終身學習機構方案規劃之研究─以松山社區大學為例

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(1)國立臺灣師範大學社會教育學系碩士論文. 指導教授：黃明月. 終身學習機構方案規劃之研究─ 以松山社區大學為例. 研究生：吳彥廷. 中華民國. 一百零一. 撰. 年. 六. 月.

(2) 謝. 誌. 終身學習是我人生的理念與興趣，在得知國內有專門探討此領域的學術機構後，便毅然決定跨領域投身其中。回首兩年前夾著榜首的喜悅來到師大社會教育所這個大家庭，探索我熱愛的學科，這兩年來可謂收穫豐碩，需要感謝的人實在太多了。整份研究的完成，首先感謝指導教授黃明月老師，老師溫厚的涵養與叮嚀，給予了我研究上的指引；老師對我的信任與肯定，讓我得以盡情發揮；老師的支持，也讓我能提前以兩年的時間完成碩士學位。感謝兩位口試委員李明芬老師以及蔣玉嬋老師的用心審閱，李老師在論文及修課上的鼓勵，給了我很大的信心；蔣老師對論文鉅細靡遺的批改，使得整體研究更加細緻與完備。感謝這兩年來所有教導過我的師長，郭為藩老師、李建興老師、黃富順老師、林振春老師、洪榮昭老師、李瑛老師、陳仲彥老師、張德永老師、黃靖惠老師、廖世璋老師、黃惠萍老師、鄭勝分老師、王美文老師、林金根老師以及時時提供協助的系辦助教秉琦、秀雯與瑞鳳姐。老師們認真的教學與鼓勵後進的心，讓我得以不斷吸收知識，成長茁壯。其中黃富順老師是國內成人教育的大家，在課堂及研究上，提供我明確引導，使方向更加聚焦；聖塔菲管理顧問公司的林金根總經理以其深厚的圖象整合能力，在論文整合模式建構上，給予了我直接的啟發與修改；鄭勝分老師在社會企業與高齡長期照顧領域的用心教導與帶領，增進了我對未來社會發展的掌握；張德永主任在這段求學的過程中不但提供我參與研究案的機會，因而見識許多學術與實務的面向及交會外，還以優渥的待遇給予我一份正職工作，鍛鍊及提升了我的行政能力。整本論文能夠順利完成，松山社區大學予我莫大的支持。松山社區大學是國內終身學習機構的楷模之一，工作團隊的付出開創了社區教育的新視野，是我學習的典範。蔡素貞校長傑出的領導能力，帶領了松山社區大學的進展與蛻變，讓我看見成人教育家的胸懷與格局；氣質高雅的劉熒瑰副校長，拜訪時總是親切的寒喧與關懷，放鬆了我訪談的心情與氛圍；美麗自信的傅佩玲主任是我研究上的貴人，不惜數次撥出自己的寶貴時間與我分享舉辦活動的心得及資訊，這份論文能順利完成，傅主任扮演著關鍵性的角色；簡舜哲秘書既是前輩也是社教所新成員，仔細地解說松山大小事並提供相關資料，功不可沒；吳碧霜專員不論在我學習型城市的研究上或社區工作的實務上，都大方分享多年經驗與建議；王勝欽先生、湯忠正.

(3) 先生及張文彬老師對終身學習的熱忱與對社區的付出，讓我看見社會中一股溫暖正向的力量；此外，教育局楊碧雲專員在終身學習領域多年的耕耘與見解，讓我得以綜觀的角度看見台灣終身學習的發展與脈絡。作研究的過程難免苦悶，所幸在這段求學生涯中有一群好夥伴陪著我完成眾多任務。社教系的一群同窗及學長姐：姿萱、嫚真、毓靖、宇哲、元圓、嘉駿、菁菁、昀祺、曉玫、盈嘉，在要會讀書也要懂得享受生命的信念下，我們既埋首苦讀、互相砥礪，也四處吃喝玩樂、揮灑青春。因為你們豐富了我的研究所生活，那些美好的回憶，我深深放在心裡。這段時間還要感謝許多好友的支持：因為訪談而認識的以寰，我們在研究上有一些交集，除了互相交換意見外，在早先我完成論文後，隨即與我分享研究成果；高中好友威融在計畫草擬之時，絞盡腦汁與我討論理念與志向，探索未來人生的目標；有著許多共同興趣的佳翔，在我來到師大後，更是提供直接的幫忙，協助我解決生活大小疑難雜症；亦友亦師的冠妤姐則是在這段研究所緊湊時間下，數回趁著周末轉三次車南下學習易學而結識的知交，堅毅與開闊的氣度，教導我許多寶貴的學問與對生命的態度，是我這段時間面對諸多挫折及困頓的心靈慰藉，能夠認識你真是人生一大快事，也不時令我想起尼采說的─打不垮我的，將使我更形堅強；富元家族的每一位長輩與玩伴，我們總是分享及慶祝著彼此生命的重要階段與經歷，有你們真好。此外，在研究所這段期間，我創辦了一個主題式優質書籍、演講及學門探索的社團，因而結交了一群熱愛知識又風趣幽默的優秀夥伴，謝謝你們對我的信賴以及在論文發表會前的打氣。我們每一次的聚會都是一場饗宴，豐富了我的視野與觀點，讓屬於我們的讀書會愈來愈壯盛吧！我親愛的家人，父親、母親、姐姐及哥哥，是我人生強大的後盾與撐持！您們在我的求學生涯中，提供充分的資助，讓我能夠專心求學，無後顧之憂的追逐自己的人生與夢想。國中畢業後，我便離家至外地求學，品嘗了些冷暖與寥泊，家人間的相聚更感珍貴；猶記得小時候一家五口總是也竟能擠在僅有兩人座的小客車上，那時我還只能站在兩個座位中的狹小間隙，一家人共體時艱、奔波勞累，那段艱辛的歲月，如今回想起來卻多了幾分甜蜜。在爸媽一路胼手胝足的打拼下，現今有了一點自己的事業，有著較好的生活，孩子們才得以這樣開展著自己的人生。謝謝爸爸、謝謝媽媽，謝謝您們的愛與包容！.

(4) 愛爾蘭物理學家 John Bell 說：當兩個粒子作過任何短暫接觸後，它們間便產生一種永久的連繫，兩個粒子各留一些東西在對方裡面。在這段生命歷程中，每一個相遇的人與片刻，都成為了我生命的一部分，然後帶往下一個旅程。生命的價值，就在這一段段的旅程中建構或發覺；在師大的這段歲月，隨著這本論文的告竣，我也陸續達成了 2009 年生日時對自己三個期許中的其中兩個。生命是一連串長期而持續的累積，這個過程總是苦樂夾雜，然後我們才驚覺人的內在既是何其脆弱又是無比堅強，願以此獻給所有在看這本論文的您和無可名的那處─. 時如微星般閃露螢亮，若隱若現，時如太陽般光芒萬丈，無所不照；時如細流般涓絲潛伏，似有似無，時如大海般浩瀚蘊藉，無所不涵。. 吳彥廷謹上 2012 年 8 月.

(5) 終身學習機構方案規劃之研究─以松山社區大學為例指導教授：黃明月博士學生：吳彥廷. 摘. 要. 本研究旨在探討終身學習機構方案規劃之情形，其中社區大學是國內終身學習機構的重要代表，松山社區大學又是現今八十七所社區大學中的標竿之一，故進一步以松山社區大學為個案進行研究。本研究主要目的為： (1)了解終身學習機構方案規劃之內涵；(2)了解終身學習機構方案規劃之策略；(3)了解終身學習機構方案規劃之成功因素；(4)根據研究結果建構終身學習機構方案規劃之模式。為達上述研究目的，研究者以個案研究法並藉由深度訪談、文件分析及非參與觀察法對松山社區大學方案規劃進行探討，本研究獲得以下結論：一、終身學習機構方案規劃主要可涵蓋在行政管理、相關組織、內部計畫及主體業務、外部計畫及環境互動四個面向內涵中。二、松山社區大學能掌握松山區歷史人文與都會型特性，以歷史方案為切入點凝聚地方情感與向心力，建立機構特色與價值。三、松山社區大學以地方學角度統合社區各領域成為一個整體，進行社區經營與營造。四、松山社區大學善用內外部資源與技術進行業務拓展、組織串連與資源整合，擴大方案效益。五、松山社區大學內部從領導者到行政團隊有良好的行政基礎作為方案規劃有力的後盾。六、松山社區大學擁有高品質的辦學及方案內涵，配合融入式教學手法提升方案層次與格局。七、松山社區大學內部團隊能掌握機構宗旨與環境脈動，以六大主軸連結組織與社會。八、以機構為層級的方案規劃整合模式，可協助機構在方案規劃上的檢視與參考。對終身學習機構方案規劃之建議：一、提升方案規劃者成人教育專業理論與知識，將有助方案的設計與執行。二、相關主管機關協助方案規劃者財源與經費的穩定與充足，增加機構及方案自主的空間。三、培養方案規劃者資源整合能力並建構完整的終身學習體系。.

