第二章 文獻探討
第四節 桃園縣地方發展之現況
十平方公里，約占台灣面積的3.38%，在全省十六縣中面積僅大於澎湖、彰化二 縣，算是個小縣（桃園縣政府，無日期a）。桃園縣共有十三個行政區（含桃園市）， 其中最大的鄉鎮為復興鄉，約占了本縣面積的三分之一，最小的鄉鎮市為八德 市，面積僅有33平方公里。其地理區位如圖2-10所示。
圖 2-10 桃園縣地理區位圖
資料來源：桃園縣政府(無日期 a)。桃縣簡介。2006 年 4 月 10 日，取自：
http://www.tycg.gov.tw/cgi-bin/SM_theme?page=3ea4a059
（二）人口發展
依桃園縣歷年人口成長資料顯示（見表 2-7），至 2005 年底桃園縣總人口數 已達 1,880,316 人，整體而言，從 1999 到 2006 年其人口成長率雖有下降的趨勢，
但近六年來人口成長率均維持在 1.462％-2.414％間，相較於台灣地區不及 1％且 逐年遞減的平均人口成長率來看，桃園縣幾乎是呈現三～四倍的成長趨勢，甚至 於 2005 年底桃園縣人口成長率高出台灣地區近四點五倍之多。再者，根據行政 院主計處的資料顯示，桃園縣連續七年（1999 年-2006 年）總人口數在台灣地區 皆位居第三，僅次於台北市及台北縣，表示其人口發展幾乎與台北都會區連成一 線（行政院主計處，無日期 a）。
進一步分析桃園縣人口成長率的決定因素，桃園縣之自然成長率大致與台灣 地區相當，僅高出約 0.2％左右，且自 2000 年後增加比率已逐年趨緩。就社會增 加率5而言，台灣地區已呈現負成長趨勢，反觀桃園縣社會增加率皆為正值，且 其社會增加率高於自然增加率，同時，桃園縣近三年（2004～2006年）的社會增 加率皆為全國第一，顯示人口遷移已成為桃園縣目前人口成長的主要因素。就其 主要原因在於近年來台北都會區人口過度飽和，產生人口外溢的現象，加上桃園 縣鄰近台北，交通便利，因此，有許多人口遷移至桃園地區居住，採通勤方式往 來台北與桃園地區，使得桃園縣人口明顯成長，相對於其他縣市成長率偏高，可 見桃園地區都會化趨勢相當明顯。
二、都市發展與經濟表現
（一）都市發展
桃園縣除了復興鄉為山地鄉外，其他十二個鄉鎮市可概分成南北兩區，「北 區」包括桃園市、八德鄉、龜山鄉、大溪鎮、蘆竹鄉及大園鄉，並以桃園市為重 心，因位處於該縣的北半部，俗稱「北區」、「北桃園」，又因居民大多為閩南人，
故又稱「閩南區」；「南區」包括中壢市、平鎮鄉、楊梅鎮、龍潭鄉、新屋鄉及觀 音鄉，並以中壢市為重心，因位處該縣的南半部，俗稱「南區」、「南桃園」，又 因居民大多為客家人，故又稱「客家區」。
桃園縣整體發展主要呈雙核心都市型態之發展方向，北區的發展核心為桃 園、八德兩個縣轄市，生活型態類似於台北都會區，其中桃園市更為本縣縣治所 在，而經濟型態則是以工商業居多；南區的核心則在中壢及平鎮兩個縣轄市，其 生活形態與南邊新竹都會區相似，過去部分的鄉鎮是以農業維生，但近年來已有 轉向工商業發展的趨勢（桃園縣政府，2005）。
桃園縣位居台灣北部，不論其先天環境或後天開發皆具得天獨厚的優 勢。就地理位置而言，北鄰台北都會區、南近新竹科學園區，三者連成一線成為 台灣經濟核心地帶；此外，其豐富的觀光資源，更是吸引外來遊客的青睞；同時，
桃園縣境內擁有一座國際機場，更是扮演了國家對外發展的重要門戶；除此之 外，桃園縣本身擁有四通八達的交通網絡，包含陸、海、空交通皆十分發達（桃 園縣政府，2005）。
5 社會增加率
意指遷入率減遷出率之差（包括地址變更數），其公式為【（遷入人口數-遷出人口數）
表 2-7 桃園縣歷年人口之自然增加率與社會增加率表
