第二章 文獻探討
第一節 校園危機管理之基本概念
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第二章 文獻探討
本研究以「高中職及國中小校園危機管理研究之後設分析」為主題，為了解 基本原理與實務，並結合相關研究理論，茲將相關文獻探討分為三節。第一節說 明校園危機管理之基本概念；第二節探討校園危機管理之相關理論；第三節分析 校園危機管理之相關研究；第四節則闡釋後設分析法。
第一節 校園危機管理之基本概念
本節之首要目的乃是說明危機的意義、特性、發展階段與各種校園危機之類 型；其次，闡述危機管理的基本概念；接著，介紹校園危機管理之意涵；然後， 說明校園危機管理機制之運作；最後，提出校園危機管理之困境。
壹、危機的意義、特性、發展階段與各種校園危機之類型 一、危機的意義
危機（crisis） 一詞源自於希臘古文，是指醫學上的「轉捩點」 （turning-point），
亦即病情轉好或惡化的關鍵時刻。危機就中文字面意義來解釋是指「危險」 （risk）
與「機會」（opportunity）之組合；韋氏大字典則將危機定義為：「事件轉機與 惡化的轉淚點，意識生死存亡的關頭。」Fink（1986）認為危機乃是產生危險與 出現機會之間的一個決定時刻（decisive moment）或關鍵時期（crucial time），
兩者發生的機率各佔一半。Everett（1991）表示危機是一種不穩定的狀況或突然 發生改變的事件，會破壞個人、團體、組織或社區的正常運作，且需立即注意和 解決，同時，會帶給人民生命、財產嚴重損失，迫使決策者須在極短時間內作成 決策，採取行動以降低損失（余康寧，1991）。黃士嘉（2000）提出危機一方面 會造成個人或組織的危險狀態，另一方面卻也帶給個人與組織轉化、成長或發展 的機會（陳啟榮，2005）。
綜上所述，危機本身是中性的，猶如水可以「載舟」，亦可以「覆舟」一般。
通常在危機出現時，立即會聯想到負向面或陰暗面的後果，若選擇逃避，則會造
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成更大的危機，因此在危機出現時需要勇敢面對，化危機為轉機，才能迎向光明 的未來。
二、危機的特性
為有效處理危機、化解危機與預防危機，須先瞭解危機之特性，以利採取適 當解決的方法，從容不迫地將危機化為轉機。國內外研究有關危機之特性，綜合 歸納為以下六項（陳啟榮，2005）：
（一）危機具威脅性：危機乃是由組織內外因素所引起的一種威脅性情境並對組 織生存具有殺傷力（Hermann, 1969）。而且危機發生後常常伴隨著威脅，
會引起損失、傷害或死亡。假如不採取相關補救措施，就會對個人或是組 織產生負面的影響（Dutton, 1986）；
（二）危機具複雜性：危機就像是感冒一樣，來自許多不同之管道，因為範圍太 過寬廣，因此無法列出可能的危機類型（邱昌泰，2003）。危機的產生更 非單一原因所造成的，往往是許多原因所形成的。此外，危機發生的原因
（cause）時常與後果（effect）互相錯綜複雜交織持續不斷的惡性循環互 為因果，讓危機更為複雜讓人捉摸不定（Fink, 1986）；
（三）危機具不確定性：危機的出現具有高度的突發性與不確定性，危機的不確 定性可分為三種，第一是危機發生的不確定性：對危機何時會爆發與會發 生於何地並不能事先確定；第二是危機過程的不確定：當危機真正產生後 之情形並無法做預估掌握；第三是影響結果的不確定：指危機發生後之後 續影響無法正確預測（黃新福，1992）。因為危機的變數往往是不確定的，
因此，人若只是按照正常思考模式去處理問題，就會忽視一些認為發生機 率不高的負面資訊，而造成重大傷害；
（四）危機具急迫性：危機的爆發常常令人出乎意料之外，雖然任何的危機在事 前都會有一些蛛絲馬跡的徵兆可尋，不過處置的時間非常短暫而且又非常 急迫（Hermann, 1969），在時間的壓迫與資訊的缺乏下，並無法按照平常 的標準作業程序（SOP）來解決，往往在一剎那就爆發出來，若稍一不慎
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就會適得其反，損害擴大，後果不堪收拾，讓人防不勝防，所以常常造成 個人或組織的混亂與著急（蔡培村，2002）。
（五）危機具雙面性：Fink（1986）分析危機如果發生，局勢不是會惡化，就是 會有轉機，兩者的機率常各佔一半。Armistead（1996）亦認為危機是一種 轉機也是危機。由上述可知，危機本身具有雙面性，分別是「危險」與「機 會」兩種特性。換言之，危機具有一體兩面的特性。
（六）危機具新聞性：危機所產生之效應常具有新聞性，因此，每當危機發生之 際，必定會受到大眾傳播媒體的大肆宣傳與報導。
三、危機的發展階段
Fink（1986）將危機發生之走向區分為四個階段，如以下所述（陳啟榮，
2005）：
（一）潛伏期（incubate stage）：當危機將要發生之前通常會透露出種種蛛絲馬 跡，與蝴蝶效應（butterfly effect）的觀念是互通的，均強調鉅細靡遺的重 要，任何現象均隱藏特定意義，因此，對於不起眼的小事情要特別注意，
