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第一章 日治臺灣總督府對蕃界內認識與掌控
第一節 撫墾署與原住民之關係
日治初期，臺灣總督府延續清代撫墾局制度，在沿山地區設立了11個撫墾 署與辦事處，欲藉由撫墾署來撫育原住民。初期針對原住民，大多採取綏撫方 式進行，不過透過撫墾署的運作，外加官方陸續派出探險隊伍，進入蕃地調查 原住民情勢、自然資源與交通路線，官方透過數次的探險活動，逐漸認識山區 的原住民；對於原住民因居住地域、語言、文化與風俗的差異，逐漸能辨別出 不同原住民族群/民族的存在，而進行進一步的理蕃措施；再者，更藉著隘勇線 推進與探險隊模式，逐漸將蕃地地理資訊，從實際3度空間轉成2度平面的地圖，
蕃地就在時間推移下，逐漸納入帝國的掌控之下。
以下試著從初期撫墾署的文獻資料，來看日治初期「撫墾署」與原住民之 間關係。
一、清末之撫墾局
光緒元年(1875)，清代放棄先前封閉生番之政策，同時也解除渡臺禁令，
在「開山撫番」政策下，開始設置招撫局。光緒3年(1877)，福建巡撫丁日昌擬 定撫番開山善後章程，隨即在恆春、埔里社、卑南三縣廳，分別設有撫番公局、
招墾局，並設置撫墾委員管理之，這是臺灣設置專責管理生番機構的濫觴。
光緒12年(1886)4月，劉銘傳奏設撫墾大臣，由巡撫兼任，同時設置全臺撫 墾總局以及換番官市局於大嵙崁(今桃園縣大溪鎮)，直隸於巡撫管轄，同時於番 界各要地設置撫墾局，局下設置分局，推廣於全臺，由劉銘傳親自主政，並且 奏派林維源為幫辦全臺撫墾事務、辦理撫番開墾，又在撫墾局及分局下，附設 換番官市局(或換番貨市局)以辦理番民物品交換，並以官費饗宴番民，辦理撫番 開墾。全臺山區分為三路，北臺屬於北路，當時撤除臺北雙溪口等四處防兵，
改設置屈尺、三角湧、雙溪口等三處撫墾分局，並進而設置防番屯所於獅子頭、
加久嶺、林望眼、大桶山、火燒樟等處，防兵數十名。53
根據《新竹縣制度考》所載，清末的撫墾局有以下之功能：
撫墾局
墾戶前由官給墾領銀在內山開墾，由官收租．但因地近在深山，生番出
53 三峽鎮公所，《三峽鎮志》(臺北：三峽鎮公所，1993)，頁1282-1283
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沒無常，常擾耕民，故設隘寮，雇有隘丁把守，以禦生番．其隘丁口糧，
由官給發．自光緒十四年(1888)清丈以後，皆由墾戶自己雇勇丁、設隘寮，
所有新開之田業，報官升科，完納錢糧．故官遂無隘租可收，亦無給發 隘丁口糧；即從來有設銃櫃，亦由墾戶自己雇人把守．後來有要開墾，
即由撫墾局委員給照往開，或三年、或五年成有田業，即向官報丈，由 官委員往丈，給領印照，管業完糧。
撫墾局在五指山，委員一名、司事二名、局勇四名、通辦四名、五十餘 社五十餘土目，諸人費用一個月二百四十餘兩．若有人欲開墾，必往局 給墾單，方可向內山開墾。54
以下則為各地的撫墾局與撫墾分局所在位置與興廢情形：
臺灣撫墾局管轄表
撫墾總局：光緒十二年(1886)設，駐大嵙崁，隸巡撫，總理全臺撫墾事務。
大嵙崁撫墾局，隸總局，掌理該管撫墾事務，下設分局：雙溪分局、三 角湧分局、咸菜甕分局、五指山分局、南莊(庄)分局。
東勢角撫墾局：大湖分局、馬鞍巃分局(光緒十四年【1888】裁)、大茅埔 分局(光緒十四年【1888】設。水長流分局：同上。北港分局：同上。
埔裏社撫墾局：蜈蚣崙分局、木屐蘭分局。
叭哩沙撫墾局：阿里央(史)分局、蘇澳分局。林圯埔撫墾局 蕃薯寮撫墾局：隘寮分局、枋寮分局。
恆春撫墾局。
臺東撫墾局：璞石閣分局、花蓮港分局55
此制於光緒19年(1893)撤除，北部以南雅廳取代之。以下則為大嵙崁撫墾總 局、大埔招撫局、埤南撫墾局為例，相關資料下：
(一)大嵙崁撫墾總局
1.成立時間：清光緒12年(1886) 2.歷任主管：林維源
3.所在位置：大嵙崁林維源舊居地(今桃園縣大溪鎮)
4.組織概況：在大嵙崁撫墾總局下設置總辦1名、會辦1名、文案1名、支應