（http://win.dgbas.gov.tw/dgbas03/bs8/city/default.htm）之數據分析，將下列各項 目，依據各縣市所得數據高低順序排列後並分成四組：高分組(1-5 名)、次高分
1999 22,034,096 0.716 0.028 0.744 1,691,292 0.992 1.420 2.412 2000 22,216,107 0.808 0.022 0.834 1,732,617 1.081 1.333 2.414 2001 22,339,759 0.594 -0.017 0.577 1,762,963 0.850 0.886 1.736 2002 22,453,080 0.529 -0.016 0.514 1,792,603 0.770 0.897 1.667 2003 22,534,761 0.427 -0.055 0.372 1,822,075 0.661 0.970 1.631 2004 22,615,307 0.359 0.014 0.374 1,853,029 0.585 1.100 1.685 2005 22,770,383 0.292 0.065 0.358 1,880,316 0.531 0.931 1.462 2006 22,689,774 0.301 0.164 0.466 1,911,161 0.527 1.100 1.640
僅占不到三成。雖然服務業人口在桃園縣比例最高，但相較於全國仍是偏低的；
反觀工業類的人口比例高居全國第三，顯示桃園縣仍是傾向以工業發展為主的城 市。
2.財政收支方面
（1）自有財源比例6
桃園縣 2006 年自有財源比例為 60.75％，位居全國高分組，僅低於台北市、
台中市、台北縣、高雄市及新竹市，顯示桃園縣財政狀況良好。
（2）歲出及歲入之總預算
桃園縣 2005 年總預算歲入部分為 43,905,960 千元，較 2004 年之 3,443,738 千元，增加了 1.06％；歲出部分為 47,885,960 千元，較 2004 年度增加了 0.52％
（桃園縣政府主計處，2005）。整體而言，桃園縣 2005 年歲入和歲出總預算皆相 繼增加，尤其是歲入的部分增加較多，有利於桃園縣財政的規劃與使用。
貳、政治層面之發展
桃園縣的政治發展受到人文因素影響頗深，尤其是在選舉方面，勝選與否往 往取決於族群、宗親的力量，且多年來奉行著一項原則，不論是在縣長或是縣議 會議長，皆是採用南北輪流執政的傳統，意指由南區客家人和北區閩南人輪流執 政，且每兩屆輪流一次，如此形成桃園縣獨一無二的政治慣例（楊志強、林文義，
1996）。以下試從地方政府、地方議會及人民參與政治的情況加以分析，以瞭解 桃園縣的政治生態。
一、地方政府
1950 年頒佈《台灣省各縣市實施地方自治綱要》後，開始實施地方自治，
辦理各項公職人員選舉，桃園縣於 1951 年舉行第一屆縣長選舉，但卻舉辦了兩 次投票才產生縣長，原因在於第一屆選舉採絕對多數制，得票數必須超過一半以 上的投票數才能當選，首輪投票由南區客家人徐言（原官派縣長）和北區閩南人 徐崇德分別位居一、二高票，最後第二次投票由北區閩南人徐崇德勝出，但僅多 贏徐言 795 票7，可謂相當驚險（桃園縣文獻委員會，1964）。
6自有財源比例：
意指[(歲入－歲出財源、補助及協助收入)／歲出]*100（行政院主計處，無日期 a）。
7 當時第二次投票結果，候選人徐崇德獲得 68,873 票，而徐言獲得 68,078 票，兩者僅差距 795
在第一屆縣長選舉時，當地人民稱為「客家與福佬之爭」，尤其是二次投票，