(6) 對後續研究者之建議：一、對其它具典範的終身學習機構方案規劃情形進行研究。二、對其它具典範的終身學習機構領導者之特質與規劃能力進行研究。. 關鍵字：終身學習機構、方案規劃、社區大學.

(7) The Study on Program Planning of the Lifelong Learning Institution: A Case Study of SongShang Community University Advisor: Dr. Ming-Yueh Hwang Student: Yen-Ting Wu. Abstract The purpose of this study is to investigate the program planning of lifelong learning institutions. In Taiwan, Community University is the critical representation of lifelong learning institutions, especially SongShang Community University, which is one of the benchmarking of all 87 community universities, so this study took SongShang Community University as research object. The research purposes are: 1. understanding the meaning of lifelong learning institution program planning 2.understanding the strategies of lifelong learning institution program planning 3. understanding the success factors of lifelong learning institution program planning 4. constructing the model of lifelong learning institution program planning according to the research results. To reach the purposes above, this study investigated the program planning of SongShan Community University through case study, which use in-depth interview, document analysis and non-participant observation as research methods. Results of the study include the following: 1. The program planning of lifelong learning institutions mainly includes four dimensions: (1) administrative management (2) cooperative organizations (3) internal planning and main business (4) external planning and environmental interaction. 2. SongShan Community University knows how to master the historic culture and the metropolitan characteristic of SongShan district to establish the features and values of institution in historical programs to unify the local attachment and coherence. 3. SongShan Community University integrated all areas of the community into a whole unity to manage and create the community in a community-oriented perspective. 4. SongShan Community University made the right use of internal as well as external resources and technology to develop business, organizational gathering and resources integration, further more to promote the program effectiveness. 5. The leader and the administrator group of SongShan Community University had great administrative basis as the basic of program planning..

(8) 6. With the high quality of school planning contents, SongShan Community University has integrated the Merge-integrated Teaching method to elevate the program level and scope. 7. The internal group of SongShan Community University grasped the importance of institutional goals and environmental fluctuation to connect the organization and society with six main principles. 8. The integrated program planning model will be helpful for institutions to evaluate and consult when planning program. Based on the research results, this study provides some recommendations for the lifelong learning institution and the researchers who are interested in studying the further research: 1. Suggestions for lifelong learning institutions when planning program (1) To promote the program planner’s professional theory and knowledge of adult education will be a great help for designing and implementing the program. (2) The related official authorities should help program planner to stabilize and suffice their financial resources and budgets to upgrade the autonomy of institutions. (3) To enhance program planner’s resource integration ability and build completed lifelong learning system. 2. Suggestions for the further researchers (1) To conduct further research in other paradigmatic lifelong learning institutions’ program planning. (2) To conduct further research in other paradigmatic lifelong learning institution leaders’ distinguishing characteristics and planning capability.. Keywords: lifelong learning institution, program planning, Community University.

(9) 目. 次. 目次…………………………………………………………………………..……….. I 表次………………………………………………………………………..…………III 圖次…………………………….…………………………………………..………...IV 第一章. 緒論.…..…………………………………………………….………………1. 第一節研究背景與重要性……………..………………………..……………1 第二節研究動機與目的………………………………….……..…………….3 第三節名詞釋義…..………………………………………..…………………6 第四節研究範圍與限制..…………………….…………………..………...…9 第五節研究流程…..…………………………………………………………11 第二章. 文獻探討…..………………………………………………..……..………13. 第一節. 成人教育方案規劃概念………………………………..……………13. 第二節. 成人教育方案規劃模式…………………………………..…………20. 第三節. 成人教育方案規劃策略……………………………………..………39. 第四節. 成人教育方案規劃相關研究………………………………………..47. 第三章. 研究設計…………………………………….……………….……………57. 第一節. 研究架構………………….……………….…………………………57. 第二節. 研究方法…………………….………….……………………………58. 第三節. 研究對象……………………………….………………….…………60. 第四節. 研究工具……………………………….……………...……..………68. 第五節. 資料處理與研究信效度………………………..……....……………70. I.

(10) 第四章. 研究結果分析與討論……………………………………………..………73. 第一節第二節第三節第四節第五章. 松山社區大學背景與特色方案………………………..……………73 松山社區大學方案規劃策略分析……………………….………….93 松山社區大學方案規劃成功因素與永續發展分析……..………..115 綜合討論……………………………………………………………125. 結論與建議……………………………………………..…..……………135. 第一節第二節. 結論…………………………………………………………………135 建議…………………………………………………………………142. 參考文獻……………………………………………………….………………...…147 附錄一訪談同意書……………………………………………..………...…...…155 附錄二受訪者基本資料表……………………………………….………...……156 附錄三臺北市松山社區大學 100 年度大事紀………...…………….…………157 附錄四 2010 錫口文化節活動一覽表………………….…………….…….……162. II.

(11) 表表 2-1-1 表 2-1-2 表 2-3-1 表 2-3-2 表 2-4-1 表 2-4-2 表 3-3-1 表 3-3-2 表 3-5-1 表 4-1-1 表 4-1-2. 次. 方案規劃國內外學者定義表……………………….……………………14 影響方案成功與失敗原因表………………………………….…………16 Boone 的課程設計模式……………..…………………….…...…………22 成人教育課程規劃的一般模式…………………………….....…………28 二十篇成人教育方案規劃相關研究一覽表……………………….……47 二十篇成人教育方案規劃相關研究整理表………………………….…55 訪談對象一覽表………………………………………………….………61 受訪者職掌及代表性說………….……...……………………..……...…64 分析資料編碼表………….………………………….…………..……….71 松山社區大學行動方針策略與計畫……………………..……………...78 100 學年度春季班「社區營造、創意行動」課程表.………………….88. III.

(12) 圖. 次. 圖 1-5-1 圖 2-3-1 圖 2-3-2 圖 3-1-1 圖 3-3-1 圖 4-1-1 圖 4-1-2 圖 4-1-3 圖 4-1-4 圖 4-1-5 圖 4-1-6 圖 4-4-1 圖 4-4-2. 研究流程圖…………………………………………………………….…11 終身教育方案規劃模式……………………………………………….…26 系統化成人教育活動設計模式……….…………..………………..……34 研究架構圖…………………………………………………………….....57 受訪者圈層位置示意圖………………….………………………………67 松山區地理位置圖………………………………………………….……74 松山區各里分界圖…………………………………………………….....75 松山社區大學課程規劃方向………….………………………………....77 松山社區大學組織架構圖…………………………………………….....82 公民素養週─社區營造講座圖組………………………………………..89 獻木松山公益修繕社服務執行圖組………………………………….…92 以機構為層級的方案規劃四面向劃分圖………….…………………..125 終身學習機構方案規劃整合模式基礎架構圖………………………...129. 圖 4-4-3. 終身學習機構方案規劃整合模式………………………….………..…131. IV.

