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因此,筆者認為中共對國際干涉的反對立場較強的原因,首先是因為利比 亞衝突時國際規範已經給人道主義干涉提供了前所未有的正當性,但是中共和 科索沃一樣選擇對此決議棄權。這時間,中共更意識到從國際干涉前例受到的 威脅。其次,中共對科索沃干涉選擇不使用否決權代表著對阻止國際干涉的相 對消極態度。
第二節 未來展望:中共對人道主義立場之走向
本研究在第二、三章探討中共在科索沃和利比亞事件應用不干涉原則,在 第四章探討中共不干涉內政原則在兩個案例之前的歷史應用。將不干涉原則的 背景使用來了解中共在兩個案例的舉動後,本研究得出了兩個結論:ㄧ,中共 對人道主義干涉的反對立場經過強化的過程,二,中共政府向國內民眾選擇強 調在保護中共公民安全和財產的成功。
一、不干涉原則對人道主義干涉之逐步強化
在科索沃衝突結束15年後的今天,觀察者回顧中共的對應政策時很容易假 定中共對北約的反對立場從頭到尾都反映在全面的外交抗議中。 在詳細觀察中 共的外交活動後,這解釋不符合事實。本研究的發現揭露, 中共在五八事件前 對北約所採取的措施表明科索沃事件一開始不是中共最關心的問題。
Pramathesh Rath甚至將中共五八事件前的外交舉動描述為「相對冷淡」
(relatively indifferent ),並指出中共加入世界貿易組織是較受重視的議題4。 五八事件前中共對北約的態度顯示對人道主義干涉的立場相對較弱。
4 Rath, “China and Kosovo: Worries About a New World Order”.
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在利比亞衝突中,中共的許多舉動意味者對人道主義干涉立場的強化。中 共雖然與過渡委員會從2011年6月開始保持對話,但是9月12日才承認該組織代 表利比亞的權力,是承認過渡委員會的第84個國家。 因為這是反格達費勢力在 8月21日佔領利比亞首都的黎波里的第22天,所以很難說中共是在等衝突之勝敗 者浮現。此外,本研究顯示中共在利比亞有相當大的經濟利益,而這猶豫也威 脅到中共的經濟利益。利比亞石油公司發言人瑪友夫(Abdeljalil Mayouf )就 在21日說俄羅斯和中共可能會失去在利比亞的石油合約5。 對不干涉內政原則的 堅定應用是解釋中共拖延承認過渡委員會最有說服力的原因。
二、保護中共公民的重要性
本論文第三章第三節解釋中共與美國媒體在利比亞衝突期間的不同報導側 重。當西方媒體報導格達費政府之暴行和人道主義干涉之爭論,中共從利比亞 撤出35,860僑民則佔據媒體的焦點。中共媒體對撤僑行動的關注不只是對中共 民眾的重要議題,在中共公司在戰亂損失超過200億美元的背景之下, 撤僑行 動對中共政府形象的正面效果無可不認。
在科索沃事件中,北約轟炸中共駐南斯拉夫大使館雖然只奪走了3個中共公 民的生命和造成中共一個建築的的損毀,但是這事件轟動了全中國大陸,是無 可否認的象徵性作用。五八事件後,中共向美國和北約提出嚴重的抗議,也對 涉及全國的抗議行動提供協助。值得注意的是,對中共大使館的攻擊不代表北 約干涉行動的擴大,與科索沃的干涉問題沒有直接的關係。此事件反而是對中 共公民安全和中共領土的侵犯。五八事件後的大規模民間抗議運動雖有政府的
5 Martina, Michael and Chris Buckley, “China urges Libya to protect investments”, Reuters, August 23rd, 2011.
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協助,但是很難說全都是政府精心安排的。在很多地方,破壞性的示威造成了 對他國大使館和領事館的損害,對中共與他國的外交關係有負面的影響。在時 機成熟時,政府積極促使民間的憤怒平息。
在科索沃與利比亞兩個案例中,中共外交政策與國內輿論之複雜關係並非 本論文的預期結果。研究發現意味著,中共可能既引導國內輿論,亦從國內輿 論受到約束和威脅 。五八事件和利比亞大撤僑事件都凸顯了中共獨特的政治文 化中,保護國家領土、公民和尊嚴的重要性。當中共有機會時,會動用其外交 資源來直接完成此目標。
西方媒體由於長期關注中共在非洲日益增長的投資,認為中共對利比亞行 動之政策顯示不干涉主義原則的弱化6。本研究之發現正相反: 第一 從兩個案 例行動者的角色、國際規範的演進、以及中共歷來對不干涉原則的應用,筆者 認為中共在利比亞事件代表著一種對不干涉原則的強化。 第二 ,兩個案例的共 同點是,中共媒體對國內民眾所聚焦的議題不是人道主義干涉與不干涉主義的 爭論,而是中共政府保護中共公民人身安全的例子。
6 見本文第一章第二節 文獻回顧。
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