1.1 前言
隨著台灣地區的進步、社會經濟迅速地發展，台灣的人口與產業 逐漸集中於少數大都會地區，區域的發展便不再均衡，導致中心大都 市人口擁擠、公共建設不足及居住環境品質惡化等弊害[1] 。尤其當 房地產價格的急速地上漲後，許多人無力購屋，產業無法取得需用之 土地，則前述之弊害將益趨嚴重。因此政府為適應今後經濟之持續成 長，並未抑止大都市之過渡膨脹，便決定開發新市鎮與新社區以符合 人民、產業上的需求[2] ：協助人民解決高價房地產的居住問題，提 供產業適當區位面積之土地，在 1978 年於已形成都會區型態之台 北、台中及高雄地區依據區域計畫選定林口、南崁、台中港、大坪頂 及澄清湖等五處[3] ，隨後又於 90 年代開發了台北淡海、高雄橋頭等 地，開發為自足性新市鎮[4] ，以促進不同區域之均衡發展，並促進 都會區內人口與產業活動作合理分佈[5] ，加強邊際土地資源有效利 用以緩和大都市人口壓力[1] 。
1.2 研究動機與目的
然而，台灣政府在過去對於新市鎮的開發與規劃內容上，雖都有 一定之水準以上，但我國在新市鎮的開發工作上仍欠缺良好之經驗，
以致實施進度緩慢，公共設施建設落後，似未達到預期之目標[6] 。 因此，為能改善台灣的新市鎮開發工作，使開發工作能達成規劃時之 計畫目標，分析新市鎮開發的成功、失敗要素實有其必要性。
本研究之目的即在於透過檢討國內外新市鎮開發的制度與經 驗，探討台灣新市鎮開發的當前課題，期盼對將來台灣的新市鎮開發 有所貢獻。
1.3 研究範圍與內容
由於新市鎮之開發期限與方式有別於一般都市建設，而其規劃與 執行對於新市鎮之發展更是影響甚鉅。為求事半功倍，引用國外新市 鎮開發成功先例國家之新市鎮開發機構組織與機能實有必要，而國內 各縣市由於行政體制與社會環境等背景皆相似，因此過去開發新市鎮 之案例亦能做為將來開發之借鏡與參考。為能凝聚有限時間、精力與 知識探討台灣新市鎮開發所需注意與思考的課題，本研究以國內外新 市鎮的開發制度與執行經驗來探討新市鎮開發的成功因素與失敗原 因。
1.4 研究方法
本研究將透過回顧新市鎮之定義與其所需具備之功能，再分析國 內外之新市鎮案例來瞭解新市鎮開發的重要因素，並利用 Microsoft
Excel 軟體搭配本研究撰寫的巨集以層級分析法（Analytic Hierarchy Process， AHP ） [7] [8] 在 問 卷 訪 談 後 依 成 對 比 較 法 （ Pair-wise Comparison）求取相對權重比值與計算矩陣結構的特徵向量與特徵 值，探討台灣新市鎮開發的成功與失敗要素，並歸納出台灣目前開發 新市鎮所需注意與思考的當前課題。
1.5 研究流程
圖 1.5-1 研究步驟
在研究步驟方面，本研究先界定台灣新市鎮開發之背景與研究範 疇，再蒐集分析國內外新市鎮開發案例。藉由回顧這些開發案例時所 發現的缺陷與現象，推論本研究的研究問題以及所欲達成之研究目 的。針對所推論之問題，本研究透過 AHP 方法分析新市鎮開發之要
素，並歸納與分析台灣當前開發的課題。最後，將以研究的結果與發 現做一結論與建議。
1.6 研究架構
接續第一章的續論，本文將於第二章中回顧新市鎮的定義及新市 鎮所需具備之功能及相關文獻；在第三章中，回顧國外開發新市鎮的 制度與執行經驗；本論文將在第四章中簡介國內新市鎮開發之案例。
第五章以 AHP 層級分析法分析新市鎮開發之成功要素。在第六章中 透過第五章所分析的結果歸納出台灣新市鎮開發所需面臨的課題。最 後，在第七章中以本研究的發現與成果做一討論、分析本研究之限制 並探討未來的研究方向與研究建議。
1.7 研究限制
本研究之探討課題以大方向為主軸，細部深入的法律條文、財物 流量與風險分析等問題不在本研究探討的範圍內。同時，本研究雖盡 力詳細對受訪者解說訪談問卷之填寫方式，並且盡量剔除不一致性非 常高會使結果產生誤差的回收問卷，但因受限於訪問的人數與類型，
所以在參考上需要加以注意。