林口新市鎮開發案

林口新市鎮的計畫於民國 59 年核定實施，計畫自民國 59 年至 84 年[15] ，以下就其計畫內容及發展情形，分別加以檢討：

4.1.1 計 畫 目 標

林口新市鎮之計畫目標如下[1] [4] [39] ：

(一) 疏導台北都會區不當之發展，容納部分新增之都市人口。

(二) 配合興建國民住宅，協助中、低收入家庭解決居住問題。

(三) 提供優良都市生活環境，滿足國民對於生活環境品質提升之需

求。

(四) 作為自足性新市鎮之示範。

圖 4.1-1 林口新市鎮全區模型[40]

圖 4.1-2 林口新市鎮全區模型[40]

4.1.2 開 發 範 圍

林口新市鎮位於台北盆地與桃園台地之間，包括林口台地、觀音 山區以及沿海地區，都市計畫面積 18750.45 公頃，其中住宅區 618.58 公頃、商業區 84.37 公頃、工業區 1279.89 公頃[15] ，都市化地區面 積共 1541 公頃。其都市計畫於民國 59 年 11 月公佈實施，計畫人口 20 萬人[39] ，終極目標 40 至 45 萬人[15] 。其中都市化地區以中山 高速公路為中心，南北長約 6 公里，東西寬約 4 公里，除林口大湖、

下湖、舊市街及大專用地不列入開發範圍外，實際開發面積 1322.45 公頃，分四期開發[4] [39] 。

圖 4.1-3 林口新市鎮開發計畫圖[40]

4.1.3 開 發 方 式

林口新市鎮在開發之初的計畫其開發方式以設立開發機構專責 辦理，開發的主體機構主要由台灣省住宅及都市發展局負責[41] 。 土地取得的部分，工業區原則上依獎勵投資條例編定工業用地，徵收 取得土地辦理[41] 。商業區及住宅社區以市地重劃方式開發。重要 公共設施應用徵收工程受益費辦法建設[4] 。

4.1.4 發 展 情 形

(一) 社區部分（含住宅區、商業區、公共設施）[15]

1. 第一期開發面積 264 公頃，民國 71 年開發完成。

2. 第二期開發面積 114.41 公頃，公共工程已於民國 75 年 6 月 開發完成。

3. 第三、四期開發面積合計 502.96 公頃，由省政府自民國 78 年 7 月起陸續辦理開發工作。

(二) 工業區部分[15] [41]

1. 第一期開發面積 123.2 公頃以開發完成，工廠計有 20 家，建 廠率為 100%。

2. 第二期面積 129.15 公頃，因區內現有工廠甚多，難以實施整 體開發，以發佈細部計畫指導工廠自行發展，現有工廠 100 家。

3. 第三期面積 106.83 公頃，因涉及林口都市計畫通盤檢討，暫 緩開發，現有工廠 20 家。因應實際發展現況，該其工業區 將變更為住宅社區。

4. 第四期面積 81.62 公頃，已開發 57 公頃，工廠計有 189 家，

建廠率 100％，剩下的 24.63 公頃以發佈細部計畫指導業者 自行設廠發展，計有工廠 10 家。

(三) 國宅社區部分[41]

住都局於第 1 期重劃區內洽購土地 62 公頃，作為興建國民住宅 用地，經重劃配合 36.8 公頃，其中 29.4 公頃為住宅區、可興建國民 住宅 7400 戶。

(四) 服務設施之提供[41]

1. 大眾運輸系統，除現有台北客運、桃園客運服務當地居民交 通需要外，另闢中崙至林口經高速公路之直達客運班車，增 加對外交通聯繫。

2. 市場： 林口鄉公所設置臨時市場一處。

3. 購物設施：於國宅社區內設置地下商場一處。

4. 遊憩設施：於國宅社區內設置球場、兒童遊樂場等遊憩休閒 設施。

4.1.5 發 展 檢 討

林口新市鎮開發迄今已 20 餘年，檢討其發展情形如下：

(一) 區位條件優越，已具發展舒適都市生活環境之基礎[15]

林口新市鎮位於台北都會區邊緣，區位相當良好，有助於人口及 產業之引進；且已完成都市整體規劃，各項都市公共設施及公用設備 也已大多建設完成或已保留其所需用地，對開發為具舒適生活環境的 新都市，提供了發展之基礎。

(二) 無積極人口引入計畫[9]

林口新市鎮無積極人口引入計畫，而是採放任性的人口自然、移 入政策，雖林口新市鎮已具備發展舒適都市生活環境之基礎，但政府 又不積極投資公共設施建設，使得生活環境品質相對於周遭核心都市 而言較為低落，自然遷入人口就少新市鎮就不易發展。

(三) 自然條件之限制[9] [14]

林口新市鎮位於桃園台地與台北盆地間，台地上常年吹有季風，

冬季時季風強烈，且帶有鹽分對生活品質構成影響，進而影響人口遷 入意願。

(四) 對外交通不便，影響產業及人口遷入[9] [14] [15] [41]

林口新市鎮對外以及鄰近主要核心都市之聯絡，主要依賴中山高 速運輸，聯外道路不足，致使產業原料及產品運輸不便影響產業發

展。開發初期汽車價位高，擁有汽車者的經濟能力，不會去購買林口 新市鎮的住宅，等到汽車普及時，高速公路亦開始擁塞，便捷性減低，

又無其他如捷運等重大交通建設配合，進而無法帶動人口遷入之意 願。現雖有台汽公司經營台北林口間客運班車，但路線及停靠站不理 想，使用情形欠佳。

(五) 開發單位之事權無法統一且配合不足[14] [15] [41]

林口新市鎮之開發機構經中央指定為台灣省政府住宅及都市發 展局，但其受限於人員編制、預算及不具土地取得權責，而重劃作業 又隸屬地政機關管轄，開發主體機構功能難以發揮，以致開發工作難 以推展。另一方面，新鎮開發所牽涉之工作層面甚廣，而囿於現行法 規之限制，各項工作均有其法定主管機關，甚難將重要事權集中於住 都局以推展開發工作；各法定主管機關若堅守本位主義，不顧一致配 合推展相關業務時，則新市鎮發必然遭遇阻滯。而林口新市鎮需台北 縣政府、桃園縣政府、林口鄉公所、龜山鄉公所配合辦理事項，常有 推諉情事發生，至影響開發進度，如台北縣辦理市地重劃計畫書及重 劃作業經費籌措仍有延宕現象。

(六) 新市鎮開發經費籌措困難[15] [41]

住都局為省府之二級機關，依市地重劃法之規定，直轄市及縣 (市)政府始得為重劃之辦理機關，因此林口新市鎮開發費用之籌措係

由台北縣政府與桃園縣政府成立特別預算後，由縣府向省建設基金及 行庫貸款辦理公共設施敷設及地上物拆遷補償支應，再由抵費地標售 得款償還行庫融資利率偏高，造成開發成本負擔高及開發年限延後等 不利因素；在此情形下縣府便需承擔財務風險，導致其貸款意願低 落，開發工作之執行亦不積極。