日本職業繼續教育之政府角色扮演

文 部 科 學 省 （Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology）係日本政府內負責執行及監督教育政策、活動與規劃教育制 度之主要機關。高等教育層級之學校歸屬文部科學省管理，高等教育層級 以下者則由各省（道）及都（市政府）教育當局負責。而厚生勞動省（Ministry of Health, Labour and Welfare）在教育層面之角色則重在促進勞力供需間 之協調，並於地方分設公共就業服務處，提供畢業生就業之諮詢及安置事 宜。此外，厚生勞動省下設地方人力資源發展中心，提供部分時數

（part-time）或函授（correspondence）之職業暨專業教育（vocational and professional education），補充教育系統之不足，並促進就業所需，且研發 評量職業能力（evaluating vocational abilities）之方法，以利鑑定職業能力

等級。另外，厚生勞動省亦協助教育界與產業界間之合作關係建立，俾利 促進學生實習制度之施行（OECD, 2000b）。

承上，日本職業繼續教育之政府相關權責單位主要包括文部科學省及 厚生勞動省。而為使高等專門學校、短期大學及大學設置彈性靈活、教育 普及、推展數位學習，與有利學校財務經營與籌募經費，日本文部科學省 於二ΟΟ三年（平成十五年）制定「國立大學法人法」關係六法，分別為

「國立大學法人法」（国立大学法人法）、「獨立行政法人國立高等專門學 校機構法」（独立行政法人国立高等専門学校機構法）、「獨立行政法人大 學評價、學位授予機構法」（独立行政法人大学評価・学位授与機構法）、

「獨立行政法人國立大學財務、經營管理法」（独立行政法人国立大学財 務・経営センター法）、「獨立行政法人教育開發管理法」（独立行政法人 メディア教育開発センター法）及「國立大學法人等施行夥伴關係法律之 基本法」（国立大学法人等の施行に伴う関係法律の整備等に関する法 律）（日本文部科學省，2004c）。

而為促使企業加強實習訓練及教育訓練，日本厚生勞動省並於二ΟΟ 四年三月（平成十六年）提出日本版之二元系統協議會報告書（日本版デ ュアルシステム協議会報告書について），針對未滿三十五歲之就業或未 就業且對二元教育與訓練系統有興趣之成人，提供為期一至三年之教育與 企業實習就業之訓練；日本版之二元系統分為二類型，其一為「教育訓練 機關主導型」，及其二為「企業主導型」，但不論係屬何種類型，訓練計畫 之內容必須包括訓練期間、職種、課程、評價方法及訓練生應遵守之事項 等規定；另外，目前主要之訓練分類職種則涵蓋汽車、電氣工事、建築、

塗裝、金屬加工、資訊科技、醫療事務、經營、觀光及照護等職類（日本 厚生勞動省，2004）。

基此，日本政府在職業繼續教育之主要角色扮演則歸屬於立法者、規

劃者、執行者、協調者、資訊提供者及監督者之身分；同時，亦扮演為經 費支援者之角色。

三、日本職業繼續教育之民間角色扮演

日本企業內的職業技術教育在世界上頗負盛名。企業內的職業技術教 育係指企業對職工進行從錄用到退休爲止之長期的教育及職業訓練。其教 育訓練的內容包括技術教育、技能訓練、經營教育、提高能力的教育及職 業態度養成教育等。

根據上述職業能力開發促進法第八條至第十三條之規定，企業亦即事 業主對於職業教育與訓練應予協力之職責，不僅應對勞動者提供多樣性職 業能力開發之機會，並應提供相關職業教育訓練之設施、職業教育與訓練 之資訊及支援、勞動者職業能力提昇後之配套安置措施，及給予員工有給 教育訓練假、長期教育訓練假等；此外，企業尚須與厚生勞動省等相關單 位共同派遣人員組成職業能力開發促進會，實施有關職業能力開發促進計 畫，並與其他團體或機構，如職業訓練法人，共同認定職業教育訓練之實 施。因此，企業在日本職業繼續教育政策推動上，扮演職業繼續教育提供 者、規劃者及政策執行者之角色。

次就職業繼續教育之另一提供者，即學校層面觀之，則依二ΟΟ三年

（平成十五年）修正通過之學校教育法，在大學部分，新增列設置「專門 職業研究所」（専門職大学院）（第六十五條第二項）提供成人精進職業之 新途徑。

另外，依職業能力開發促進法第三十一條至第四十三條之規定，人民 得依法設立社團法人或財團法人性質之職業訓練法人，協助認定職業教育 訓練之施行，並提供有關職業教育訓練之資訊，及調查相關資料與進行研

究事宜；此外，職業訓練法人除依職業能力開發促進法外，尚得根據其他 法律從事有關職業能力開發及促進之業務。

是以，日本民間在職業繼續教育上之角色扮演，主要乃依據法律規 範，而為相應之行為；簡言之，日本之企業、學校及職業訓練法人在職業 繼續教育上，扮演提供者、政策規劃協助者、執行者及檢核者之角色。