桃園縣教育治理菁英影響教育事務之情況

二、「課程與教學」專業性高，非專業菁英影響程度最低

（一）縣長尊重校長遴選委員會，但會考量地方生態決定人選

校長的產生是由校長遴選委員會決定後，再由縣長勾選最後名單。基本上，

歷任桃園縣長對於校長人選是尊重校長遴選委員會的決定。不過從制度上縣長具 有圈選的權力，在基於尊重授權的前提下，縣長通常會依照先後順序勾選名單。

縣長的人事充分授權，授權給教育局長，教育局長也是授權，蠻重視遴選的，所 以縣長也不會掌握哪為校長要調到哪裡，不像以前好幾任之前的縣長，縣長一個 人可以決定哪一位校長在哪裡，這四任局長任內，校長遴選都是由遴選委員產生 的，所以蠻公正的（訪 P12-1-5、6）。

這個權在縣長，就教育局的立場，既然請縣長圈，為了不讓縣長為難，一定把最 好的把在前面，基本上縣長圈第一個，桃園縣這麼多年來，有沒有圈第二個的，

有喔，不過就我所知很少，所以表示縣長和局長的觀念應該是一致的，或者是，

有些縣長並不是那麼去瞭解的，像有些大型學校比較重要的，他才會瞭解，有些 他基本上根本就不瞭解，基本上他就去圈前面，有些根本就沒有見過，所以就是 授權啊（訪 P4-1-6）。

但對於地方人士或家長而言，若人選不是心中所想要的，仍會透過管道企圖影響 縣長的決策。不過是否有實質的影響力，讓遴選結果翻盤，關鍵在於該校長平日 的辦學績效、表現，以及該地方的政治生態，如果縣長覺得該人選並不適合，也 會退回遴選委員會的決議，重新再議。因此，遴選委員會在考量人選前，會進行 沙盤推演、推敲縣長的意思，畢竟縣長必須兼顧地方的聲音，也相當清楚地方生 態，所以在校長人選上勢必會有政治層面的考量。縣長基本上尊重校長遴選，遴 選委員共有十五位，某學校出缺，家長會長就會找縣級家長會長協會理事和理事 長幫忙，他們就會去候用的校長或想要異動校長裡面去打聽，瞭解該校長辦學成 效如何，跟地方公共關係為何，升學率高不高等，跟老師好不好，學校有無正常 教學，學生偶發事件多不多，若有表是學校管理機制不佳，打聽完，他們口袋就 有名單，然後會透過議員去跟縣長講，會說該校希望誰來，或者是三個當中希望 誰來，到縣長手上有三個，三個裡面，縣長不一定會勾選第一名，雖說第一名可 能是最優秀的，但是他可能不符合該學校的生態（訪 P2-1-7）。

遴選委員在依據這個學校的大小，在根據填志願的校長的資歷，來遴選誰最適合 到某學校，資歷是包括年資還有績效，這不是說誰介入就可以了，因為他有十五 票，這十五位遴選委員他們不能只選一位，他們需將人選排序，然後，再交由縣 長決定，由縣長那邊勾選，如果縣長勾選的不是他們名單裡頭的，縣長必須說明，

然後退回給遴選委員，委員就會根據縣長的意見去開會，認不認同縣長的，如果

不認同的，就可以按照原本的決議，再陳上去給縣長，縣長就不能再反駁了，縣 長只能退回一次。這樣的情況有發生過，但絕對不是說黑馬跑出來，原本第一名 的要去某學校，結果縣長勾選第二名的，所以就退回，那麼遴選委員會的就要去 沙盤推演，推敲縣長的意思，看縣長的看法對不對，如果覺得縣長的看法正確，

他們也可以同意縣長的看法，這一定有的，進進退退一定有的，比例還蠻高的，

因為遴選委員畢竟對所有校長並不是那麼熟悉，因為以遴選委員家長會代表，是 全縣各學校家長會的代表，那幾個對全縣的教育不見得很清楚，縣長還是最清楚 的，這樣進進退退還是很多，每次遴選都會弄到三更半夜（訪 P12-1-5、6）。

二、教育行政人員

教育行政機關負責掌管全縣教育事務，在教育人事方面，在既定法規下，教 育行政機關具有監督與執行之責，根據受訪資料，分成幾點說明教育人員在人事 方面的參與情況。

（一）教育局長尊重地方對校長人選的意見

校長遴選過程中，桃園縣教育局為了解地方學校的實際狀況，會主動透過正 式、非正式管道瞭解地方人士的需求，包括學校家長、民意代表的意見。而地方 人士也會透過各種管道向教育局長或縣長反映地方的需求，如地方議員、學校家 長會長等。

校長遴選時，家長會、議員多少會介入，那教育局當然要介入，他一定要關心的，

如果教育局本身很合理的關心、公平的處理這樣是很正常的（訪 P4-1-4）。

現在本來就很重視地方多元聲音，加上近年來家長權高漲，不能夠都不管啊，如 不要女校長，你說不理性，地方誰管你理不理性，反正地方就是不要就對了。教 育局、家長會長協會也會去徵詢地方的意見，局裡面透過正式或非正式的方式瞭 解，他們在遴選會議開會前，會透過會前會啦，我猜想，非正式的話，私下聊天。

