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標的團體的意見與態度

第四章 研究個案之非法規因素分析

第二節 標的團體的意見與態度

標的團體是否順服政策執行,將是政策能否順利推動的主要原因,故政策執行若 能被標的團體接受,則其參與政策與順服政策的意願將更為提升,因此有必要宣導該 政策理念的合理性與必要性以期該政策能順利執行,本節將對於政策宣導及執行的過 程標的團體的意見與態度作一了解。

垃圾費隨袋徵收政策所適用的範圍包括一般民眾、機關學校、公司行號、大樓、

公寓、機關學校、市場攤商等,皆須使用專用袋,從相關法規懲罰、甚或標的團體不 順服的成本效益考量(如:不使用專用袋或亂丟垃圾等),因此在市民專用垃圾袋使 用配合情形方面,以全市每日民眾排出垃圾包袋約 43,386 袋,98 年 7 月份實施初期 未配合使用專用垃圾袋者共 352 袋,此數據顯示民眾配合使用專用垃圾袋比率高達 99.19%,環境也大都維持整潔,亂丟垃圾的情形並不多見,顯示出民眾亦高度的配合。

ㄧ、執行機關所進行之問卷調查:

臺北縣政府環境保護局為瞭解居住於臺北縣所轄之 10 個縣轄市居民,委託民間 民意調查公司對於「垃圾少收一天政策」、「縮減垃圾清運路線政策」、「隨袋徵收政策」

等 3 項政策之看法,希望藉本調查之研究結果,瞭解民眾對於實施垃圾費隨袋徵收政 策的看法;及未來可預見實施垃圾費隨袋徵收政策後,必定使得垃圾大幅減少,為了 提高垃圾車清運效率與節省清運成本,而對於相關配套措施亦作一瞭解以作為未來相 關政策擬定之參考依據。

該調查以居住於臺北縣 10 個縣轄市、年滿 20 歲以上的成年人為調查對象,調查 方式採用電話訪問(CATI)的方式進行,電話樣本以「後 2 碼隨機變更」產生方式 來建構,並由全國公信力民意調查股份有限公司於民國 98 年 3 月 30 日(星期一)至 98 年 4 月 2 日(星期四)間執行,共計完成有效樣本 1,093 份,以百分之九十五信賴 度估計,抽樣誤差在±2.96%之內。本次調查所得主要的調查內容摘要如下:

調查發現,臺北縣 10 個縣轄市主要負責倒垃圾人口之年齡結構以 50-59 歲比例 最高(37.0%),其他依序為 30-39 歲(33.8%)、20-29 歲(31.6%)、60 歲以上(30.6

%)、40-49 歲(30.0%),而 19 歲以下的比例則未達二成(19.7%)。

有關垃圾少收一天政策相關題項方面,在民眾「固定不倒垃圾」之週期方面,以 星期日比最高(65.0%),其次為星期三(11.7%)與星期六(10.8%),其他未達一 成;民眾「不方便倒垃圾」之週期方面,以星期六(10.2%)與星期日(10.0%)比 例較高,其他皆未達一成,而有六成二的民眾表示每天都方便倒垃圾。民眾認為哪一 天不收垃圾影響最小方面,則是以星期日的比例最高(44.1%),其次為星期三(28.6

%),其他未達二成。因此,在為避免少收之週期連續造成民眾較大的不便,以及考 量民眾期許的情況下,垃圾少收一天政策方面,應可以星期日與星期三作為設定的週 期。

至於民眾對於下午收運垃圾之看法,67.3%認為下午收運垃圾對其倒垃圾的方便 性並沒有幫助,而有 27.2%認為有幫助。因此在資源有限的情況下,或許可針對下午 收運的方式有所取捨。

民眾對縮減垃圾清運路線政策相關議題之看法與行為方面,民眾目前倒垃圾的時 間多集中在晚上 19 點(37.7%),其次為晚上 20 點(19.3%)與晚上 18 點(14.0%),

