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造成對彼此意圖的猜疑，但是兩國的狀況也足以解釋這個不合。無論如何，兩 國是以上述的外交背景面對科索沃問題。
第二節 1998年科索沃戰爭
在此，本文會詳細解釋科索沃衝突爆發的背景、衝突的經過和北約、美國 與中共扮演的角色。其中，本文會探討此衝突的獨特性質與中共實施不干涉原 則的關係。
一、南斯拉夫解體前國際社會與衝突解決
世界第二大戰結束時， 為了避免再次發生如此的人民傷亡與建設破壞，聯 合國憲章禁止國家在國際關係上使用武力或以武力互相威脅，也以權力授權成 員國使用武力來維持國際和平與安全。當國際社會逐漸醒悟到猶太人大屠殺的 規模，也開始認為國際社會應有義務來防止全球人民受人道主義的破壞21。冷 戰期間，美國政府常以「保護人權」為訴求，在他國動武時獲得國內民眾的支 持22。冷戰結束後，在柬埔寨、盧安達和索馬利亞都發生過大規模種族滅絕事 件，國際社會中的部分國家開始提倡聯合國作為防止這種災難的功用。尤其是 盧安達和波士尼亞衝突中，聯合國顯示了對防止反人類罪發生的無為和無能23， 有權力干涉這種衝突的國家開始考慮聯合國以外的途經。當前南斯拉夫的土地 上開始爆發一系列的衝突時，國際社會特別感受到壓力。
21 Bajoria, Jayshree. “The Dilemma of Humanitarian Intervention”, Council on Foreign Relations, June 12th, 2013, http://www.cfr.org/humanitarian-intervention/dilemma-humanitarian-intervention/p16524.
22 周琪，「中美人權之爭20年」，華夏經緯網，2004年3月31日，
http://big5.huaxia.com/zk/zkwz/00190428.html.
23 Bajoria, “The Dilemma of Humanitarian Intervention”.
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二、科索沃戰爭前北約的角色
位於南歐洲巴爾幹半島的南斯拉夫社會主義聯邦共和國（「Yugoslavia」，
簡名南斯拉夫，中共或稱「南盟」）是一個多個民族組成的國家，而該國的六 個共和國和兩個自治省主要按照這些民族的所在地劃分。在世界第二大戰後，
南斯拉夫在 約瑟普·布羅茲·狄托的領導之下享有了相對高的政治穩定和經濟增 長率，但是狄托過世後的80年代中，南斯拉夫經歷了一系列的經濟和政治問題，
這對南斯拉夫的聯邦式政府施加了壓力。
這時，南斯拉夫的民族緊張加深。在歷史上，南斯拉夫的塞爾維亞族 人在該國享有主導的地位24，在塞爾維亞社會主義共和國之外的其他5個共和國 佔有少數，塞族人佔多數的地區也分散在這些共和國中。塞族民族主義在80年 代升起，越來越多的塞族人為了擁護南斯拉夫各共和國中塞族人的權利，並開 始推動南斯拉夫的集權25。如克羅埃西亞和斯洛維尼的其他民族，則提倡分權 和自治26。在各共和國中這種對立的結果，就是紛紛宣告獨立。在這些獨立過 成中，各民族為自已的權力和土地奮戰，這一系列衝突期間
發生了多次對平民的殘暴事件，引起了國際社會的關注。
北大西洋公約組織（「North Atlantic Treaty Organization」，簡稱北約
「NATO」）是美國和西歐國家組成的國際軍事組織，1949年在冷戰的開始建 立。 冷戰期間，北約的主要目標是與以前蘇聯為首的東歐集團國成員相抗衡，
並作為在歐洲防禦蘇聯擴散的工具。在蘇聯解體和華沙條約宣告解散後， 歐洲
24 “Yugoslavia- Serbs”, United Nations Encyclopedia of the Nations, December, 1990.
25 同上。
26 Kamm, Henry. “Yugoslav republic jealously guards its gains”, The New York Times, December 8th, 1985, http://www.nytimes.com/1985/12/08/world/yugoslav-republic-jealously-guards-its-gains.html.
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27 Masters, Jonathan. “The North Atlantic Treaty Organization”, Council on Foreign Relations, May 30, 2014, http://www.cfr.org/nato/north-atlantic-treaty-organization-nato/p28287.
28 “Transitional Justice in the Former Yugoslavia”, International Center for Transitional Justice, January 1st, 2009, http://ictj.org/sites/default/files/ICTJ-FormerYugoslavia-Justice-Facts-2009-English.pdf.
