日治前期打狗市區道路系統發展

日治時期，高雄市人口從3702 人（1901 年統計）增加至 218700 人（1943 年 統計），從全台排名第二十一名成長至第二名（陳哲維，2000），高雄市的面積也 從1908 年 172 公頃，在 1936 年擴大到 4623 公頃（吳欽賢，1988）。顯然面對不 斷增加的人口，高雄市的行政區域也逐漸擴大中。故此，高雄市也經歷三次重要 的都市計畫，分別為「打狗市區改正計畫」、「高雄市區擴大計畫計畫」和「大高 雄都市計畫」。

該三個計畫除了擴大高雄市區面積外，並且也奠定道路路網、計畫道路等等 劃設，為高雄市現代化道路的開端，更是影響現在高雄市的道路分布與排序。本 文為了瞭解此三個時期的都市計畫所造成影響，將依照時間發展順序分成日治前 期、後期，將在第二節和第三節討論。

第二節部分，先行討論鹽埕埔開發契機，了解早期高雄市選定鹽埕埔作為最 早開發的契機，以及探討港市合一下的「打狗市區改正計畫」，了解早期鹽埕區、

哨船頭都市計畫的發展。第三節部分，探討第二次「大高雄都市計畫」和第三次

「大高雄都市計畫」，了解次都市計畫東擴至愛河以東地區，該都市計畫與發展歷 程，以及比較兩次都市計畫地區差別。

一、鹽埕埔開發契機

1895 年日本雖然開始統治台灣，但是由於島內的動亂接收困難，或是財務兼 具需要精簡組織，在 1895 至 1901 年短短 5 年間，台灣總共進行 7 次行政區域調整。

雖然當時的高雄市街，所隸屬的行政單位不同，但高雄市街主要的辦務所都設在 旗后。在 1905 年 6 月鳳山廳打狗支廳從旗后才轉移至哨船頭，直至1920 年高雄州 廳設立後，才遷移至高雄街山下町（今鹽埕區），才確定高雄街的行政中心。

日治初期，可以發現行政中心的選擇集中在港口，不以興隆庄（鳳山縣舊城）

和下埤頭街（鳳山縣新城）為考量，除了瓦解於清代舊政權外，日本政府更看重 打狗港做為國際貿易港潛力，透過港口開發帶動鐵公路的建設，更希望透過政治 中心設立引領商業中心發展，故在清代末期就港口貿易為主的旗后街、哨船頭街，

為重要的選擇（陳哲維，2000）。

而後在 1920 年，日本政府最後選擇以填海造陸的方式，進行打狗街（今鹽埕 區）的興建，最主要有兩個關鍵因素：第一是高雄港的興築，第二是縱貫鐵路的

終點站位於高雄港（楊玉姿，2005）。

日本當局選擇現代化港口的興建，除了需要廣大腹地以外，另外跟當時漢人 聚落有大批居民有關。由於當時島內紛爭不斷，當局對現住民採取的政策是認同、

歸化策略，而日本欲從現住民手中取得土地，勢必出於徵收或購買，避免傷害國家 形象及威信。故在哨船頭、鹽埕庄、苓雅寮聚落之間的河川浮腹地，該區域的鹽田、

荒地其價位低廉，故為政府最佳的選擇（簡錦松，2007）。顯然在日治初期，減少 紛爭、避免官民對立的政治因素，也是主要考量。

除了政治因素外，火車站設置於海港附近，藉由鐵路與港口的海陸聯運，將 南台灣物資由高雄港運往世界各地，為重要考量的因素。故先前選擇以山下町為 高雄車站的設定，也是考量其位置距港遙遠，故在 1904 年（明治 37 年）決議填 築海埔新生地，填為今日的鹽埕區範圍。

綜上所述，日治初期，高雄的重心發展，由鳳山新城轉往打狗港周圍的聚落，

除了清代以來打狗港的貿易繁榮外，日本政府更是希望透過政治引導商業活動，

因此將行政重心放在港口周圍的旗后、哨船頭聚落；而後在「興建高雄港」及「縱 貫鐵路車站建設」兩事件的引導下，選擇以填海造陸進行打狗街的發展，作為日 本治理高雄的重要基地。而後續實施現代化的都市計畫，則以高雄港為契機，以 鹽埕區一帶開始施行都市計畫。

二、打狗市區改正計畫期

日治初期，由於日本尚未設立都市計畫法，加上時局動亂，許多地方尚未進 行普查，故在當時實施「市區改正」計畫，主要解決環境衛生和住商混和問題，

因此在1899 年全島頒訂「台灣下水道規則」，而在 1901 年和 1906 針對旗后、哨 船頭公布「貸座敷營業區域指定」、「台灣家屋建築規則」（吳欽賢，1988）。

高雄市真正有實際道路的設置與都市規劃，主要為1908 年（明治 41 年）4 月 經總督府核定正式築港，為配合打狗港第一期築港工程計畫，於1908 年（明治 41 年）公佈「打狗市區改正計畫」，作為打狗市區建設的依據。其計畫範圍以哨船頭、

鹽埕為主，而鹽埕區湊町則是收購瀨南鹽場進行填海造陸。

另外在大正元年（1912），進行第二期打狗港築港工程，配合第二期打狗港築 港工程，總督府以台南廳告示二十二號公布「打狗市區改正擴大計畫」（表 2-1），

其範圍接續第一次計劃，繼續填海往北擴展到北野町部分，並於今日鹽埕區的行

政區，而後設立五個町：堀江町、鹽埕町入 船町、榮町、北野町，成為為高雄日

圖2-4 1915 年「打狗築港市區計畫圖」

資料來源：中央研究院人社中心臺灣百年歷史地圖系統〈1915 年打狗築港市區計畫圖〉。

http://gissrv4.sinica.edu.tw/gis/twhgis.aspx。（2017/4/9 瀏覽）

綜上所述，「市區改正」主要目的在於改善環境衛生和奠定交通基礎，屬於局 部性、應急性的階段式任務。在面對高雄港的興建，主要強化港口與鐵路之間的 連繫功能，而道路則是作為鹽埕區內部聯繫，顯然較沒有道路層級概念。

後續隨著高雄市人口增加、產業繁榮下，鹽埕市街顯得腹地不足，開始逐漸 往東擴散，隨著範圍的擴大下，反而需要完善的「市區計畫」作為預測和劃設。

由於日本在1919 年制定都市計畫法後，高雄市陸續都在 1921 年（大正 10 年）和 1932 年（昭和 7 年）進行全面的「都市擴張計畫」和「大都市計畫」。