其他時間未達一成;民眾希望最早的收運時間以晚上 19 點比例最高(29.3%),其次 為晚上 18 點(18.6%)與晚上 20 點(10.1%);希望最晚的收運時間以晚上 20 點(32.7

%)與晚上 21 點(32.3%)比例最高,其次為晚上 19 點(12.9%)。另一方面,民眾 對於目前垃圾車收運垃圾時間點之便利性評價方面,83.5%表示方便,10.2%表示不 方便,亦顯示目前垃圾車收運之時間為民眾所習慣與認同。因此,民眾希望的垃圾收 運時間仍是與目前倒垃圾的時間相近,主要仍在晚上 18 點至晚上 21 點之間。

民眾對於從家裡走到垃圾車收垃圾的距離的接受度方面,有 96.9%表示可以接 受,而民眾可以接受的距離以 91-100 公尺(18.3%)、10 公尺以下(18.1%),與 41-50 公尺(17.4%)比例較高,平均可接受的距離為 58.2 公尺,亦可作為將來規劃縮減垃 圾清運路線政策之參考依據。

另一方面,民眾目前知悉垃圾車將至之方式,以聽倒垃圾車音樂鈴聲的比例最高

(59.3%),其次為自己固定時間去等垃圾車倒垃圾(18.6%),與前往社區垃圾集中 處棄置(10.2%),因此若未來實施縮減垃圾清運路線政策,則針對縮減處之居民是 否能有效知悉垃圾車將至,亦是需要相關配套措施與宣導。

此外,民眾對於垃圾車收運垃圾之建議,以垃圾車增長等候時間比例最高(8.8

%),其次,超過 1%的建議為:隨車人員服務態度要提昇(3.1%)、收垃圾時間要準 時(2.0%)、垃圾車人員加強對民眾資源回收宣導(1.7%)、壓縮垃圾時要小心垃圾 飛濺(1.5%)、應以人工手搖鈴通知垃圾車將至(1.4%)、增加資源回收天數(1.2%)。

民眾對「隨袋徵收」政策之看法方面,在未問及其他隨袋徵收政策相關議題的情 況下,有 41.4%表示願意配合隨袋徵收政策的實施,55.4%表示不願意。而詢問有關 垃圾清除處理費的題項發現,有近七成的民眾知道垃圾清除處理費是從自來水費徵收

(69.8%),但卻有高達 95.0%的民眾不知道垃圾清除處理費在自來水費中的佔比,

而經詢問對於可減少附徵垃圾清除處理費的隨袋徵收政策贊成度,則有 58.4%的民眾 表示贊成。亦顯示民眾在認知隨袋徵收政策帶來利基的情況下,對於政策的認同度確 實會有相當程度的提升。

民眾希望購得專用垃圾袋的規格以 6-14 公升比例最高(35.3%),其次為 5 公升 以下(24.3%)。希望購得地點,以便利商店比例最高(81.7%),其次為量販店(32.4

%),再其次為超市(15.0%);另一方面,民眾主要使用之垃圾袋來源方面,有 34.1

%表示是另外購買的垃圾袋,62.4%表示是使用其他用不到的垃圾袋。因此在隨袋徵 收政策實施之後,有六成二左右的民眾可能必須面臨購置垃圾袋行為的轉變,亦需要 進行相關宣導措施。

民眾參考其他鄉鎮市實施概況與配合度方面,知道深坑鄉已實施隨袋徵收政策的 比例有 17.0%。而在參考其他鄉鎮市執行政策的情況下,69.0%的民眾願意配合每個 禮拜只收 5 天垃圾的政策,39.9%願意配合隨袋徵收政策,29.0%願意配合縮減垃圾 清運路線,5.1%表示都不願意配合。

二、執行機關所進行之民調結果:

(一)垃圾少收一天政策可以「星期日」與「星期三」作為設定之週期。

民眾認為哪一天不收垃圾影響最小方面,以星期日的比例最高(44.1%),其次 為星期三(28.6%),其他未達二成。而對照在民眾「固定不倒垃圾」之週期方面,

以星期日比最高(65.0%),其次為星期三(11.7%)與星期六(10.8%),民眾「不 方便倒垃圾」之週期方面,以星期六(10.2%)與星期日(10.0%)比例較高,而有 六成二的民眾表示每天都方便倒垃圾。