(13) 第一章. 緒論. 本章共分為五個節次，分別針對研究背景與重要性、研究動機與目的、名詞釋義、研究範圍限制以及研究流程加以說明。. 第一節. 研究背景與重要性. 終身學習的時代已經到來，學習成為世界各國發展上的重要方向。聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）在 1996 年出版的《學習：內在的財富》（Learning： The treasure within）一書中指出「終身教育概念是人類進入二十一世紀的一把鑰匙」、「終身教育將居於未來社會的中心位置」，人類為能適應社會的變遷，需要持續的學習。. 隨著資訊科技的迅速發展，二十一世紀是知識經濟的時代，也是競爭激烈的時代。經由終身學習，個人及組織得以不斷累積智慧資產，發揮自我價值及創新組織效能，成為促進社會進步的主要動力。而國家為了立足於國際，提升國家競爭力遂成為主要目標；國家競爭力的提升來自於人力素質的提高，而人力素質的提高，則有賴於永續的學習（林春忠，2003）。終身教育與終身學習理念的推展，是當前世界先進國家教育發展的新方向，也是國際性熱門的議題。由於許多國際重要組織如聯合國教科文組織、經濟合作發展組織（Organization for Economic Co-Operation and Development, OECD）及歐盟（European Union, EU）等從 1970 年代起的積極倡導與推動，強調終身學習是新世紀公民必備的素養，亦是提升國家競爭力的重要策略（楊國賜，2010）。. 1.

(14) 我國行政院教育改革審議委員會於 1996 年 12 月提出「教育改革總諮議報告書」，將建立終身學習社會列為建議事項之一。為更進一步協助國民成長，促進社會發展及提升國家競爭力，教育部在 1998 年公布的「邁向學習社會白皮書」中提出開發國家的教育願景及建立學習社會的目標；並說明建立終身學習社會的具體途徑及十四個行動方案。2002 年通過「終身學習法」，使我國終身學習的理念有明確的法源依據，邁向一個新的里程碑。2010 年教育部再推出「99 終身學習行動年 331」計畫，旨在從民眾的角度出發，鼓勵全民參與及落實終身學習。. 為因應此般社會變遷，成人多需重新投入學習以更新技能及知識；另一方面，因著生活水準的提升，亦激發著人們自我成長及自我實現的熱忱。除了政府部門的倡導外，民間組織也投入此學習潮流中，社會大眾學習的管道逐漸擴增及多元化，各類終身教育機構紛紛興起及加入教育提供的行列，擔負起各項終身學習的規劃與推展工作，使成人學習者能從各機構所提供的活動中選取所需的知識與技巧，以因應其工作、興趣及休閒上的需要（蕭佳純，2011）。. 在成人教育領域中，主要被探討的議題有：1.成人教育概論 2.成人教育本質與方法 3.成人學習 4.成人教育方案發展 5.行政與組織等（魏惠娟， 2001），由此可見，方案是成人教育中極為重要的部分。方案規劃可以說是成人教育機構裡中心的部分，如果把方案規劃文獻排除，成人教育學術主體將失去一大部分；方案規劃關係到成人教育在行政、活動規劃、推廣和教學的專業化，是成人教育執行的基礎（Long,1990；魏惠娟，2001）。. 「方案規劃」（program planning），是所有組織推展的基礎。成人教育方案規劃是一個整體性、系統化且動態的概念，約可分為規劃、執行、 2.

(15) 評鑑三大構面，過程包含一連串相互影響的決策與行動，底下更廣泛而細緻地包括著：組織分析、需求評估、目標建立、活動設計、行銷管理、成果評鑑等內涵。方案規劃是實踐終生學習的重要工具，方案亦扮演著組織與學習者間的橋梁，方案的品質將影響到活動的成效。良好的方案規劃最終將回饋到組織及規劃者本身，帶動多方的成長與循環效益。因此，方案規劃是各組織發展中即為重要的一環，影響組織的發展。. 在以終身學習為宗旨的組織中，我國社區大學自 1998 年成立以來，經過 13 年的發展，至今已達 87 所及分校 18 所，社區大學已然成為我國終身學習機構中最具代表性的機構之一（游進年、張德永，2011）。以臺北市而言，有 12 所社區大學及 1 所原住民部落社區大學，其中 12 所社區大學均為公辦民營，由臺北市政府教育局委託民間公益法人團體營運，以 99 學年度而言，選課人次共達 8 萬 7 千多人（楊碧雲，2011）。為確保臺北市各社區大學品質，臺北市政府教育局每年十至十二月皆會進行評鑑，項目包含：行政、課程、教學、社區參與、特色等，方案規劃已是社區大學無時無刻必須運用及鑽研的工作，其中評鑑結果優良者將獲臺北市教育局獎補助金，而評鑑結果不佳者將視情況中止或解除契約。方案規劃可以說影響著社區大學整體的營運及發展，其重要性不容忽視。. 第二節研究動機與目的本節分別就研究動機、研究問題與研究目的三部分進行說明。. 壹、研究動機依於上述背景與重要性，引發研究者進一步研究動機，茲說明如下：一、方案規劃是終身學習推展成功與否的重要因素 Harvey（1986）指出方案設計是活動經營時一種有組織的行動規劃， 3.

(16) 藉以確保活動的有效進行。任何組織在內部經營或外部發展上，都需要方案規劃。以終身學習機構而言，為了整合組織內外相關資源，有效進行成人學習活動，機構必須發展出合適而具體的方案；方案規劃可以說是成人教育機構為達成組織宗旨、教育目的、資源整合及提升學習成效而規劃的一系列整體性活動。一個成功的方案將使得機構功能得以發揮，塑造良好的組織形象；在學習者方面，將達成期望的學習目標，獲得個人成長；在整體社會上，將促進終身學習的風氣，使更多民眾願意投入學習的行列。. 由此可知，方案規劃是組織不可或缺的一環。它擔負著成人教育機構是否發揮功能、學習者是否達成學習目的以及社會大眾是否對終身學習理念更易接收的使命，是值得深入探討的主題。. 二、具代表性的機構其方案規劃策略可提供其它機構參考 Greenwood（1962）指出專業的五項基本特質，即：專業的理論體系（a body of theory）、專業權威（professional authority）、共同信守的倫理守則（code of ethics）、社會或社區的認可（sanction of the community）以及專業文化（professional），方案規劃有助於更多成人教育領域朝更專業化邁進，如：由實務方案建構理論、活動推廣獲社會認可，而其中經營成功的機構在方案規劃的經驗上，有示範及帶領的作用。. 誠如《孫子兵法》中所說：「陣而後戰，兵法之常，運用之妙，存乎一心。」在了解方案規劃理論外，更重要的是實際運作的情況及與實務的連結，如何將所知的理論巧妙運用出來。研究者故選取經營上獲肯定的終身學習機構作為本研究的探討個案，藉由深入訪談等方法了解機構方案規劃的整體操作，並分析結果，提出建議，作為往後類似機構方案規劃的策略參考。 4.

(17) 三、基於研究者自身對方案規劃操作及人才培訓的興趣在終身教育的推廣中，終身學習機構扮演著舉足輕重的角色。尤其機構中的規劃人員擔任著活動推行成敗的關鍵。面對社會時局的複雜，方案規劃者尤需有宏觀的視野及相當的涵養，才能規劃出成功的方案。一位好的方案規劃者須考量的不僅是人為何不來、如何行銷、如何設計活動，而更應深入思考機構目標、產品特色、市場定位等，因此需要一套有用的規劃架構或模式，協助做出有效的規劃。. 研究者本身曾擔任大學學術性社團社長，初接手時為使社團發展，即常與社團老師及幹部企劃一系列活動，數個月後社團的營運趨於穩定，固定參與的社員也增加了許多，初步認識到活動規劃的重要；爾後曾至社區關懷站設計課程並帶領長者參與活動，對於一個活動如何獲得社區居民的認同有了體會；而在研究所期間亦曾至國家兩廳院參與大型方案的執行，面對動輒百人、千人的活動規劃，有了更審慎及嚴謹的看待。這些經驗都有一個共同點，即使研究者體會到方案規劃的重要性。方案規劃的內涵難有止境，而其廣度及深度也將隨方案規劃者自身功力的進步而不斷提升，因而促發研究者深入探索方案規劃的興趣。. 貳、研究目的與研究問題依於上述的背景與動機，研究者基於對終身學習機構方案規劃的理論與實務興趣，進行研究。本研究有以下四個研究目的：一、了解終身學習機構方案規劃之內涵二、了解終身學習機構方案規劃之策略三、了解終身學習機構方案規劃之成功因素四、根據研究結果建構終身學習機構方案規劃之模式 5.

