第二章 民國初年清代檔案管理制度的繼承與變革
第二節、 各機關檔案散佚與實證史學關注
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主要即在於相關業務雖有法規，但卻並無統一定規範，國務院有國務院的作法，
外交部有外交部的規範，各機關各行其是，其中較為嚴重者，則在於以編檔為基 礎所發展出來的分類體系與登錄機制各機關互不相同，而至於原件之歸檔在此時 期亦無有效的管理方式，且無收受檔案以資典藏之專責機關。姑且不論北京政府 孰機關為何種作為，各機關在檔案管理制度上各行其是的情形說明了民國初年 新、舊制度交錯的現象，成為此時期各機關在檔案管理上較為明顯的特徵。
第二節、各機關檔案散佚與實證史學關注
教育學者朱君毅於殷鐘麒《中國檔案管理新論》序中，111 較秦翰才的觀點更 進一步敘及中國近代檔案管理在制度、人員、教育、設備、編目、查檢上的問題，
認為各機關所產生之檔案，其相關管理｢執政者以為無關政要，學者以為猥瑣不屑
｣，終而導致｢官私亦受其害｣之窘境：112
吾國檔案管理工作，歷來視為末藝小技。執政者以為無關政要，學者以為猥瑣不屑，
弗予重矜。數千年舉此委責於胥吏佐貳之手，事鄙任重。職卑薪微。殊尤卓絕之士，
寧能俯從於役？用是職司繼替，非緣師承，即由世襲。訓練與技術之精研，以及科 學管理方法之究探，詎能勝任愉快耶！且藏庋之工具設備，素無固定之經費，葺治 補充，因陋就簡。故於文書檔卷，貯藏則盈笥溢篋，任意委積。編釐則淆混雜揉，
毫無序次。遂致查卷檢檔，任憑陳法，專持記憶。加以自固門藩，形成專擅之業，
匪特不思改進。抑且故致紊秘，俾他人莫悉窺窍、無從羼入、挾妄便私、操縱把持，
而吾國檔卷乃至弊濫隱失。其極也，官私亦受其害矣。
111 朱君毅（1895-1963），本名斌魁，以字行，浙江省江山縣人，中國近代教育家、統計學者。
112 殷鐘麒，〈中國檔案管理新論〉，於《檔案學經典著作：第二卷》，檔案學通訊雜誌社編（上海：
世界圖書出版公司，2013 年 6 月），頁 669-877。
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從秦翰才與朱君毅兩位先生的論述中不難發現，前清官署文書、檔案管理普遍 不受重視，且無制度章法，王國維〈庫書樓記〉針對內閣大庫檔案即稱，｢三百年來 除舍人省吏，循例編目外，學士大夫，罕有窺其美富者｣，113 能夠有效、迅速查檢 檔案資料則成為管理者把持地位之手段與工具，世襲罔替，致使｢他人莫悉窺窍、無 從羼入、挾妄便私、操縱把持｣之各項問題層出不窮，也因此檔案內容之完整與正確 與否，取決於管理者道德倫理之約束，縱有明文法規規範，檢閱檔案仍不得其法。
民國肇建，相關制度｢因仍故轍｣實無可厚非，然而各項弊端亦諸多承襲，致使人為 把持之惡習蔓延，形成舊中國各機關檔案管理之普遍現象。殷鐘麒歸納其肇因為以 下 3 項：114（一）舊時各機關長官更動時，屬員也難倖免調換者，厥為管理檔案之 人員，因此管理方法，秘不公開，管檔職務，演成世襲或繼承，造成把持證據，作 種種不法之事。大多墨守陳法，不求改進，徒在政海浮沉中固其位置而已；（二）機 關長官不重視檔案，僅派雇員司書管理，敷衍塞責，而主其事者，泰半不過略識之 無，普通常識，亦付闕如！整個文書運用之密切關係，與檔案專門技術之研究，茫 無所知，卷冊規定，無劃一格式，歸檔程序，無一定步驟，分類不得當，目錄缺乏 索引能力，專重記憶，不事法則，遇管理者記憶模糊或缺席時，則無法調卷，凌亂 現象，莫可紀極！而盜賣攜走，不易察覺，毀損散失，尤為常有之事；（三）管理檔 案，無陳法可按，甲部分與乙部分不同，各出心裁，往往因管理人員之更調，編卷 方法亦隨之而變更，一件公文，號數編至 7、8 次而一無所用，事由抄襲至十餘次 而無補於查考之效率，無法檢卷，延擱辦案之時日。
