個是還蠻麻煩的。…真的是人力會有問題，

那事實上我們很想說，那些年輕人是不是可以讓他們留下來做些更多的事，不過 真的經費、資金的問題，或是我們怎麼有資金來，像剛剛遇到戴牧師，他說他今 年 2、30 個多元就業，不過有時候多元就業要到的人不是我們想要留的人，所以 那有時候也是問題。（C3100207）

從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：有的單位多元就業計畫限制社區理 事長、總幹事與其三等親內人員不得申請該計畫內之多元就業人力，但往往社區

從以上受訪者之看法可知，受訪者認為：有的單位多元就業計畫限制社區理 事長、總幹事與其三等親內人員不得申請該計畫內之多元就業人力，但往往社區