松山社區大學方案規劃策略分析

方案規劃策略主要是在方案設計前、方案設計中及方案執行期間所運 用的規劃技巧。本節分別就松山社區大學方案規劃考量因素及方案規劃策 略作分析。

壹、方案規劃考量因素

方案在正式規劃前，有其基本的考量因素為方案形成背景。松山社區 大學在方案規劃的考量因素約可從環境背景與脈絡、機構宗旨與任務以及 所處地區特性（市場分析）及連結作分析。

一、環境背景與脈絡

（一）對現有前端教育的反思與終身學習思潮的興起，促發社區大學的成 立

目前教育資源多集中在正規教育，是一種「前端終結負載模式」

（front-end load model）。然而，隨著少子化及高齡化的到來，教育資 源的分配必須重新評估。社區大學在這樣的背景中，逐漸醞釀，透過專家 學者、有志之士的倡導，以社區作為基礎來推動終身學習的成人教育機構 開始創辦。

黃武雄老師他們在倡議社區學習，……他覺得說我們現在太把所有的關注點放在正規 體系的教育，反倒因為這樣，造成很多學習上的壓力。A-1-2

以現在整個臺灣社會，在高齡化、少子化下，很多大學現在也介入所謂的成人高等 教育，甚至包括現在臺灣大概百所社大、部落社大裡面，大學承辦的可能就佔了約 二十所，而且越來越多慢慢往高齡教育或是成人的高等教育這裡面來走。A-3-3

社區大學從 1998 年文山社區大學成立以來，各縣市類似機構快速發 展，我國社區大學目前總數為 87 所，分校 18 所。其主要發展階段從 1994 年 9 月黃武雄提出社區大學的構想，並初擬「地方政府設置社區大學計畫 草案」鼓吹地方政府設置社區大學；1998 年 1 月第一次「社區大學未來 藍圖」討論會議，對社區大學的構想及理念，做更進一步的對話與溝通，

構思臺灣社區大學的可能藍圖 ；1998 年 3 月民間團體所籌組「社團法人 社區大學全國促進會」的前身─「社區大學籌備委員會」；1998 年 9 月臺 灣第一所社區大學─臺北市文山社區大學設立；2002 年 6 月 26 日立法院

式確認其為「正規教育體制外，由直轄市、縣（市）主管機關自行或委託 辦理，提供社區居民終身學習活動之教育機構」（游進年、張德永，2011）。

（二）期待以長期教育的方式提升公民素養及建立公民社會

推立社區大學階段，黃武雄教授主張將社大的課程分成學術課程、

生活藝能課程和社團課程三類，主要植基於社區成人教育、社區總體營造 的理念發展與內涵，衍生出公民意識的抬頭與對臺灣教育中知識解放需求 的實然與必然；社區大學的設立即在於達成知識解放與建立公民社會的目 標，期待培養出具有批判思考能力、能參與公共事務的公民 (詹志禹、陳 雯萍，2011)。社區大學在成立的願景中，不只為了提供成人教育學習的 場域，而希望進一步建立公民社會，以長期教育而非短暫街頭運動的方式 來培養公民素質，故組織的發展及未來方案的推動深受此理念影響。

我們從八十幾年往前推到民國七十幾年，這十幾年內你會看到臺灣很多的民主社會 運動。…….剛開始都是比較街頭，訴諸比較民眾、民粹，可是如果以一個成熟的城市 發展或是國家發展，其實需要一種常態性，然後內化為生活， 包括自我平時對一些 事情的思辨或反思，甚至包括實踐上面能夠真正去昇華，而不是只是在街頭；街頭 對一個民主社會來講或許是短期的、必須要的一個過程，可是它沒辦法形塑成一個 比較健全，比較成熟、理性、常態的一種社會發展，那它必須要有成熟的公民。A-2-1

這樣的一個成熟公民，透過現有的教育體系，其實很難達到。……這些社會運動者或 教改團體、教改學者，他們覺得說教育的改革裡面，不是只是一個名校、分數，這 樣去框架一個人的學習的成就，一個人的成就他還必須要透過個人的一個內化，形 塑成為一股對家庭、對社區或對社會有更正向的力量，這樣的一個參與。A-2-3

二、社區大學宗旨與使命

（一）社區大學以社區為號召，重視社區經營理念的融入

社區大學以社區二字為命名，突顯了其強調以社區為基礎的經營理念。

公民社會的參與不能僅是口號，必須要有能具體實行的場域與措施，「社 區」是一個合適的範圍，社區大學即期望以社區作為推動的格局，結合在 地願景，從個人教育著手，進一步影響家庭、地區到整個社會。

社區大學之所以會發展出來，就是因為當時這些學者專家有這樣的一個想像，對臺 灣社會另外的一種期許，希望產生另外一股力量，來改變整個臺灣的社會，所以就 有社大這樣的產生。……社區大學它不只是一個學習的場域，它很重要、很重要一塊 是它有實踐跟行動這個部份。學習的部分只是你個人的學習，那只能觸發個人的轉 變。……可是他希望透過社團、透過社大的核心價值，能夠把這樣一個個人內化的改