殷鐘麒的看法與何魯成如出一轍，其對於北京政府檔案管理制度更慨歎稱｢我 國素稱文物之邦，獨對檔案視如敝屣，不言求保管方法，以致如此毀損散失，豈
113 王國維，〈庫書樓記〉，《史料叢刊初編》，第 6 冊（臺北：大通書局，1972 年），頁 2326 - 2327。
114 殷鐘麒，《中國檔案管理新論》（北京：中國人民大學，1958 年），頁 25-26。
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堪太息｣！115 《國史館籌備委員會結束報告書》亦稱｢中國建國以來，南北政府檔 案，以不甚重視，散佚不少｣。116 從前章節可知，中國對於檔案｢視如敝屣｣的原 因，主要係在於對檔案原件的忽視，以編列史書為核心的史料保存觀念，以為經 專責人員刪繁摘要、製成專檔後，僅要保存專檔即可，至檔案原件則因而未制訂 相關管理方法，以致難以查找、檢閱，終至毀損、散佚。方甦生即稱，｢古代史家，
非不知利用檔案，但用過之後，便視同廢物，不再注意到久遠的保存｣，117 致使｢
史書出、史料亡｣之情形在中國層出不窮，甚而成為各機關相互承襲的作為，實非 對內容的不重視。以北京政府外交部為例，該部自成立以來即對相關檔案保存甚 為重視，根據該部 1913 年第 176 號令所稱，｢本部檔案庫編纂檔案，所有清理、
保存、提取、收回等事，自應按照職掌切實管理，茲查從前舊檔尚有分存各廳、
司、處未盡編入該庫總目者，既不便於查檢，更恐易於散失，亟應悉數蒐集以免 缺漏，即派陳祜、吉紳、陳炳武、呂崇四員赴各廳、司、處會同在事人員，將所 有舊檔逐一清釐、編登目錄，再由各部員繕具字條提取閱看，以符保重檔案之意｣；
118 1918 年第 81 號令稱，｢本部檔案凡有關交涉各件漢文、洋文均屬重要，前經 有令派王景歧掌管編檔課事務，應即責成該員督同該課人員，將漢、洋文各件調 集齊全、悉心編輯，以策進行而備稽考｣，119 北京政府重視檔案保存可見一斑。
115 同上註。
116 國民政府，〈國史館籌備委員會結束報告書〉，《國史館沿革史（四）》（臺北：國史館藏，1947 年 3 月 14 日），檔號：0010012040002175A /001-016222-A004。
117 方甦生，〈清代檔案分類問題〉，於《文獻論叢》國立北平故宮博物院（臺北：台聯國風出版 社，1967 年 10 月），頁 27-48。
118 外交部，〈外交部令第 176 號〉，《政府公報》，第 397 號（1913 年 6 月 14 日）：頁 7-8。
119 外交部，〈外交部令第八十一號〉，《政府公報》，第 871 號（1918 年 6 月 27 日）：頁 7。
