研究結果

本研究主要以1955 年高雄市的「高雄都市計畫區」作為研究範圍，為行文方 便，以「老高雄市區」作為研究區的指稱；並根據「批判理論」中的空間治理為 考量，檢視「老高雄市區」道路發展過程以及命名。以往在探討道路命名的發展 過程中，多探討不同年代背景的命名特性，並未考慮道路命名是否有階層的差異。

於是筆者透過資料的整理然蒐集，主要將「老高雄市區」分成「路」、「街」、「文 字巷」三個部分，分別從法規、命名和附加字，檢視「老高雄市區」不同道路層 級的命名差異。

本文企圖解決以下三個問題:

（一）了解高雄市區道路系統發展過程

（二）探究戰後老高雄市區路街的命名與發展

（三）探究戰後老高雄市區文字巷的命名與發展 本文研究成果及發現如下：

（一）高雄市區的道路發展，在清代奠定道路的方向雛形、日治初期開啟現在道 路系統興建，日治末期奠定近代高雄市道路系統。

清代雙城的興盛與港口的市街發展，帶動三地交通的聯繫，奠定了今日道路 方向基礎。當時期官道多為現在的省道、市道，但多遠離高雄市區相較並無太大 影響；反而為聚落之間的道路，多半成為今日高雄市區主幹道，例如建國路、五 福路；聚落內部的丁字型防禦道路，多為今日文字巷的雛形。

日治初期由於打狗港築港和縱貫鐵路興建，因此以填海造陸的鹽埕區作為現 代都市規劃起點，道路興建方向大致與海岸、鐵路平行，故呈現格子狀道路，奠 定今日高雄市道路的紋理。由於該區最早進行都市規劃，故戰後該區的道路系統 相較完善。

日治末期重心東移，加上人口增加、工業進駐，都市計畫擴展到今日高雄市 外圍臨港線一帶。由於重心轉往都市內部發展，故道路系統發展更加完善，並且 也規劃寬度和使用性質，分成三種道路層級。雖然該計畫位於日治末期並未實施，

但是其計畫藍圖，戰後成為高雄市道路發展的依據。

（二）1960 年代以前，在高層主導命名下，由於「路」、「街」功能不同，故路名 多政治象徵意義，街名以方向辨識為主，在附加字也各自獨立命名。1960 年代以 後，「路」、「街」命名並無方向辨識功能，難以從路名對應現實位置，故在戶政人 員主導下，以便利記憶、方便找尋為主要命名考量，附加字。

高雄市最早路街命名，主要來自1945 年「臺灣省各縣市街道名稱改正辦法」，

1946 年高雄路名第二次改正，成為現在「老高雄市區」道路的命名基礎，同時也 明訂道路相關法規。其中提及路名以政治象徵意義為主，街名以經緯加上東西南 北做為方向指標，但實際上與現實道路命名有所出入。

透過路戶政人員訪談、路街名類資料分類以及路街在空間分布當中，得知在 1960 年代前後，路街層級有重大轉變，也造就出路街在命名、空間分布差異。

在1960 年代以前，道路命名為政府高層主導，在「路」的部分，作為道路的 最高層級，故多以「政治意識」象徵，來彰顯統治正當性。在「街」的部分，則 是作為方向指標功能，在道路興建完善的鹽埕區，選擇以「里名」類型命名相較 容易點出位置，而道路尚在興建的前金區，偏向以「吉言佳字」類型命名，方便 點出新興發展道路的區域，讓使用者大致了解所在區域。顯然早期「路」和「街」

因層級不同、功能不同，故在命名類型、空間分布也有考量。

在1960 年代以後，命名的道路少，分布零散，過去以方向指標功能沒有必要，

故難以從道路命名了解所在位置。在戶政人員主導下，希冀選擇以方便辨識或是 規律記憶為主。在 1960~1980 年代，命名選擇周圍相關道路類型，或同一字首開 頭方便找尋，因此多為「中國地名」命名續用，或者「吉言佳字」字首相同為主。

1990 年代以後，「道路命名規劃小組」的設立，透過「里」或「聚落」為字首，再 搭配吉祥用語，不僅保留民意也便利戶政人員辨識該道路所在位置。

在附加字類型來看，由於1960 年代以前「路街」為不同層級，故兩者在附加 字也有所區別，其中「路」的部分以「橫字」附加字命名，並且分布在新興區；「街」

的部分以「數字平行」的街為附加字。1960 年代以後，「路街」並無層級區分，故 附加字的命名，後續多以「數字長度」分段，避免附加字的複雜造成困擾。近代 則因為都市內部道路眾多複雜，透過「方向」附加字，更能從路名能快速辨識該 道路對應所在位置。顯然附加字的選擇差異，也是戶政人員配合不同時期命名變 遷，找尋適合對應的附加字，加速便利找尋。