(18) 根據上述研究目的，本研究有以下三個研究問題：一、探討終身學習機構其方案規劃的內涵與過程為何？二、探討終身學習機構其方案規劃的主要策略為何？三、探討終身學習機構其方案規劃的成功因素為何？. 第三節名詞釋義本節就終身學習機構、方案規劃及社區大學三者進行名詞解釋。. 壹、終身學習機構依據終身學習法中第三條所定義「終身學習機構」：指提供學習活動之學校、機關、機構及團體；第十四條則提及：終身學習機構應優先指定專業人員或由專人規劃推展終身學習活動。在許多資料或定義中，終身學習機構與成人教育機構多有重疊。成人教育機構是辦理成人教育的單位。因成人教育的性質具多樣化，不只在教育活動的類型上，實施辦理成人教育的機構亦相當繁雜。學者黃富順（2000）依性質將成人教育機構區分為四種類別： 1. 以提供成人教育為主要功能者，如我國空中大學、社會教育館、長青學苑等。 2. 以辦理成人教育為其次要功能者，如公立小學附設補校、職校夜間部、大專院校推廣部等。 3. 以成人教育為其相關功能者，如圖書館、博物館、藝術館等。 4. 以成人教育為其附帶功能者，如各種民間團體、基金會、農會、工會、教會等。 6.

(19) 此外，尚有以下五種分類方式，即：成人教育主管機構、成人教育培養機構、學校成人教育推廣機構、非學校成人教育機構及成人隔空教育機構；其中非學校成人教育機構如：文化中心、圖書館、社會教育館、家庭教育服務中心、民間文教基金會等（魏惠娟，1995；葉文德，2003）。. 本研究中的終身學習機構，主要是指非正規教育的學習機構，與成人教育機構一詞多有重疊，故不特意區分二者，互相通用。然因本研究探討機構中多包含社區、藝文等方案內涵及功能，不侷限於課程及教育，故多使用終身學習機構一詞。. 貳、方案規劃「方案規劃」（program planning）又稱為「方案發展」（program development）、「活動設計」（programming）、「課程發展」（curriculum development ）、「課程設計」（curriculum planning）。方案規劃通常包含有以下要素：需求評估、市場分析、目標建立、內容設計、活動執行、行銷管理、資源整合及評鑑等。. 成人教育方案規劃一般從釐清主題、設計課程、完成評估和後續活動，整個過程是具有相當邏輯和次序性的（Caffarella,2002），通常是成人教育工作者為了達成社會、組織及個體的目標，並滿足個人成長及學習的需求，考慮機構目標與資源，經歷一連串溝通協調的過程，所進行的整體而有系統的活動規劃；並以規劃的結果作為實施的依據，在規劃和實施的過程中不斷評鑑、修正的歷程即為成人教育方案規劃（魏惠娟，1997）。. 本研究方案規劃探討，即以機構為層級進行整體性方案規劃之研究，. 7.

(20) 並以松山社區大學為例，藉以瞭解終身學習機方案規劃整體操作的情形與重要性。. 參、社區大學依據社區大學創始人前台大教授黃武雄（1999）的看法，社區大學是指由地方政府辦理的高等教育機構，以重構的知識為基礎，從事經驗交流的開放學校。在終身學習法第三條第五款中則指出，社區大學是指在正規教育體制外，由直轄市、縣(市)主管機關自行或委託辦理，提供社區民眾終身學習活動之教育機構。. 社區大學課程分為學術課程、社團活動課程與生活藝能課程三類，強調以社團活動課程打開並發展人的公共領域，以生活藝能課程改造私領域的內涵，而以學術課程作為重建世界觀的基礎，養成人思考根本問題的態度（黃武雄，1998），社區大學並特別重視與所屬社區及居民的連結，重視社區活動的推廣。目前依據社區大學全國促進會統計，臺灣地區共有社區大學 87 所，分校 18 所及原住民社區大學 14 所。本研究為探討具代表性終身學習機構方案規劃情形，將以松山社區大學為研究對象進行研究。. 8.

(21) 第四節. 研究範圍與限制. 本節將針對研究範圍及限制分別進行說明。. 壹、研究範圍本研究為嘗試建立終身學習機構方案規劃模式，故須選取其中具代表性的機構作為探討案例。研究範圍因臺北市在終身學習的推展上，因其政經背景，有其資源與優勢，也是國內推動「學習型城市」的先鋒，在終身學習的領域上有其示範作用，故範圍即鎖定於臺北市。. 在研究對象上，本研究依教育部（1997）分類，將探討的機構定位在非營利、非正規的學習機構。目前國內終身學習機構類型多元，其中第一所社區大學自 1998 年成立後在國內終身教育中占有一席之地，是終身學習領域的重要代表機構。其內涵多元豐富，從課程到活動，從社區到城市，對其它類型的學習機構可謂具有帶頭示範的效果，故本研究即以社區大學為研究機構。. 為了探討方案規劃的實務情形及操作運用，研究對象進一步選擇社區大學中具代表性的個案，即：松山社區大學。松山社區大學從 96 學年度起在臺北市教育局評鑑上連獲特優，得到許多專業人士的肯定，經營穩定並透過許多方案的推展而持續成長中，是目前國內 87 所社區大學的標竿之一，可作為其它社區大學或終身學習機構方案規劃的參考楷模，深具研究價值。. 9.

(22) 貳、研究限制本研究因人力及時間限制，且方案規劃涵蓋層面寬廣複雜，無法就方案規劃中每一細節、要素深入頗析，是為本研究的一大限制。然此限制將可成為後續對此議題有興趣的研究者，進一步發展的空間。. 本研究採用深入訪談等方法進行研究，主要就方案規劃及各機構相關文獻資料進行整理，並據此擬定訪談大綱，採半結構性訪談法搜集研究資料。然而研究過程中難免存有許多理論與實務的差距，使方案規劃實際情況難以完全呈現。此有待更多實務研究投入，使理論與實務更加貼近，讓方案規劃發揮最大效用。此外，不同終身學習機構之間，其宗旨、目標、服務對象、活動內容以及師資標準常有一定程度上的差異；即使同類型機構在實際營運上，因所處社區、經營風格、市場環境的不同，也常具有差異性及各自的特殊性。所以本研究目的不在建構一套完全適用的方案規劃模式，而是嘗試在這些差異中發現大多數成人教育規劃者所認同的要點，作為往後終身學習機構整體方案規劃的參考。. 10.

(23) 第五節. 研究流程. 為使研究目的能循序及有效達成，研究者擬定研究流程圖，作為研究步驟的引領，安排如下：. 圖 1-5-1 研究流程圖 11.

(24) 關於本研究流程圖說明如下：一、研究動機與目的：對欲深入探索領域，擬定研究主題、範圍並設定研究目的與研究方法。二、資料蒐集與文獻探討：著手進行成人教育方案規劃文獻及主題相關終身學習機構文件之蒐集，包含論文、期刊、書籍、網站及研究計畫等資料。對蒐集而來資料進行探討、整理，進一步釐清研究議題與細部方向，並作為後續研究的理論基礎，如藉以制定訪談大綱。三、選定研究對象：對研究主題相關之終身學習機構進行選取，使探討機構能符合研究目的。四、深度訪談：開始聯繫選取之機構，透過 E-mail、電話及親自拜訪方式，預約訪談時間；而後依照預約時間前往訪談，運用訪談大綱、錄音器材等工具協助訪談的進行。五、文件蒐集：於拜訪機構或訪談時，向機構人員索取研究相關資料，如：組織架構圖、統計資料、活動宣傳廣告等，作為後續文件分析之用。六、非參與觀察：主要以旁觀者角度觀察機構上課及方案辦理情形，以及參加相關說明會、講座等活動。七、資料整理及分析：對訪談所蒐集到的資料進行整理，將錄音打製為逐字稿，進行分析；整理相關文件資料，作為研究佐證或補充。八、提出研究結果與建議：對本研究資料分析之結果撰寫研究報告，提出結論並提供其它終身學習機構類似方案規劃之參考及後續研究之建議。. 12.