整體來看,維持目前星期日不收垃圾,不僅較為民眾所接受,且符合民眾之生活 形態與習慣。而要再少收一天,則可自民眾「固定不倒垃圾」週期次高的星期三,以 及「不方便倒垃圾」週期較高的星期六來考量。而若連續星期六與星期日兩日不收垃 圾,對於民眾可能會造成較大的不便,因此若選擇星期三不收垃圾,不僅符合民眾之 期許,亦符合目前部分地區實施之現況。

(二)垃圾清運時間可以晚間 18 點至 21 點為主。

民眾對於下午收運垃圾之看法,67.3%認為下午收運垃圾對其倒垃圾的方便性並 沒有幫助,而有 27.2%認為有幫助。因此在資源有限的情況下,或許可針對下午收運 的方式有所取捨。

民眾對於目前垃圾車收運垃圾時間點之便利性評價方面,83.5%表示方便,10.2

%表示不方便,亦顯示目前垃圾車收運之時間為民眾所習慣與認同。而民眾目前倒垃 圾的時間多集中在晚上 19 點(37.7%),其次為晚上 20 點(19.3%)與晚上 18 點(14.0

%),亦與民眾希望最早的收運時間晚上 19 點(29.3%)、晚上 18 點(18.6%)與晚 上 20 點(10.1%),以及希望最晚的收運時間:晚上 20 點(32.7%)、晚上 21 點(32.3

%)、晚上 19 點(12.9%)結構相近,因此垃圾收運時間應可以晚間 18 點至 21 點為 主。

(三)縮短垃圾收運路程後,民眾平均可接受倒垃圾的距離為 58.2 公尺,並應針對 民眾知悉垃圾車將至之方式研擬配套措施。

民眾可以接受倒垃圾的距離以 91-100 公尺(18.3%)、10 公尺以下(18.1%),與

41-50 公尺(17.4%)比例較高,平均可接受的距離為 58.2 公尺。另一方面,若縮減 垃圾清運路線政策實施後,民眾可能就無法聽聞到垃圾車將至發出的音樂鈴聲,而從 民眾目前知悉垃圾車將至之方式來看,亦是以聽倒垃圾車音樂鈴聲的比例最高(59.3

%),其次為自己固定時間去等垃圾車倒垃圾(18.6%),因此若未來實施縮減垃圾清 運路線政策,則針對縮減處之居民是否能有效知悉垃圾車將至,亦是需要相關配套措 施與宣導。

(四)加強宣導政策帶來之利基與實施現況,特別是隨袋徵收政策與縮減垃圾清運路 線政策。

近七成的民眾知道垃圾清除處理費是從自來水費徵收(69.8%),但卻有高達 95.0

%的民眾不知道垃圾清除處理費在自來水費中的佔比。而在未問及其他隨袋徵收政策 相關議題的情況下,有 41.4%表示願意配合隨袋徵收政策的實施,55.4%表示不願 意;而在提示隨袋徵收政策可減少附徵垃圾清除處理費的情況下,則有 58.4%的民眾 表示贊成,亦顯示民眾在認知隨袋徵收政策帶來利基的情況下,對於政策的認同度確 實會有相當程度的提升。

另一方面,民眾參考其他鄉鎮市執行政策的情況下,69.0%的民眾願意配合每個 禮拜只收 5 天垃圾的政策,39.9%願意配合隨袋徵收政策,29.0%願意配合縮減垃圾 清運路線,5.1%表示都不願意配合,民眾對於隨袋徵收政策與縮減垃圾清運路線政

另一方面,民眾參考其他鄉鎮市執行政策的情況下,69.0%的民眾願意配合每個 禮拜只收 5 天垃圾的政策,39.9%願意配合隨袋徵收政策,29.0%願意配合縮減垃圾 清運路線,5.1%表示都不願意配合,民眾對於隨袋徵收政策與縮減垃圾清運路線政