（三）「文字巷」過去視為住宅與幹道之間的聯繫，因此比「路街」更貼近人民生 活，命名類型多與主要道路或所在位置相關，便於使用者找尋。附加字則透過「數 字」、「空間」、「橫字」等複合附加字，建立一套規則排序，獨立於「路街」的發 展模式

1945 年頒訂的「臺灣省各縣市街道名稱改正辦法」，就已明文規定「路、街、

巷」三個層級，在1946 年「高雄市街道改稱方案」中，強調巷以通俗名稱命名為 主，顯然在法律層面上「文字巷」與路街本身就不同。但是隨著都市化，巷道逐 漸增多，原有的「文字巷」空間規則易生混亂，加上道巷道數量多不便記憶下，「文 字巷」在1974 年後逐漸廢除，改以門牌編號為主。

「文字巷」由於做為住宅與幹道的聯繫，成為最基礎的道路層級，故命名考 量以便利找尋為主。在道路興建完善地區如鹽埕區，由於「文字巷」筆直短小，

不超過一個街區，因此透過道路層級順序比較方便找尋，命名偏向以連接的道命 名作為巷名，故命名隸屬於「依附道路」狀態；高雄市外圍的三民、苓雅、前鎮 一帶，該區域多為計畫道路，該區「文字巷」不僅蜿蜒曲折，甚至為該地區唯一 重要的道路，故命名偏向以「行政區域」類型的「里名」作為巷名，相較容易找 尋辨認。相較結果，「路街」多以「政治意識」或「吉言佳字」的意識命名居多，

顯然「路街」和「文字巷」層級不同，命名類型也不同。

「文字巷」的附加字，則是為了管理龐大數量的「文字巷」，希冀從「數字」、

「橫字」與「方向」三種類型附加字，進行分類排序，甚至後期出現複合類型的 附加字，最終考量便利下，後期多以「數字」附加字為主。比較之下，「路街」的 附加字，主要考量以門牌號碼編訂的長度分段，或是道路位置辨識的「方向」分 段。從附加字類型看出，文字巷過去確實作為一種道路層級，並且獨自發展一套 自身邏輯。

（四）規畫者考量「規則秩序」與「便利找尋」，也是影響路街巷命名的原因之一。

過去對地名的研究，多半探討執政者如何透過法律的制定、都市規劃等地名 政策，改變地表的名稱，達到政權合法的統治性；或是透過地方團體，對官方主 導的地名進行反動與發聲，提出不同的聲音和解釋。而本文是「空間治理」角度，

分析官方如何規劃路街巷道的命名，基本上，戶政組織在道路命名中屬於主動者，

透過不同時代制度變化當中，讓道路命名具有一定的規律和次序。

從路街命名發展過程來看，1960 年代以前鹽埕區、前金區的街的命名類型，

還保有位置辨識功能，並非全然以當代政治意識象徵來命名，例如核心區鹽埕區 以「里名」為街道名，顯然具有考量戶政從命名辨識方向空間為主。1960~1980 年 代，由於路街的命名一樣後，難以從命名辨識出該道路所在的空間與位置，然而 在警戶合一時期，由於戶政組織先列出三條路命供上級長官勾選，因此戶政人員 通常將便利記憶的道路命名，作為命名考量第一順位，希望建立有組織次序的道 路規則，所以當時不少以同一字首開頭的路名。1990 年代以後，考量需要民意的 結合，會選擇先在部內舉行會議，達到兼顧民意以及方便辨識需求，「吉言佳字」

與「里名」結合，成為當時重要選擇。

戰後初期的「文字巷」，在鹽埕區以「依附道路」命名，往四周則以「里名」

命名為主的排列關係，是當時符合戶政組織基於「規則秩序」與「便利找尋」而 設計結果。現代巷道不斷增設，「文字巷」的空間次序規則逐漸混亂，最終，在1974 年以法律方式陸續更替成「數字巷」。

簡而言之，在道路命名研究，除了過去探討的法律條文、當代政治影響下的 社會氛圍外，規劃者如何透過「規則秩序」與「便利找尋」的考量，去影響一地 的道路命名，實可展現官方在道路命名過程中的「空間治理」特色。