54 臺灣銀行經濟硏究室編，《新竹縣制度考》(臺中：臺灣省文獻委員會，1993)，頁102-103。
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1名、司事4名、局勇8名、通辦10餘名。在大嵙崁撫換番官市局下則設置幕友1 名，司事2名、局勇4名、通辦2名。
5.附屬機構：大嵙崁支局(屈尺)、東勢角支局、埔里社支局、林杞埔支局、
蕃薯寮支局、恆春支局、臺東支局等8支局。56
(二)大埔招撫局
1.成立時間：光緒18年(1892)
2.歷任主管：葉連生、陳萬華、林旺明、陳慶雲
3.所在位置：后大埔街(今嘉義線大埔鄉)葉連生招撫局長的家為公館 4.組織與經費：招撫局長(年俸64圓)、繕書(即書記)(年俸48圓)、社丁5名(總 年俸180圓)、廚丁(年俸32圓)、以及8名人員食物材料費與給予番民的物品費用 若干。
5.管轄區域：東從食武郡、西至大凍頂山尾，凡90清里；南從罩叭呢、北 至沙里，凡60清里。官轄番社名與人口，食武郡男女700餘人、簡仔務男女共60 多人、吻仔社男女共200多人、四社男女共160〜170人。
6.物產：鹿角、鹿茸(嫩角)、鹿鞭(鹿的陰莖)、鹿筋、水籐、薯榔(染料)、
梗油、愛玉子、山豬、山羊、山羌。但葉氏所陳述，她們攜來後大埔街販賣鹿 皮、鹿肉，再從葉氏饗宴酒肉數日，才回到社裡，據說成為慣例。
7.說明：舊招撫局以前稱為安撫局(設立年代未詳)，從清朝渡臺的人民為了 耕作，到生番人所有的耕地上，都有繳納番租，部份也以番人的日需用品(鹽糖 布類)、獵用品(銃彈藥槍刀)以及農具(鍬鋤當刀等)，買入後再給番人。光緒14 年(1888)，官員出差到生番地丈量該耕地，並視為官有地。光緒18年(1892)，改 稱為招撫局。57
(三)埤南撫墾局
1.成立時間：光緒元年(1875) 2.歷任主管：袁聞柝等
3.所在位置：埤南(今臺東縣臺東市)
4.組織與經費：埤南撫墾局(由州牧經理)－委員1名(由州牧委吏目兼充)，
56 吳振漢，《大溪鎮志》(地理篇、歷史篇、政治篇)(桃園：桃園縣大溪鎮公所，2004)，頁280-281。
57 臺灣總督府，〈舊招撫局ノ概況(舊臺南縣)〉《臺灣總督府公文類纂》，第9807冊，第1號。
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月支薪水湘平銀5820兩，局書(書記)1名(月支口糧湘平銀7兩4錢8分)，社丁25名 (每名月支7兌銀6元)。秀姑巒撫墾分局－委員1員(月支薪水湘平銀24兩)，局勇 20名(每名月支口糧湘平銀3兩6錢)。花蓮港撫墾分局－委員1員(月支薪水湘平銀 24兩)，局勇20名(每名月支口糧湘平銀3兩6錢)。花蓮港分局：局書1名(月領口 糧湘平銀10兩)，伙勇1名，月領口糧湘平銀3兩5錢，此為委員袁繼安自行稟准，
於光緒19年(1893)4月22日起支。
5.說明：光緒元年12月，設置招撫局於埤南，開始於同知袁聞柝，招民墾 荒，不過不知何時改名為「撫墾局」，其餘下轄單位亦未說明創建於何時？59
二、日治撫墾署之興與廢
明治29年(1896)4月軍政結束，同年臺灣總督府開辦民政。民政長官水野遂 對於原住民續採取「懷柔撫育」的消極政策，並訓戒部屬遵行，使原住民早日 歸附。水野氏對清政府的「撫墾局」成就有相當高的評價，想援此模式撫育原 住民，他曾說：
本官認為設類似撫墾局之機關，時常召集原住民加以教化，並對頭目等 給與酒食、布疋及器具時，必定對日本人懷好感，開發山地可以順利進 行，而且撥出土地給與耕作時，亦可漸漸成為良民。60
明治29年(1896)，總督府首先在臺北縣設立「大嵙崁出張所」，延續清代的 墾務。更為了撫育臺灣境內的原住民，仿清朝撫墾局之制，在全臺幾處重要地 點設立11個「撫墾署」，據《日據時期原住民行政稿》(第一卷) (原《理蕃誌稿》
【第一編】)所載，撫墾署(表1-1-1)的相關資料如下：
表1-1-1 日治撫墾署名稱位置及管轄範圍