29 “Conflict between Bosnia and Herzegovina and the Federal Republic of Yugoslavia (FRY)”, Case Law of the International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, Human Rights Watch, http://www.hrw.org/reports/2004/ij/icty/2.htm#_Toc62882595.
30 Cohen, Roger. “Conflict in the Balkans: the overview; nato presses bosnia bombing, vowing to make Sarajevo safe”, The New York Times, August 31st, 1995,
http://www.nytimes.com/1995/08/31/world/conflict-balkans-overview-nato-presses-bosnia-bombing-vowing-make-sarajevo-safe.html.
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和談判過程的艱難，使得美國和北約會員國將塞爾維亞為首的南斯拉夫政府視 為此地區衝突的主要創造者。
三、科索沃戰爭的爆發
圖2-1：科索沃位置圖
資 料 來 源 ：BBC News Europe
科索沃衝突是下一次南斯拉夫解體過程中所爆發的衝突。與其他衝突不同，
科索沃不只是南斯拉夫聯盟中的一個成員國，而是位於塞爾維亞領土以內的地 區。因此，南斯拉夫成員國的身分在解體過程中儘管經歷了新的獨立和自主，
但是科索沃不屬於其中，雖然也是南斯拉夫權力疏散所造成，但是給國際社會 產生了一系列的新問題。
科索沃社會主義自治省位於塞爾維亞南部。信封伊斯蘭教的阿爾巴尼亞人 在科索沃佔多數而賽爾維雅人佔少數，因此該地區在基督東正教徒占多數的塞 爾維亞有著獨特的阿爾巴尼亞民族意識和種族緊張。在歷史上該地區在塞爾維 亞中的自治程度多次起伏，但是1989年 在塞爾維亞民族主義的背影之下，斯洛 博丹·米洛塞維奇領導的塞爾維亞國民大會修改憲法而大幅度削減了科索沃本有
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朗布依埃會議（Rambouillet Conference）。 在朗布依埃會議，北約試圖用武力 威脅來迫使衝突兩方達成協議，在會議仍進行期間避免向南斯拉夫動武36。南 斯拉夫最後必然無法接受條件，北約因而決定以武力介入科索沃衝突。
31 Rogele, Carole. “Kosovo: Where It All Began,” International Journal of Politics, Culture, and Society, vol. 17, no. 1 (September 2003), pp. 167~82.
32 "Under Orders: War Crimes in Kosovo (March-June 1999)", Human Rights Watch, June 12, 1999, http://www.hrw.org/reports/2001/kosovo/undword-03.htm.
33 Latawski, Paul and Martin Smith. The Kosovo crisis and the evolution of post-Cold War European security, (Manchester: Manchester University Press, 2003), p. 7.
34 同上。
35 Boese, Wade. “UN Security Council Approves Arms Embargo on Yugoslavia”, Arms Control Association, March, 1998, https://www.armscontrol.org/act/1998_03/kosovo
36 Weller, Marc. The Rambouillet Conference on Kosovo, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 75, No. 2 (April 1999), pp. 211~251, p. 250.
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1999年3月24日，長達78天的北約盟軍行動就此展開。北約的戰鬥機在南斯 拉夫發射了超過23,000個導彈攻擊37，在行動的前四個月中，己經進行了37,465 飛行任務38。人權觀察組織聲稱，總計有489至528名南斯拉夫公民死於北約的 轟炸行動，其中56～60%是在科索沃39。按照中共媒體的報導，盟軍行動導致超 過3千5百人遇難、1萬2千5百多人受傷和至少3百億美元的財産損失40。北約的 轟炸目標包括科索沃和南斯拉夫其他地區，但是多數的目標都位於塞爾維亞的 勢力中心貝爾格勒。直到1999年6月3日南斯拉夫總統米洛塞維奇簽署了庫馬諾 沃協議（Kumanovo Agreement）和接受了北約的條件，轟炸任務才就此結束41。 南斯拉夫政府同意從科索沃撤軍，並把政治控制交給了聯合國任務42。
在轟炸任務還沒結束之前，米洛塞維奇己經由前南斯拉夫問題國際刑事法 庭（International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, ICTY）被控反人類 罪、種族滅絕等罪名，政治生涯結束後，被塞爾維亞政府送上ICTY法庭。米洛 塞維奇拘禁時因心臟病去世，導致審判未決。至於衝突另一方的戰爭犯罪，人 權觀察組織稱800名非阿爾巴尼亞族的科索沃人在一起1998到1999年被綁架謀殺
37 “The Crisis in Kosovo,” Human Rights Watch, http://www.hrw.org/reports/2000/nato/Natbm200-01.htm.