地方人士包括民代、家長會長、縱然不是會長本人，可能是家長會裡面的要角，

對家長會具有實質影響力的人，要會長說這樣，會長多半會跟他們一起這樣子（訪 P11-1-3）。

家長會對校長人選會提出意見，現在都很會徵詢地方的意見，如校長遴選時，有 學校家長會長、地方人士就說我們不要女的，教育局在可調配的狀況下，盡量希 望讓大家皆大歡喜，讓家長會、地方上都 ok，為什麼教育局要買帳？當然要啊，

這些跟民意代表有關係（訪 P11-1-6、7）。

因此，校長遴選前，基本上教育局以先徵詢地方家長或相關人士意見，並予 以協調，再經過遴選委員會選出適合校長人選，然後再由縣長圈選同意。通常會 按積分排序，縣長基於尊重教育局長，加上對教育現場不如局長來的熟悉，通常 會以局長見解為主。

縣長勾選校長人選的時候，會和局長商量，並沒有第一名第二名的問題，基本上 所有通過的人，局長會向縣長推薦，這是局長的權責（訪 EA2-1-1）。

但也有例外的時候，縣長基於地方生態的考量，有時並不會勾選第一位候選 人，因為地方人士除了透過民意代表找局長反映外，也會向縣長反映當地的需 求，通常縣長會全盤考量後再決定最後的人選。

縣長基本上尊重校長遴選，遴選委員共有十五位，某某國中出缺，家長會長就會 找縣級家長會長協會理事和理事長幫忙，他們就會去候用的校長或想要異動校長 裡面去打聽，瞭解該校長辦學成效如何，跟地方公共關係為何，升學率高不高等，

跟老師好不好，學校有無正常教學，學生偶發事件多不多，若有表是學校管理機 制不佳，打聽完，他們口袋就有名單，然後會透過議員去跟縣長講，某某地區希 望誰來，或者是三個當中希望誰來，到縣長手上有三個，三個裡面，縣長不一定 會勾選第一名，雖說第一名可能是最優秀的，但是他可能不符合該學校的生態，

因為校長對縣長決定人選的過程並不瞭解，但是校長到某地區的時候，是有家長 會長還有縣級家長協會的理事長與總幹事他們都有幫忙，當然平日就建立良好的 關係（訪 P3-1-7）。

綜合上述，校長遴選過程中，教育局長為了兼顧地方的需求，在考量校長年 資、教育理念等基本甄選條件後，會挑選出最符合地方的校長人選，由於事先已 先協調，故在遴選時，往往也能掌握基本票數（教育行政人員 3 票、校長代表 3 票以及家長會 3 票）。而遴選委員會最後決定的名單也不只一人，通常是三名人 選，將名單送至縣長時，基於尊重遴選委員會的決定，通常也會勾選第一位人選，

不過有時候考量地方生態等問題也會有勾選其他人選的時候。

（二）教師甄選制度化，降低地方人士介入的機會

近幾年來，由於少子化因素，導致教師名額粥多僧少，競爭相當激烈，過去 民代、鄉鎮市長關說介入的情況時有所聞，但隨著全縣性教師甄選的辦理，甄選 過程透明公開，因此，教育局在推動教師甄選時，其他人士也無從介入，沒有著 力的空間。

一般來說學校人事制度相當有制度，如教師甄試，外人無法干涉（訪 EA2-1-2）。

但仍有不少的民意代表，為了反映選民的需求，或多或少也會向縣長或局長 表達關心。不過對民代而言，過多的關注或關切，有時候反而會為自己帶來負面 形象，制度的公開透明化，反而為他們省去不少麻煩。

早期民意代表是會關心學校人事啦，但是現在上軌道後，他們也無從著力，關心 也沒有用了，全部公開徵選，現在也沒用了。通常是為了選民壓力，否則他們也 不會主動關心學校，現在很多都制度化、上軌道後，民代對人事的徵選是沒有影 響力，在桃園縣是公開徵選，民代關心是沒有結果的，民代也樂的清閒，因為他 們本身也為難，是受選民的請託而不得不主動關心（訪 P13-1-4、5）。

（三）教育局長主導教育局內部人事任用

縣長是教育局長的上級長官，從法理上，教育局長具有教育局內部人事任用 權，在桃園縣也是如此，縣長尊重局長的人事任用權，對於課長或組長的任命基 本上均授權教育局長，不予干涉。

完全不干涉，全部尊重局處首長的用人權，像當時局內課長的升遷，當然都是經 過，除了看年資等一套評比標準外，當然還有局長的人事任命的權力，縣長不會

完全不干涉，全部尊重局處首長的用人權，像當時局內課長的升遷，當然都是經 過，除了看年資等一套評比標準外，當然還有局長的人事任命的權力，縣長不會