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然而，雖稱北京政府重視檔案保存，從前節論述可知，所重視者係以透過檔 案原件進行專檔之編輯，各業務承辦人員或該機關編纂處，將辦畢文件編輯成專 檔後存閱，至編檔後之檔案原件，則封存於檔案庫內，或隨｢刪繁｣而銷毀、隨業 務承辦人員離職後攜走，此情形則間接構成檔案資料外流、盜賣的特殊現象。根 據時任清華大學文學院院長的蔣廷黻，於《大公報》所敘及民國肇建時期檔案管 理所產生的諸多問題，可知檔案散佚情形在民國初年甚為嚴重：120
民國以還，檔案保管，反漫不經心，此時由於政治之未上軌道，保管上遂有怪現象 之發生，有因此前任卸職，而將機要檔案攜去，使繼任人員，對於案件無以辦理；
有因係機關之經費無著，而被職員作為廢紙盜賣者，清華學校自徵求政府刊物後，
搜羅此類之檔案甚多，平均每星期多至七、八十種，且多為外界不常經見之物，已 收集者，有陸軍部檔案數十斤，清度支部在孟公府所存檔案，並有徐樹錚密電等件，
今後並積蓄蒐集其他各縣府檔案，經相當整理後，存於圖書館，以供研究。
顧頡剛在《中國辨偽史要略》〈古人缺乏歷史觀念〉一節中亦提及民國檔案散 佚情形，稱古代人們沒有歷史觀念，｢看盤庚以來二百餘年卜用的甲骨，正如我們 看一大堆廢紙似的｣，而此思維亦成為民國以來各機關對於所產生檔案之觀點，對 於前清內閣大庫檔案、司法部中明朝刑部檔、北京政府蒙藏院檔案等，亦認為無 任何價值，尤其在各機關已摘要錄副後更係如此，也因此致使相關檔案在此背景 之下面臨佚失的浩劫：121
120 蔣廷黻，〈清華大學文學院院長蔣廷黻談話〉，《大公報》（1934 年 6 月 23 日）。
121 顧頡剛，〈中國辨偽史要略〉，於《秦漢的方士與儒生》，作者編（上海：上海古籍出版社，2005 年 4 月），頁 111-114。
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十餘年前，北京的歷史博物館嫌明清內閣大庫的檔案堆積得太多了，又占房 屋，又費功夫，覺得討厭，所以就把其中不整齊的裝了八千麻袋，賣給紙廠，
作為造還魂紙的原料。司法部中藏有明朝的刑部老檔，總長朱深看它是過時 貨，下令燒了。七年前，國都南遷，蒙藏院的檔案無人保管，全數散出，賣給 攤販包花生糖果。…又誰想現在人們的歷史觀念，只會應用於數千年前的檔 案，而不會應用於數百年中的檔案！
何魯成對於檔案散佚之情形稱，｢此可歸咎於中國官吏，素來只講求敷衍，不 明白責任，故對於遺失公文，也只求能對付過去，就可不加深究，為此種現象除 去因各種事變或監守自盜外，管理方法之紊亂也屬易犯遺失之一原因｣。122 檔案 散佚新聞層出不窮，1921 年北京政府教育部拍賣八千麻袋事件的爆發更係震驚國 人，1926 年直隸省長公署被焚，該署自清代對外通商以來的債務契約交涉檔案全 部付之一炬，無不令各界關注文獻保存的重要性。民國肇建，正值以德國蘭克學 派為代表的實證史學（Histoire Positiviste）在西方歷史學界揚起一陣熱潮，該學 派受到法國學者孔德實証主義的影響，重視事實，將知識嚴格限定在實証的範圍，
對史學的最大影響是對事實的要求，提出史學方法論、客觀敘事、史料搜集和考 證，期望建立完全客觀的歷史敘事之重要性，而此熱潮在五四運動以科學方法當 道的學術氛圍之下，在梁啟超、王國維等人的提倡之下影響了中國史學典範，以
對史學的最大影響是對事實的要求，提出史學方法論、客觀敘事、史料搜集和考 證，期望建立完全客觀的歷史敘事之重要性，而此熱潮在五四運動以科學方法當 道的學術氛圍之下，在梁啟超、王國維等人的提倡之下影響了中國史學典範，以