(25) 第二章. 文獻探討. 本章文獻探討就成人教育方案規劃概念、成人教育方案規劃模式、成人教育方案規劃策略以及成人教育方案規劃相關研究共四節，分別論述。. 第一節. 成人教育方案規劃概念. 本節分別就方案規劃內涵與要素、方案成功的因素及方案規劃者的角色三部分作說明。. 壹、方案規劃內涵與要素方案規劃是成人教育推展中極為重要的部分。在成人教育文獻中，「方案」（program）與「課程」（curriculum）有交互使用的現象。一般而言，方案比課程更具彈性，涵蓋範圍較為廣泛，可使用於正規教育、非正規教育及一般企業組織，而課程則多適用於正規教育之中（魏惠娟，1997）。此外，亦有認為因成人教育領域較不具組織性、多由非正式教育機構來辦理無學位、學分的短期學習活動，且學習者有權選擇自己想學習的事物，這些學習活動是根據學習者的需求而設計的，彈性較大，而結構性較弱，故常採用方案一詞（魏惠娟，1997）。簡要而言，方案具有彈性化、次序、持續，並且包括一個以上的節目或活動的特徵。. 所謂的成人教育方案規劃，魏惠娟（1997）認為是指「成人教育工作者為了達成社會整體及組織個體的目標，並滿足個人成長、學習之需求，而進行整體有教育意義的活動規劃，並以規劃的結果作為實施的依據，在規劃及實施的過程中不斷評鑑的歷程」。然而，方案規劃的發展有其歷史與情境脈絡，國內外不同學者有不同之定義，如下表：. 13.

(26) 表 2-1-1 方案規劃國內外學者定義表年代. 學者. 定義說明. 1978. Easley. 成人教育工作者為了達成社會及組織的目標，滿足個人成長與學習的需求而進行整體、系統有意義的教育活動規劃，並以規劃結果作為實施的依據，在規劃或實施的過程中不斷評鑑的歷程。. 1980. Knowles. 成人教育方案規劃為一綜合、系統、事前規劃的經營歷程，用來促使學習者及環境或系統的行為改變，包括整體的計畫、方案規劃人員、學習者。. 1981. Boyle. 設計及實施行動路徑的藝術，以達成有效的教育方案。. 1985. Boone. 成人教育者透過計畫，而致力達成受教者行為的改變。是一個動態的、持續不斷的、系統化的過程，這個過程是循環性的。. 1994. Cervero & Wilson. 方案規劃是一種利益協商的過程，方案規劃人員的行動必須將自己的利益放置在真實社會情境中，在既存的權力關係中來協商規劃者、學習者、教師、及受影響的大眾的利益。. 1994. Caffarella. 是一種動態的過程，其本質是種協商，需藉由理論與實務的結合，使方案規劃者、組織、組織贊助者、及社會達到互動與合作。. 1997. 魏惠娟. 成人教育工作者為達成社會整體及組織個體的目標，並滿足個人成長及學習的需求，所進行的整體而有意義的成人教育活動化，並以規劃的結果作為實施的依據，在規劃及實施的過程中不斷評鑑的過程。. 2001. 魏惠娟. 成人教育方案規劃是一個整體性、系統化的概念，有系統則必然有其次級系統，各系統間也必然有其相關性，方案規劃者必須有宏觀的視野，相當的素養才可能規劃出成功的方案。. 2005. 魏惠娟. 方案規劃是經由一套系統思維分析過程，以及與有關人士、政治勢力相互影響、折衝樽俎所規劃並發展出來的一系列相互關聯的計畫與活動，規劃者在其中必須斟酌各種主客觀因素與限制，並由規劃者研判在當時辦得到、行得通且最有利的方案。. 資料來源：連健男（2010）。台南縣國民中小學成人教育工作者方案規劃能力與培訓需求相關之研究，頁 26。國立中正大學成人及繼續教育研究所碩士論文，未出版，嘉義縣。 14.

(27) 方案規劃雖然各有其定義，然而就其細節來看，共通內容多不離計畫、執行與評鑑這三大層面；接著再依不同脈絡、背景就此三大層面各自延伸與規劃。在一個完整的方案設計中，通常包括下列項目（邱天助，1990）：方案名稱、活動地點、活動時間、參加對象、參加人數、活動方式、設計動機、設計目標、活動資源、活動內容、時間配置、方案評鑑。. 而在方案規劃決定要素中，Houle 認為有以下九個項目（引自許雅惠譯，2002）：1.辨識可能的教育方案 2.決定方案 3.界定目標 4.修正目標 5.規劃課程型態 6.將課程型態融入情境中加以考量 7.推動實施 8.測量結果 9.評鑑結果。Boyle(1981)則指出構成的要素有以下十項，即：1.建立方案的哲學基礎 2.社區或大眾問題、需求或關注的情境分析 3.潛在學習者的參與 4.潛在學習者的心智和社會發展水準 5.調查分析各種資料以確定方案目標 6.認識個人和機構的限制 7.建立方案的優先次序 8.考慮方案的彈性程度 9.爭取正式和非正式權力結構的支持 10.選擇和組織學習經驗。. 除了定義與要素外，方案可劃分不同類型，成人教育方案類型大致可分為四個領域如下（魏惠娟，2001）：一、專為個人設計的方案，如函授課程、電視教學等。二、為暫時性小組設計的方案，如一般的研討會或研習班。三、為組織設計的方案，如組織在職訓練課程、產品推廣活動。四、為社區設計的方案，如社區發展課程、社區營造計畫。. 貳、方案成功的因素方案規劃在成人教育機構中如此重要，那麼影響方案成功與否的因素. 15.

(28) 有哪些？Lewis 與 Dunlo（1991）就執行前的規劃、課程設計、教學技巧、講師特質、參與者特質等層面探討，如下表：表 2-1-2 影響方案成功與失敗的原因項目影響方案成功的因素 1.良好的方案規劃以及有效方案執行前的規能的規劃者劃 2.獲得機構方面的支持與配合 3.有效的行政及管理 4.有效的行銷及廣告 5.好的機構設備與實施地點 6.與顧客及社區的關係良好 7.價錢合適與預算相符 8.誠實的對參與者的反應進行回應及追蹤 9.了解社區及顧客的特性 10.選擇合適的講師 11.選擇合適的參與者與組合 12.合適的活動時間 13.學習者參與方案規劃 14.顧客支持服務課程設計 1.新、相關及創新的主題 2.有結構的課程內容及設計 3.學習內容與生活內容結合 4.符合參與者需求教學技巧營造關懷、安全及友善的學習氣氛講師特質 1.好的人格特質與個性 2.有專業及教學能力的講師參與者特質. 影響方案失敗的因素 1.不好的方案規劃及缺乏效率的規劃者 2.缺乏機構的支持 3.無效的管理 4.無效的行銷與廣告 5.不好的機構設備與地點 6.與顧客不佳的關係 7.不合適的定價與預算 8.對顧客群不了解 9.選擇不合適的講師 10.不合適的學習組合 11.不合適的活動時間 12.方案不能滿足學習參與者. 1.課程內容缺乏結構 2.不好的教學設計. 缺乏支持性的學習氣氛 1.不好的人格特質 2.沒有專業及教學能力的講師. 1.會事前準備學習活動所需之物品 2.學習動機強烈. 資料來源：Lewis, C. H. & Dunlop, C. C. (1991). Successful and Unsuccessful Adult Education Program: Perception, Explanations, and Implications. In T. J. , Sork (ed.), Mistakes Made and Lessons Learned: Overcoming Obstacles to Successful Program Planning, p.121. San Francisco: Jossey-Bass.. 16.

