香港新市鎮之開發制度與執行經驗簡介

超過二百多萬，佔香港塊人口的 35%。而在六十年代，這些地區的人 口總數不超過 10 萬，不到總人口的 3%，在十多年間完成這樣大規模 的人口重分配，世界上還沒有其他地方嘗試過[37] 。特別是考慮到 基礎設施、社區服務和物質供應的規劃標準更是如此。香港新市鎮規 劃的實現，大大地改變了香港城市發展的傳統模式，新市鎮構成了香 港城市景觀的一個重要部分。

香港包括香港島、九龍及新界：總面積 1,060 平方公里，市區不 及百分之十六，約三六六平方公里[35] ，僅略大於高雄市之面積，

現有人口卻達 507 萬人，地狹人稠，因此如何利用有限之土地，以滿 足居民對房屋、工商業、運輸、康樂、教育、醫療衛生及社區設施等 各方面之迫切需要，乃成為香港都市計畫之主要目標。茲將香港城市 設計之規劃原則及建設步驟、現況與功能與開發經驗評估分述如下：

3.2.1 香 港 新 市 鎮 規 劃 原 則 及 建 設 步 驟

香港的新市鎮規劃引用了英國新市鎮發展的兩大原則：「自給自 足」和「均衡發展」[37] 。目的是把新市鎮建設成為相對而獨立的 衛星城市，使居民既可安居，也能在當地就業，以減輕原市區人口和 就業的雙重壓力，同時減少新市鎮與市區交通幹道的擁塞[36] 。未 達到此目的，新市鎮在規劃時須預留土地，提供鎮內居民足夠的就業 機會、購物、休憩和社區設施。同時需要在公共與私人房屋、自製與

出租房屋、高密度與低密度房屋比例等方面，使之均衡發展。

新市鎮發展的程序是從規劃和工程研究開始，然後制訂發展大綱 圖則和發展進度計畫。規劃研究應考慮各新市鎮的天然環境、風景 區、文物古蹟的發展潛質和限制。在新市鎮的邊緣都規劃有環狀綠化 帶，以防新市鎮發展超越既定的界線[35] 。這些規劃和工程研究，

需有深入而詳盡的背景資料，以為草擬法定分區大綱圖和政府部門的 發展大綱圖則提供基礎。規劃新市鎮必須以預測的人口數據為依據，

研究、設計人口和住房的優化組合，以便在發展圖則中劃出供住宅、

商業、社區、工業和遊憩用途所需的土地。列入法定則後的土地使用 方向，就可以依法予以管制。

為確保每一期工程的人口遞增，在公共與私人住房、就業機會與 社區建設方面都有均衡發展，香港政府拓展屬制訂了一份週而復始的 十年進度計畫，列出未來十年的工作計畫，及預測未來五年內所需的 經濟資源。具體實施新市鎮的步驟如下[35] [36] [37] ：

1. 首先進行徵地、清除、興建廉租公屋和必要的公共設施，包 括商業設施，社區中心、學校、幼稚園、診所、休憩場地、

警署及消防對等，以吸引居民前往居住。

2. 先定居的居民，為工業提供了勞動力資源，也給商業提供了 消費上的保證，有利於吸引企業家前往投資設廠、設店，促

進新市鎮的經濟發展。

3. 經濟繁榮的新市鎮又會吸引更多的人口，如此形成良性循 環，不斷推動新市鎮向前發展。

3.2.2 香 港 新 市 鎮 之 現 況 與 功 能

由於人口之迅速成長，市民生活水準不斷提高及政府公共房屋計 畫的推行，大規模開發新市鎮實屬必要之途徑，香港之新市鎮，現共 有荃灣、沙田、屯門、大埔、粉嶺、元朗及將軍澳等七處，現正處於 不同之發展階段，並漸漸發展成為均衡和自治自足的市鎮，並將具備 一切現代化的基本設備，一旦全面發展，這些新市鎮預計可容納三百 萬人口。

新市鎮發展對香港城市發展的影響是令人矚目的。它幫助市區過 於稠密的居民疏散到離市區較遠但有較大發展餘地的新界。他為香港 工商業發展提供大量土地，有利香港工業多元化發展。新市鎮還進一 步地加強港九市區與深圳和珠江三角洲的聯繫。新市鎮對於香港整體 來說有三項主要的功能：

1. 疏導、容納不斷增加的人口。

2. 為香港工商業發展提供新的空間。

3. 為身居鬧市的人們提供遊憩用地。

3.2.3 香 港 新 市 鎮 開 發 經 驗 評 估

自 70 年代中期起，香港政府一半以上的基本建設開支用於新市 鎮建設。據不完全統計，自 1973 年至 1989 年中止，港府用於新市鎮 計畫的總開支已達 250 億港幣，這筆款項並未包括興建公共房屋和徵 用土地的費用，也未計入私人開發商和居民個人的投資金額，要完成 三個新市鎮的建設，估計需再動用 330 億港元。

香港政府在建設新市鎮方面的努力和成效是有目共睹的，新市鎮 發展中存在的問題也將隨著時代的前進逐步得到解決。綜觀香港新市 鎮開發有幾點值得參考：

1. 香港新市鎮的交通建設完善。香港 8 個新市鎮與老都會區之 間，建設了與廣九鐵路相接的電氣化雙軌地下鐵，主幹線之 外建設了立體三線環狀道路。居民最多花一個鐘頭，最快五 分鐘，可往來各個市鎮與都會中心。反觀台灣，雖目前台北 市亦有捷運作為快速的交通工具，但新市鎮之間的往返仍透 過高速公路，而高速公路卻經常擁塞，則是新市鎮發展的可 能障礙。

2. 私人企業參與之空間極大。香港新市鎮開發允許私人企業依 照開發計畫參與編地，但開發者必須建造若干特定的設施，

讓社會公眾使用。例如：沙田有兩個遊樂區就是用這種方式

發展起來的。

另外，香港新市鎮的規劃程序也值得參考。香港拓展署擬定每一 個發展方案時，必須做一連串整合性的可行性研究。草案擬定之後，

必須召開聽證會，廣泛徵求政府內外各界意見。具體計畫出爐之後，

還要再度舉辦聽證會，才做最後定案，且每一次徵詢公眾會議的時間 長達六個月。