淡海新市鎮開發案

淡海地區位於淡水鎮內現有市街地以北地區，依山面海，腹地廣 大，自然環境條件優良，故於民國 58 年行政院經合會擬定台北基隆

國際港之闢建計畫，由台灣省政府公共工程局研擬「淡水港特定區計 畫」，計畫容納人口 25 萬人，惟因國際港決定於台中港興闢，該特定 區計畫乃未予進一步審議公告實施[43] 。

自民國 75 年底房地產景氣恢復以來，房地產價格節節飆漲，尤 以台北都會區情形最為嚴重，受薪階層一屋難求，民意輿論時有反 映，亟需謀求妥善解決；經建會與內政部乃於民國 77 年底會同研擬

「興建中低收入住宅方案」[41] ，報經行政院核定，計畫以區段徵 收取得都會區周邊低廉土地興建合宜價位住宅，以解決中低收入民眾 之居住問題，並成立住宅建設委員會以推動該方案之實施。經該委員 會 79 年 6 月 7 日第一次會議決議，選定淡海地區農地優先開發「淡 海新市鎮」，除為提供適宜價位之住宅以滿足台北都會區中低收入民 眾居住需求外，並紓解台北都會區人口膨脹之壓力，因此乃先研擬淡 海新市鎮特定區主要計畫，並於民國 79 年 11 月間發布實施[43] 。

4.3.1 開 發 目 標

新市鎮之開發目標為新市鎮整體開發計畫之指標方針，亦為新市 鎮未來建設與管制措施之基礎，依據「擬定淡海市鎮特定區主要計畫 書」，淡海新市鎮之開發目標如下[39] [43] ：

(一) 有計畫的引導淡水、淡海地區都市的發展，並提供大量可建築 用地，紓解台北都會區人口集中壓力，以緩和房價，地價飆漲情形。

(二) 提供興建中低收入住宅所需土地，以執行「興建中低收入住宅 方案」。

(三) 調整台北都會區空間結構型態，引導台北都會區向北發展，減 輕西部走廊(中和、永和、板橋、三重等)過度發展之壓力。

(四) 因應台北市大眾捷運系統之興建，可能帶來之衝擊，有計畫引 導淡海地區之發展，並提高捷運系統之營運效益。

(五) 利用淡海地區沿海廣大腹地，及不同地形之緩坡地。山谷地規 劃為各具特色之住宅區，提供良好的居住環境。

(六) 配合淡水河系整治計畫，並結合優美之海岸景觀與遊憩據點，

建設為居住與渡假休閒之新市鎮。

圖 4.3-1 淡海新市鎮特定區主要計畫示意圖[43]

4.3.2 開 發 範 圍

位於淡水鎮北方約 1.5 公里，距三芝鄉約 6 公里，南距台北市中 心約 16 公里。南北以台二省道之二號橋及九號橋為界，西至台灣海 峽，東至淡水鎮水源國小，面積 1765 公頃。其都市計畫從 1990 年至 2014 年止為期 25 年。預計容納 30 萬人[39] [41] 。

圖 4.3-2 淡海新市鎮開發範圍圖[43]

4.3.3 開 發 方 式

此新市鎮由營建署內政部負責規劃設計開發、營建管理及財源籌 措，並督導台灣省政府地政處及台北縣政府辦理區段徵收。其開發方 式採區段徵收方式辦理，分三期開發。第一期發展區面積 827 公頃，

其中優先開發綜合示範社區第一區含填海造地的部分共 316.56 公 頃，第二區開發面積 147 公頃。其餘第一期發展區及第二期發展區、

第三期發展區之開發時序，視市場需求、資金調度、實際執行能力、

地方民眾意願等因素，通盤檢討調整[44] 。

淡海新市鎮的開發分別研擬了實質建設策略（包括公共工程建設 策略、土地開發策略、住宅社區建設策略、商業區建設策略、工業區 建設策略、都市服務設施建設策略、交通運輸系統建設策略）、經濟 發展策略、社會建設策略、財物安排策略暨行政管理策略[43] 。

4.3.4 發 展 檢 討

淡海新市鎮主要計畫已於 80 年 1 月由台北縣政府發布實施 [14] ，現針對淡海新市鎮的發展進行檢討：

(一) 聯外道路系統不健全

淡海新市鎮計畫南北向有三條五十公尺寬之主要道路，而僅以台 二號省道為新市鎮之主要聯外道路，對三十萬人口之新市鎮而言，聯 外道路系統仍嫌不足 ，應另行增闢聯外幹道或興建大眾捷運系 統，以加強新市鎮對外聯繫。

(二) 私地應限期開發，促進新市鎮發展

以往新市鎮開發後之土地發還地主，地主並不積極開發，以致土 地閒置荒廢，妨礙新市鎮發展。故為了促進淡海新市鎮之開發，對於

分回地主之私有地應依平均地權條例規定，限期開發建築，並配合政 府開發之時程，共同努力，以達新市政建設之目的。所以應於開發計 畫內，劃設區域限期開發完成。另外軍事用地與墳墓用地是規劃的限 制，而規劃區內垃圾場不受歡迎之設施，搬遷不易。

(三) 未設立專責開發機構

淡海新市鎮開發應設立專賣開發機構，統籌新市鎮開發之各項業 務，藉以推動新市鎮之發展。