(29) 另外，林珍如（1997）針對國內七個研究樣本歸納出方案成功與不成功因素，如下：一、成功因素 1.講師：包括講師的教學方式、技巧、口語表達、經驗、人格特質等是否適合學員，以及講師對學員需求、背景的瞭解程度及用心程度。 2.宣傳及口碑 3.計畫工作：包括方案規劃的完整性、計畫工作是否完善、企劃書的撰寫、方案規劃事前有無充分溝通、對需求的掌握等。 4.方案規劃者：規劃者本身的經驗、應變能力、協調溝通能力、成熟度，以及規劃者是否用心。 5.講題及內容：可接受、吸引人、為現代人關懷的議題，以及與實際生活結合的講授內容。 6.學習氣氛：安全、友善、平等、關懷、快樂的學習氣氛。 7.行政配合：行政人員親切、關懷、尊重的服務態度、各部們間的整體搭配，以及同仁之間的共識。 8.學習地點或環境：適合的學習地點，安靜、採光良好的學習場所，令人有歸屬感的固定場所。 9.瞭解組織：對組織定位的掌握、對組織形象的瞭解、對組織特長的認識等，即所謂的「知己」。 10.課程規劃：課程規劃的次第性及整體性。 11.瞭解外在環境：對外在環境的瞭解、對社會變遷的掌握，即所謂的「知彼」。. 二、不成功因素 1.講師：不適合成人、沒有足夠的經驗、表達方式不佳、技巧不好、人格 17.

(30) 特質不適合等。 2.計畫工作：計畫不完全、考慮不周全、沒用心規劃、沒與成員充分協調。 3.對需求不了解：不了解學習者需求、對學習者需求掌握錯誤。 4.課程內容：不符合學員原先的期待、沒與實際生活結合。 5.行政人員：不尊重、不親切、不關心。 6.時間安排：時間不適合、與學員家庭活動時間衝突、對學習者造成壓力。 7.學員素質：程度不整齊、經驗、背景（職業、教育）差異大。 8.方案規劃者：經驗不足、應變能力差。 9.突發狀況：天候等不可預知的情況出現。 10.規劃者與講師間的協調：規劃者與講師之間的溝通、協調不充分，彼此的認知或期待有落差。. 參、方案規劃者的角色一個成功的方案，通常是多方面綜合影響、評估得來的結果。然而再成功的方案也必須由人規劃，尤其在方案規劃常須考量複雜的社會情境與組織、個人等多種變項，是故方案規劃者個人的能力與專業素養，對方案的品質將有莫大的影響。Knox（1980）認為要成功扮演好方案規劃者的角色，必須熟悉規劃策略、變革技巧、衝突管理及動態領導的能力，而在面對問題時能提出有創造性的解決方式等。在成人教育機構中，方案規劃一般是由三個層次的人員分工進行，各層次方案負責人主要功能如下（胡夢鯨，2001）：一、高級管理階層：針對目標群體的需求發展出一般性的政策或計畫；依據組織的結構和目標來發展方案。本階層人員主要負責方案的整體性監督及方案發展的決策，所決定的政策，將是第二、三層次方案發展的條件和依據。 18.

(31) 二、特殊方案監督管理此層次工作者必須決定適當的策略，藉以計畫、執行和改進某項特殊方案，是方案發展的指導與管理。三、特殊方案執行：為方案實施的層次，此層次工作者主要功能在教學活動的計畫與執行。. 此外，不論所處層級為何，方案規劃者因常需周旋於不同人士興趣中，須具備以下三種技能，使得方案規劃更為順暢（魏惠娟，2000）： 1.技術層面的知識技能，以便更有效的建立方案。 2.政治知識與技能，以便與工作組織內的人共同把事做好。 3.倫理知識，藉以了解在現存權力結構中，兼顧相關人士興趣，以作出最好規劃。. 綜合而言，成人教育方案規劃者的角色因必須具備多種能力，故常具有多重角色，如：促進者角色，從醞釀期一直到結束階段促進方案的進展；變革者角色，去除僵化思維，適應多元社會的變遷；決策者角色，掌握組織願景，決定方案方向與構想；領航者角色，帶領團隊分工合作，協力完成方案規劃；協調者角色，溝通協調組織內外相關人員及資源等（張涵洋， 2010）。由此可見，方案規劃有其複雜性，規劃者對自我知能的充實顯得十分重要，因此對方案規劃模式的了解，將能協助規劃者的統合，在方案規劃上有所依循。. 19.

(32) 第二節. 成人教育方案規劃模式. 成人教育因應不同目的及學習者需求，分別建構各種成人教育模式 (鄧運林，1995)：有為特殊組織需求而發展者，如 Nadler 的人力資源發展模式，即為訓練計畫而設計目的在經由方案設計擴大人力資源發展，提高工作者效率；有為提升成人人文素養、政治意識之文雅課程模式；有為一般目的而設計的課程模式，如 Houle 的課程設計模式；有基於成人教育活動並非單一目的而研究發展的，如 Bealetal 多重目標課程發展模式；有從個人多年研究和經驗中發現歸結的，如 Knowles 的自我導向學習模式；亦有為特殊目的而設計的，如美國護理協會發展之護理繼續教育模式等。. 成人教育方案規劃模式眾多，其中常見的有：Knowles 的成人教育學理論模式、Nadler 的重要事件模式、Houle 的課程設計模式、Boone 的概念方案模式、Caffarella 互動模式、Cervero 與 Wilson 的興趣協商理論、 Rothwell 與 Cookson 的終身教育模式；國內學者則有黃政傑的成人教育課程規劃的一般模式、鄧運林的成人教育課程發展模式、魏惠娟的成人教育方案發展系統模式等。以下即針對與本研究中主要相關及運用的五個模式作探討：. 壹、Boone 的概念方案模式 Boone（1985）在著作「發展成人教育方案」（Developing Programs in Adult Education）一書中，提出「概念方案模式」（conceptual programming model）。此模式適於一般成人教育方案，共分為三個階段：計畫、設計與執行、評鑑與績效（見表 2-3-1）。每一階段皆有其假設、概念和任務，三階段相互依賴及影響。Boone 認為方案規劃是一個動態、系統化及不斷循環的過程。以下就概念方案模式三階段加以敘述： 20.

(33) 一、計畫階段：計畫在組織內涵中是不可或缺的一環，藉由計畫可以提供需求分析，亦可協助組織因應變遷及不確定性，帶領組織邁向發展；在本階段中組織及其更新歷程、連結組織及其成員為是兩個主要的任務。. 二、設計與執行本階段主要工作即在方案的設計與執行，計畫方案是組織滿足成員需求的主要手段。在設計階段中須考量包涵整體的鉅視層面及針對學習經驗而設計行動計畫的微視層面，規劃者須將學習者的需求轉化為目標並施行之，設計方案、執行方案是此階段主要任務。. 三、評鑑與績效本階段在於了解方案的成效、是否達成預期的目標。方案評鑑是一個持續的過程，每個階段都需要進行評鑑直到最後。此階段主要工作在測量並評估方案的輸出與輸入，以及運用評鑑的發現作為方案修訂、組織更新及績效展示之用。. Boone 概念方案模式的特色在於計畫詳細且具有彈性，其能有步驟的說明規劃過程，以整體性系統化的概念來分析組織與學習者，並以設計實施活動以實現方案，最後則以評鑑作為方案規劃的反思與改進。然而本模式在方案行銷部分上，則未加以討論。. 21.