更是流傳著「河洛、客家拼，絕對不能輸」的口號，因此，不論是外地工作者或 是不良於行的老人都會踴躍投票，創下當時高達 89.68％的投票率（桃園縣文獻 委員會，1964）。
從當時的選舉可發現，在桃園地區閩客之爭相當激烈，加上桃園縣南北兩區 人口數相當，選戰時往往形成壁壘分明的對立局勢，由於縣長僅有一位，在早期 縣長選戰常發生暴力事件，影響政治的和諧，有鑑於此，在國民黨的主導下，南 北區政治菁英乃達成一不成文之「君子協定」。所謂君子協定簡單來說是指桃園 縣的縣政由北南區（閩、客）輪流執政，也就是縣長以兩任為準，凡是縣長由客 家人當兩任後，換由閩南人當兩任，如此反覆輪流主政；此外，縣長若由閩南區 人士擔任，則議會議長必定是客家人，而副議長則是閩南人，反之亦然（周靜苓，
無日期；時報雜誌編輯部，1985）。
桃園縣政治生態便是由此「君子協定」主導，如同桃園縣的不成文憲法，長 期為南北區的政治人物所遵循著，此為我國地方政治上相當罕見的現象。我們可 從表 2-8 看出，在第十二屆縣長以前，閩南人和客家人各當選了六次，而此種南 客北閩、輪流執政的情況，直到第十三屆呂秀蓮以民進黨籍的身份當選縣長後，
才打破這種一直以國民黨為主的政治生態，不過到了第十四、十五屆縣長選舉，
又被國民黨拿回政權，由朱立倫成功獲得連任，朱立倫的父親為外省籍，母親為 閩南人，加上朱立倫以「族群融合」作為競選主軸，最後，克服族群的因素獲得 勝選，在此次選舉中，「政黨」成為勝選的關鍵因素，是否意味著政黨政治已成 為桃園縣政壇的主導力量，有待持續的觀察。
二、地方議會
地方上最有行政權力的人物是縣長，但是仍必須接受議會的質詢，所以議會 的權力結構相當重要，包括政黨的席次分配、議長和副議長的政黨與族群的傾 向，皆會影響到議會與地方政府之間的關係，以下試從歷任議長和副議長、各政 黨於議會之席次及議員的資歷等角度，瞭解桃園縣議會的現況，茲說明如下：
（一）歷任議長
從表 2-9 可發現，桃園縣議長仍遵照著南北區輪替的原則，第一、二屆皆是 閩南人，但卻都來自南區，到了第三、四屆則由南區的客家人擔任議長，接著以 此類推，除了在第十五屆應由客家人擔任議長，卻由閩南人曾忠義當選，打破了 南北輪流執政的慣例之外，桃園縣議會議長大致符合南北輪流執政的傳統。
表 2-8 桃園縣歷任縣長概況表
屆次 就職年 縣長 區域 黨籍 族群 備註
一 1951 年 徐崇德 北區桃園鎮 國民黨 閩南人 徐崇德（蘆竹鄉）
二 1954 年 徐崇德 北區桃園鎮 國民黨 閩南人 徐崇德（蘆竹鄉）
三 1957 年 張芳燮 南區楊梅鎮 國民黨 客家人 張廖簡派 四 1960 年 吳鴻麟 南區中壢鎮 國民黨 客家人 吳派 五 1964 年 陳長壽 北區桃園鎮 國民黨 閩南人 陳派
六 1968 年 許新枝 北區桃園鎮 國民黨 閩南人 許派、1972 任省民政廳 廳長
七 1973 年 吳伯雄 南區中壢市 國民黨 客家人 吳派（吳鴻麟之子）、
1976 任公賣局局長 八 1977 年 許信良 南區中壢市 無黨籍 客家人 原國民黨籍，脫黨參選 九 1981 年 徐鴻志 北區桃園市 國民黨 閩南人 徐派
十 1985 年 徐鴻志 北區桃園市 國民黨 閩南人 徐派 十一 1989 年 劉邦友 南區中壢市 國民黨 客家人 劉派 十二 1993 年 劉邦友 南區中壢市 國民黨 客家人 任內過世
補選 呂秀蓮 北區桃園市 民進黨 閩南人
十三 1997 年 呂秀蓮 北區桃園市 民進黨 閩南人 2000 轉任副總統，由許 應琛擔任代理縣長
2000 年 許應琛 民進黨
十四 2001 年 朱立倫 北區八德市 國民黨 外省籍
十四 2001 年 朱立倫 北區八德市 國民黨 外省籍