38 同上。
39 同上。
40 「塞爾維亞全國默哀 紀念北約轟炸南斯拉夫」，光華日報，Sina全球新聞， 2009年3月25日，
http://dailynews.sina.com/bg/news/int/kwongwah/20090325/014368063.html.
41 “Military Technical Agreement between the International Security Force ("KFOR") and
the Governments of the Federal Republic of Yugoslavia and the Republic of Serbia,” NATO, June 9th, 1999, http://www.nato.int/kosovo/docu/a990609a.htm.
42 同上。
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43 “Kosovo/Albania: Investigate Alleged KLA Crimes”, Human Rights Watch, December 15th, 2010, http://www.hrw.org/news/2010/12/15/kosovoalbania-investigate-alleged-kla-crimes.
44 “Kosovo ex-PM Ramush Haradinaj cleared of war crimes”, BBC News Europe, November 29th, 2012, http://www.bbc.com/news/world-europe-20536318.
45 “Security Council resolution 1244 (1999) [on the deployment of international civil and security presences in Kosovo]”, UN Security Council, June 10th 1999, S/RES/1244 (1999),
http://www.refworld.org/docid/3b00f27216.html.
46 同上。
47 同上。
48 Latawski and Smith, The Kosovo crisis and the evolution of post-Cold War European security, p.12.
49 同上。
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52 “Nato air strikes- the world reacts,” BBC News, March 25, 1999, http://news.bbc.co.uk/2/hi/303446.stm.
53 同上。
54 同上。
55 Latawski and Smith, The Kosovo crisis and the evolution of post-Cold War European security, p. 42.
56 “Nato air strikes- the world reacts,” BBC News, March 25, 1999, http://news.bbc.co.uk/2/hi/303446.stm.
57 俄羅斯和中共曾經向安理會提出譴責北約的決議案，但是只有納米比亞投支持票。見
Williams, Ian. “the UN’s Surprising Support”, Institute for War and Peace Reporting, April 19th, 1999, http://iwpr.net/report-news/uns-surprising-support.
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第三節 中共的所述立場
國家主權和不干涉內政原則作為中共的重要外交原則，從一開始就反對一 個國家在任何國家使用武力，無論要干涉的理由是什麼。在1998春天初期，中 共駐安理會代表沈國放在關於科索沃局事的3868會議上說明了中共的立場。沈 國放認為，科索沃衝突屬於南斯拉夫領土的「內部事情」，敦促聯合國支持雙 方「通過談判妥善解決」58。在北約沒有介入衝突的這時段，中共稱「 我們不 認為科索沃的局勢對國際和平與安全造成威脅」59。
中共因此對北約干預南斯拉夫，從最早就持有反對立場，這個反對立場跟 著局勢的進展而強化。尤其在五八事件後，中共在各種場合以許多方式來表達 對北約行動的抗議。中共在聯合國大會、安理會、對外關係和官方媒體不斷地 發表反對北約介入科索沃衝突的言論，中共的這些聲明不僅強烈反對著整個北 約干涉行動本身，也還針對北約的個別行動做出即時的反應。
一、國際法
北約轟炸南斯拉夫，從一開始就被中共視為一種沒有國際法根據的非法行 動。首先，北約自稱為「擁護聯合國與國際法的精神」受中共質疑。北約曾經 強調了科索沃局勢緊急需要干涉以保護人權和阻止種族淨化，中共則指出，因 種族問題而來的衝突在世界各地如此普遍，以上兩個理由因此可以支持在世界 的任何一個地方進行干涉60。
58 「第3868次會議逐字記錄（S/PV.3868）」，聯合國安全理事會，1998年3月31日，頁18。
59 同上。
60 Perry, James D. “Operation Allied Force: The View from Beijing”, Aerospace Power Journal, Summer 2000, pp. 79~91.
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對其管轄內的任何干涉66。 在中共的認知中，阿爾巴尼亞族分裂主義者在試圖 建立「國家中的國家」，南斯拉夫此時是在保獲其國領土完整 ，因此南斯拉夫 問題是內政問題，屬於南斯拉夫當局專有的管轄權67。
二、北約意圖
北約推行武力干涉科索沃衝突，所使用的理由是防止種族淨化等人道主義 災難發生，迫使米洛塞維奇接受聯合國相關的決議，還有維護科索沃人的人權。
北約推行武力干涉科索沃衝突，所使用的理由是防止種族淨化等人道主義 災難發生，迫使米洛塞維奇接受聯合國相關的決議，還有維護科索沃人的人權。