(34) 表 2-3-1 Boone 的課程設計模式計畫設計與執行組織與更新組織與其大眾方案計畫歷程連結 1.理解並致 1.研究、分析 1.轉化表達力於組織的與圖示出社會的需求為鉅功能：包括使大眾。觀的需求。命、哲學及目 2.界定目標團 2.轉化鉅觀標。體。需求為鉅觀 2.理解並致 3.界定目標團目標。力於組織的體的領導並與 3.指出一般結構：包括角其聯繫。教育策略及色與關係。 4.相互合作以學習活動。 3.理解並致確認、評估及 4.指出方案力於組織的分析目標團體的鉅觀成過程：包括視的特定需求。果。導、人員發展、評鑑與績效。 4.理解並致力於可考驗的規劃概念架構。 5.理解並致力於連續的組織更新。. 評鑑與績效設計與執行. 1.決定並測量方案輸出。 2.評估方案的 1.發展行動輸入。計畫。 3.利用評鑑的發現做為修正 ※轉化需求為教學目標。方案、組織更新及說明辦理 ※指出每一績效之用。目標的學習. 經驗。 2.發展評鑑學習經驗及學習結果的計畫。 3.發展並實施行動計畫推出的策略和技術。 4.發展並追蹤實施行動計畫所需的資源。. 資料來源：黃政傑（1995）。成人教育課程設計，頁 8。臺北：師大書苑。. 貳、Rothwell 與 Cookson 的終身教育模式 Rothwell 與 Cookson（1997）的終身教育模式，該模式分為四個主要的構面：專業責任、安排相關情境、行政管理以及方案設計（見圖 2-3-1），針對方案規劃所需考量的因素及規劃者所需具備的知能，說明如下（Rothwell＆Cookson,1997；張涵洋，2001；林銘雄，2004）：. 22.

(35) 一、專業責任本構面為使方案規劃者清楚自己扮演的角色與承擔的責任，了解方案規劃背後的哲學信念，並協助規劃者在工作上更為順暢。其下有四個要素： 1.有效工作規劃者須具備時間管理與計畫管理知能。有效的安排工作時間，並能整合協調計畫各部份。 2.界定規劃者的角色方案規劃者在不同組織中有不同的角色界定，組織對規劃者也會有不同的期許與職權賦與，因此規劃者必須釐清自己在組織中扮演的角色與相關權責。 3.瞭解規劃的工作哲學藉由瞭解方案規劃背後的哲學信念，將可協助規劃者進行規劃，在面臨選擇時亦能作出合適的決策。 4.建立倫理責任倫理守則是專業人員的規範，提供了行動上的指引，方案規劃者亦須建立並遵循倫理責任。. 二、安排相關情境所處環境必然會對規劃者產生影響，成功的規劃者能掌握組織內外環境，了解學習者的特質，評估參與者需求並與利害關係人（stakeholders）進行協商。四個要素如下： 1.分析外部環境組織外部環境如社會、政策、其它機構等，外部環境會對組織內部環境與方案規劃產生影響，故規劃者須分析外部環境及隨時掌握脈動。. 23.

(36) 2.分析內部環境組織內部環境包含組織結構、組織規則、組織文化、組織利益與成員等，規劃者必須了解組織內部環境，才能在方案規劃上取得最佳平衡。 3.認識學習者特性好的方案須符合參與者的特性，如生理、心理、職業、經驗等，規劃者必須將這些列入設計考量，才能令學習對象產生共鳴。 4.需求評估與相關人員的協商一個計畫除了學習者個人外，亦會牽涉許多相關人員利益。規劃者須對參與者及涉及方案規劃的相關人員利益、需求進行評估，考量利害與衝突，必要時進行協商。. 三、行政管理指規劃者在行政管理上，能創造支援學習者的環境，本構面中四要素如下： 1.招募學習者學習者的參與是方案能否推行下去的關鍵，若缺乏參與者即使再好的方案也將看不見成效。因此招募學習者並鼓勵其持續參與，是規劃者須加以考量的要素。 2.推廣與行銷好的方案必須能被看見，規劃者須擬定活動推廣及行銷策略，加強行銷管理的能力，透過廣告等方式提升活動吸引力。 3.編列方案預算方案從開始到結束，各階段幾乎都會牽涉財務的動支，因此必須編定財務計畫，了解損益情形。 4.選擇管理訓練人員規劃者須選擇合適的師資以執行方案，並對現有的師資進行管理與評 24.

(37) 鑑，在過程中也需適時地安排相關教育訓練以提升人員素質。. 四、方案設計此構面主要在說明方案設計的內涵，其四個要素如下： 1.設定目標分析機構與學習者之需求，考量具有資源，設定方案活動欲達成的目標。本目標將會引導活動內容的設計。 2.評鑑過程與結果針對方案過程及整體結果進行評鑑，規劃者須建立具信效度的評鑑指標。評鑑的結果將成為判斷方案是有有效達成及往後方案規劃的參考資料。 3.設計學習過程規劃者須明確地陳述學習過程，是活動執行的主要依據。 4.教學設計規劃者就教學設計進行規劃，說明教學設計的方式。. 從上述可知，終身教育模式的特色在於模式中四個構面交互關聯，在構面與構面間有持續不斷的影響力；各構面間沒有固定的順序，規劃者可視實際情況從任一構面著手；構面中的要素並非絕對，是規劃時的指引，規劃者可依實際情境調整。因為模式本身無明確的流程，提供了規劃者很大的彈性，規劃者可依現有資源或能力啟動流程；但實際上工作者仍須自行安排步驟，銜接每一工作，以使整體方案規劃上更為流暢。. 25.

(38) 圖 2-3-1. 終身教育方案規劃模式. 資料來源：W.J.Rothwell and P.S.Cookson (1997). From Beyond Instruction-comprehensive program planning for business and education(9), San Francisco: Jossey-Bass.. 參、黃政傑的成人教育課程規劃一般模式黃政傑（1995）的「成人教育課程規劃的一般模式」，將模式分為計畫、設計、發展、實施及評鑑五階段。該模式把主要項目內涵劃分詳細（如表 2-3-2），各階段說明如下：. 26.

(39) 一、計畫階段分為草擬工作計畫、成立組織、評估需求、評估影響因素與確立工作計畫共五個步驟。本階段主要在擬訂教育或訓練工作計畫，作為課程方案設計的依據；其重點在評估需求及其影響因素，如：經費、師資、場地與設備，而地區的特性、實施時間及學費高低等，亦須加以評估。. 二、設計階段根據第一階段的工作計畫，進行「設計課程方案」與「課程實施方案」。前者主要內容在成立課程規劃小組(可視情況決定成立與否)、確立課程目標、選擇課程領域、設計各領域時數以及評鑑、修正及確定課程方案；後者則在師資、相關軟硬體規劃及評鑑、修正及確定實施計畫。. 三、發展階段本階段任務依據第二階段方案，發展教學內容與活動。主要步驟為：研訂教學大綱、選編教材、發展教學活動、發展教學媒體、發展評量工具與適用、評鑑及修正。. 四、實施階段本階段主要任務是進行教學活動，包括：實施前的準備、實施教學以及進行教學評鑑。事前相關人員需協調聯繫，活動中按方案實施教學，並在教學中與教學後進行教學評鑑。. 五、評鑑階段評鑑階段重點在總結性評鑑，內容包含有評鑑學員的學習成效、教師的學習成效、行政支援的成效、課程方案的成本效益；接著分析以上各項成效評鑑資料，根據評鑑結果修訂課程方案及實施方案。 27.

(40) 黃政傑的成人教育課程規劃的一般模式，其特色有(葉文德，2003)： 1.以專業規劃小組進行各階段的課程規劃。 2.每個階段都能進行評鑑，「反思的回饋系統」能不斷對該階段與前階段做修正及改進。 3.列出必要與次要的步驟與項目，供規劃人員根據實際情形作課程規劃的參考。 4.兼顧社會、機構及學習者三方面的需求。. 表 2-3-2 成人教育課程規劃的一般模式階段. 步驟. 主要工作項目. 參與成員. *1.1 草擬工作計畫 1.2 成立組織 *1.3 評估需求 *1.4 評估影響因素 *1.5 確立工作計畫. *1.1.1 尋求相關理論或課程規劃委員會: 法令依據委託機構代表、受委託機構代表、課 1.1.2 檢討過去辦理經程專家、學科專驗得失家、授課教師代表、學員代表、專 *1.1.3 草擬初步工作計案組織代表(學畫會、工會、商 1.2.1 成立課程規劃委會) 、成人教育專員會家、評鑑專家等 1.3.1 評估社會需求 1.3.2 評估機構或單位需求. 計畫. *1.3.3 評估學員需求與特質 1.3.4 進行任務分析 *1.4.1 評估經費,師資, 28.