變，去影響到他的家庭、他的社區，甚至包括整個臺灣社會。A-3-2

比如說剛剛我講的社區營造，它（松山社區大學）希望我們能夠投入，然後把我們 學的東西再回饋到鄉里，然後從鄉里帶動起來，提升一個生活環境品質。除此之外，

還有所謂環境的問題、生態的問題、文史的問題，這個都是在我們 （志工社）當初 正在起步的時候，期待我們志工都能夠投入這幾個方面。D-1-2

（二）以社區為基礎並強調實踐的經營方式，可以彌補現有教育體制的不 足

目前臺灣正規教育體制乃至一般公私立成人教育機構，對於與所處 社區的連結仍顯薄弱，大部分的學校經營理念並不重視與社區的互動、學 習或參與。然而社區是一個人長期身處的環境，對人的影響並不亞於學校。

教育是否能直接進入社區、帶動社區的發展，是成人教育領域中十分重視 的一環。社區大學強調公民實踐、重視社區經營，從教育的觀點出發，長 期深耕及內化民眾社區參與的精神，可以彌補現行教育體制的不足。

當社區大學面臨到這樣的不同的市場現象，跟整個教育學習的現象，那唯一能夠撐 著社區大學再往下走的，我覺得一來是社區，二來是社大從剛開始初創運動以來，

一直秉持那個核心，它可以補足我們現有正規體系教育的不足。因為現有正規教育 體系，包括我自己在大學裡面根本不鼓勵老師要走進社區。A-3-2

在一些活動的規劃、方案的規劃，其實它是有些思考點，而這個思考點其實又回過 頭來說，到底社大的價值在哪裡？社大的精神在哪裡？我覺得就是「社區」這兩個 字，它未來要再走下去也是「社區」這兩個字，它之所以要跟現有的教育體系不一 樣，也在這兩個字。這個部份是我們在後續不管推動各種的社區活動，或是說接一 些相關的政府的專案，或是我們自己在規劃一些活動、專案、方案等，我覺得是一 直扣連在這個部份裡面。A-7-3

三、所處地區特性（市場分析）及連結

（一）松山區屬高知識與高經濟水平的都會型社區，在方案規劃上必須配 合都會型社區特性調整

一般成人教育機構在開設與招生上都需對社區特性進行調查，而社區 大學以社區為理念基礎，對社區的掌握尤為重要。松山區屬都會型社區，

居民整體經濟及知識水平較高，在課程及社區活動的規劃上，必須對社區 的特性先進行了解並因應社區特性進行調整，如：在課程方面休閒、心靈、

顯。

以松山社區大學 100 學年度第一學期而言，參與學員的教育程度博士 占 0.4%、碩士占 12%、大專占 64.4%、高中職占 19%、國中占 2.5%、國小 占 1%、其它占 0.6%（臺北市社區大學 100 年度營運摘要報告，2012），可 以發現學員學歷明顯偏高，大專以上程度者即有 86.8%，此現象主要是因 松山區本身即為高學歷人口聚集之處，或者是高學歷者自身具有較高的學 習需求，亦或因社區大學課程容易吸引高學歷者參加等因素，藉由對社區、

社區居民、參與者特性的了解，對在課程規劃及後續開發上，都有助於推 出更多合適方案。

因為我們剛開始在想（服務）獨居老人嘛，但松山區很奇怪，松山區是臺北市十二 區裡面唯一一區送餐送不出去的，這個如果跟萬華講，萬華區一定覺得不可思議。

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比如說插花課好了，插花、花藝的課程在中山、萬華、士林（社區大學）都很好開 的，那這邊永遠開不起來。……那邊比較需要是一技之長的課程，需要經營性的課程，

但是在松山地區，他們需要的比較多在於休閒，心靈方面的休閒或知識性的補充，

他們會比較強調需要這些東西，……其實各地區都有不同的東西，像文山他們一些比 較深入的人文的課程也好，或是社會科學方面也好，他們比較容易開，藝文方面很 容易開得起來，因為他們本來就文教區嘛，其實各地區的特色都有關係。C-14-1

此外，松山區缺乏完整歷史建物，許多文化古蹟在發展過程中不是已 經毀壞，就是經過多次翻修使得真正古蹟所剩無幾，故文化資產的保存及 重建刻不容緩，也因而促發後續松山社區大學推動一系列以錫口、以基隆 河、以宗教等人文歷史為內涵要素的方案構想。

錫口其實這個河對歷史來講是有很大、很深遠的意涵的事情……那為什麼一開始都會 用賀媽祖來做一個活動慶典，裡面有重要的一環，這個信仰在松山區它有非常深厚

錫口其實這個河對歷史來講是有很大、很深遠的意涵的事情……那為什麼一開始都會 用賀媽祖來做一個活動慶典，裡面有重要的一環，這個信仰在松山區它有非常深厚