不可輕易忽略，否則就會造成更大的損失或傷害，而此階段又稱為警訊 期；
（二）爆發期（acute stage）：當危機已到達臨界點，而無法制止其產生，此刻 就會爆發出來，如同河水決堤或火山爆發，一發不可收拾，倘若沒有在第 一時間立即採取有效的措施加以處理，將會造成無法估計與預料的損失或 傷害；
（三）後遺症期（chronic stage）：係指危機爆發後所產生的種種後遺症，此階 段乃是針對每個後遺症分別加以妥善處理，避免危機所造成的損失或傷害 再度擴散，又可稱為善後期。
（四）解決期（resolution stage）：表示已將危機所造成之損失或傷害完全解決，
並且針對危機加以檢討與改進，記取前車之鑑並學習到如何處理危機，建 立一套危機管理機制。
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20 四、校園危機之類型
歷年校園所發生之危機，其成因多半為「組織僵化，處理遲延失機。」此因 教育組織未有立即回收成本的壓力，加上組織呈現鬆散結合，只要不出大錯，蕭 規曹隨的政策尚可平安無事；然而當環境顯著改變，組織的運作還是僵化，以往 的「小事」，就可能如星火燎原，轉變成重大危機（秦夢群，2011a）。因此，
須先了解校園常發生之危機類型，才能對症下藥。以下綜合多位學者之觀點
（Everett, 1991；Harris, 1990；Kibble, 1999；Shrestha, 1990；朱愛群，2011；余 美瑩，2005；吳清山，2000；陳啟榮，2005；蔡銘燦，2011；謝謹如，2000）歸 納整合出校園常見的八種危機類型：
（一）天然災害：係指威力十足的颱風、地殼擠壓所形成的地震與大海嘯、河川 暴漲帶來的水災、超大豪雨所造成的土石流與焚風吹拂所引起火災等人力 難以抗拒的天然災害危機，這些天災均會對校園成員與設備財產造成相當 嚴重的傷害與損失；
（二）意外事件：是指集體食物中毒、疾病傳染、學校設備電線走火、校舍倒塌、
實驗操作不當產生傷亡、上體育課時造成運動傷害與上下學發生交通事故 等之危機，此即包含衛生保健及公共安全等偶發事件；
（三）學生違規：是指學生蹺課逃學中輟、彼此互毆械鬥、偷竊別人財物、性騷 擾、向師長或同學恐嚇勒索、私自濫用藥物與攻擊教師、濫用或非法持有 藥物等之危機；
（四）教師犯罪：是指教師不當管教或體罰學生造成嚴重傷害，或是在校外從事 非法事業等之危機；
（五）校園衝突：是指校長、教師、職員、學生、家長與社區人士之間的衝突之 危機；
（六）行政弊端：是指在從事學校工程建設時收受廠商的賄賂、在入學編班作弊 與洩漏學生資料之危機；
（七）外力影響：是指校外人士綁架學生、校園設施遭人破壞、民意代表的介入 關說、不明人士傷害學生與誘騙學生從事不法活動之危機；
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（八）自我傷害：是指學生自閉、自殘、自虐與自殺所造成之危機。
教育部於2014年修正之「教育部主管各級學校及所屬機關災害防救要點修正 規定」及「校園安全及災害事件通報作業要點」（如附錄一及附錄二），則將校 園安全通報事件區分為以下八類：（一）意外事件；（二）安全維護事件；（三）
暴力與偏差行為事件；（四）管教衝突事件；（五）兒童及少年保護事件；（六）
天然災害事件；（七）疾病事件；（八）其他事件。
貳、危機管理的基本概念 一、危機管理的意義
危機管理（crisis management）是對危機情境維持一種持續性、動態性的規 劃管理過程，其目的是避免組織的危險與不確定之傷害，使組織更能掌握自己之 命運。組織的危機管理除了要有一套完整可行的危機管理計劃外，管理者還應從 組織環境、制度、文化和行為等層面著手進行組織設計工作，以從基本層面來防 止危機的發生（Booth, 1995；Fink, 1986；朱愛群，2011；吳宗立，2009）。
Mitroff（1986）提出危機管理乃是執行五個重點工作計畫：分別是危機訊息 的偵測、危機的準備、損害的控制與處理、危機的復原工作以及不斷的學習與修 正。周蕙蘋（1995）指出危機管理就是組織為避免或減輕危機情境所帶來的嚴重 威脅，而所從事的長期性規劃及不斷學習、適應的動態過程，也可說是一種針對 危機情境所作的管理措施及因應策略。紀俊臣（1997）以為危機管理係指如何改 變風險（risk）或不確定因素，以使自己獲致更多掌控命運之藝術，所為之危機 規劃。
孫本初（1997）也指出危機管理即是組織為避免或減輕危機情境所帶來的嚴 重威脅，而所從事的長期規劃及不斷學習、適應的動態過程，亦可說是一種針對 危機情境所作的管理措施及因應策略。徐士雲（2002）則認為透過各項計畫的擬 定，避免和預防危機的發生；並經由平日模擬各種危機情境或真正面對危機事件，
透過平日的計畫擬定、周詳的演練實施，來消弭危機對於組織的影響；並且在危 機結束落幕後，透過組織成員學習與檢討危機處理過程，來增強組織未來遭遇相
透過平日的計畫擬定、周詳的演練實施，來消弭危機對於組織的影響；並且在危 機結束落幕後，透過組織成員學習與檢討危機處理過程，來增強組織未來遭遇相