(41) 續表 2-3-2 成人教育課程規劃的一般模式場地,設備,地區,時間, 學費等可能影響因素 1.5.1 檢討並修正工作計畫草案 1.5.2 評估工作計畫可行性 *1.5.3 確定工作計畫設計 *2.1 設計課程方案 *2.2 設計課程實施方案. 2.1.1 成立課程規劃小組 2.1.2 確立課程具體目標 *2.1.3 選擇課程領域, 科目或主題 2.1.4 設計各領域,科目或主題,設計各領域,科目或主題的時數及順序 *2.1.5 評鑑,修正及確定課程方案 *2.2.1 安排所需師資 *2.2.2 規劃相關支援人力,經費,設施,器材等配合措施 *2.2.3 評鑑,修正及確定實施計畫. 29. 課程規劃小組包括:課程專家、學科專家、教師代表、機構代表、諮詢人員(評鑑專家、成人教育專家、學員代表)等.

(42) 續表 2-3-2 成人教育課程規劃的一般模式發展 *3.1 研訂教學大綱 3.2 選編教材 3.3 發展教學活動 3.4 發展教學媒體 3.5 發展評量工具 3.6 試用,評鑑及修正. *3.1.1 研訂各領域,科目或主題的目標 *3.1.2 研訂各領域,科目或主題的內容綱要. 學科專家、教師代表、媒體專家、評鑑專家、諮詢人員 (課程專家、成人教育專家、學員代表、相關專業人員)等. *3.2.1 選用或編撰各領域,科目或主題的教材 3.3.1 發展教學型態及學習活動 3.4.1 安排或規劃相關教學媒體教具. 3.5.1 編擬各領域,科目或主題的評量工具 3.6.1 進行試用並評估可行性實施 *4.1 實施前的準備 *4.2 實施教學 *4.3 進行教學評鑑. 4.1.1 進行教師協調聯繫或辦理教師進修,研習 *4.1.2 進行相關支援人員協調聯繫 4.1.3 進行課程方案宣傳 *4.1.4 進行教學資源準備及教學情境的佈置 *4.1.5 完成教師接待事宜 *4.1.6 完成學員編組及接待事宜 30. 社教機構人員、教師、其他支援人員.

(43) 續表 2-3-2 成人教育課程規劃的一般模式 *4.2.1 按課程方案實施教學 4.2.2 督導教學過程 *4.2.3 督導各項行政支援措施 4.3.1 評鑑學習過程與學習成果 *4.3.2 實施教學意見調查評鑑 *5.1 評鑑課程方案及課程實施方案的成效 *5.2 改造課程方案課程實施方案. *5.1.1 評鑑學員學習成課程規劃委員會、效課程規劃小組、 *5.1.2 評鑑教師教學成外部評鑑人員效 *5.1.3 評鑑行政支援成效 *5.1.4 評鑑課程方案成本效益 *5.2.1 分析各項成效評鑑資料 *5.2.2 根據評鑑結果修訂課程方案及課程實施方案. 註：*表示必要不可少的步驟與工作項目。資料來源：黃政傑（1995）。成人教育課程設計，頁 141。臺北：師大書苑。. 肆、鄧運林的成人教育課程發展模式鄧運林（1995）的成人教育課程發展模式同樣分為五個階段，依序為計畫、設計、發展、實施及評鑑。以下說明五個階段主要內涵(鄧運林， 1995)：. 31.

(44) 一、計畫階段分為綜觀及評估需需求。綜觀係經由成人教育學者透過哲學、心理學與社會學之省思及對成人學習者的了解後，擬定整體計畫；在需求評估上重視學習者的自我評估。在計畫階段，須考量人力、物質資源的配合。. 二、設計階段分為確立目標、分析課程知識內涵及設計課程架構。在確立目標上，師生共同參與，將成人學習需求轉化為目標；接著對各領域知識內涵進行分析並決定課程設計架構。. 三、發展階段分為擬訂教學科目、研訂教學大綱與教材、研訂學習方案。在擬訂教學科目上，需進行知識概念分析及研訂教學科目，之後進入發展教學大綱，最後將之再發展為自我學習方案並考量學習氣氛的建立。本階段在需求與知識概念結合以及媒體資源配合運用尤須注意。. 四、實施階段分為學習方案試行、新課程檢討修正及推廣實施。此階段需注意學習策略、學習資源之選擇運用以及利害因素分析，以引導成人學生作自我導向學習；在研訂學習方案時，宜鼓勵成人學習者參與設計及尋求學習資源。. 五、評鑑階段本階段針對新課程或學習方案進行評鑑與修正。由上述可發現此模式是以一般教育課程的發展架構為基礎，其特色為著重工作步驟與內涵分析，並強調成人學習者與教師參與規劃，以自我導 32.

(45) 向學習教材的發展為主；而在行銷與市場區隔等概念上則無涉及（魏惠娟， 2001）。. 伍、魏惠娟的成人教育方案發展系統模式魏惠娟（1997，2001）的成人教育方案發展系統模式，係以「系統」概念為基礎，參考國內外眾多學者相關模式及自身經驗而成，是國內近年來方案規劃領域中最常被討論及運用的模式之一。魏惠娟認為方案發展的內涵十分複雜，各環節工作相互關聯，形成一個整體的系統，透過系統分析的方法有助於實務工作者「看見整體」。. 方案發展的核心概念雖為計畫、執行與評鑑，但實際工作內涵卻很複雜，各工作間也相互影響，系統的思考與分析方法正是釐清此複雜現象的有效途徑。成人教育方案系統模式，即將方案規劃分成六個次系統：情境分析、市場區隔、需求評估、學習活動設計、行銷以及評鑑，如下：. 33.

(46) 開始成人教育方案發展系統情境分析市場區隔需求評估學習活動設計行銷評鑑結束成人教育方案發展系統. 圖 2-3-2 系統化成人教育活動設計模式資料來源：魏惠娟（1997）。成人教育方案發展的系統分析與應用，頁 148。臺北：師大書苑。. 以下即就此六個次系統作概述（魏惠娟，2001）：一、情境分析次系統包括對組織內部環境及外部環境的了解，可由以下管道進行分析： (一)組織內部：分析組織組織使命、了解管理者或決策者理念、檢視過往活動設計記錄、盤點組織資源等。 (二)組織外在：了解組織服務地區文化及人口特性、探討其它機構活動規劃情形、掌握社會脈動、分析相關政策等。. 34.

(47) 情境分析有助於了解組織的優缺，並發覺組織所面臨的機會與缺失，為接下來各環節的規劃提供必要的資訊。情境分析可說是方案規劃過程中，十分關鍵且合理化的第一步，後續的工作都是以情境分析結果所產生的資訊作為決策的基礎。. 二、市場區隔次系統為更有效整合及運用資源，深入了解成人需求並研擬規劃行銷策略，市場區隔是極重要的步驟。方案規劃者首先可參考「情境分析表」，了解市場現況，包含：市場範圍、特性、其它機構情形等；接著選擇不同的區隔變數，如：地理區隔、人口統計區隔、心理與行為區隔及其它區隔變數，採用的區隔愈多，愈能有詳細而明顯的分析、規劃；之後開始進行市場區隔。. 市場區隔的結果，可將原本廣泛、特色不明的市場，區分成大小不同的區隔，每一部分皆得以彰顯出該區隔特色，有助更精確的判斷目標市場。關於目標市場的選擇除了分析組織情況外，尚需考慮組織資源、產品同質、產品週期、市場同質性及競爭情形等。規劃者評估上述要素後，決定合適的目標市場，並了解產品特色、產品功能及使用者類型，以期掌握及達成良好的產品定位。. 三、需求評估次系統需求評估是運用有系統的方法來蒐集相關資料的一個連續過程，可減少現況與需要或期望狀態之間差距的工具。方案規劃者依據情境分析及市場分析結果，接著進行需求評估工作。首先蒐集需求評估資料，藉由多元化的途徑可使獲取的資訊更為有效，如：問卷調查、目標市場座談、其它機構活動設計資料、過往活動記錄、專業雜誌研究報告、社區人口特性資 35.