同上。
資料來源：本研究。
第三節 第三節 第三節
第三節 次級資料性質與應用說明 次級資料性質與應用說明 次級資料性質與應用說明 次級資料性質與應用說明
在研究有限資源與條件的限制下，為了務實地釐清主要研究目的和各 研究問題。本文具體應用 2008 年至 2011 年間研究者所充分參與規劃並執 行的三項委託研究案，皆委託自電子化政府主管機關—行政院研究發展考 核委員會，分別為「政府網站服務品質提升及規範整合推廣」（2009b）與
「透明化電子治理：以網站落實政府資訊公開」（2010）兩項研究中所運 用的各式質量化次級資料，並搭配「線上政府資訊公開的規則訂定：線上 審議的應用與分析」（2011）的政府機關問卷調查。爰此，此處首先將闡 述各次級資料選擇的源由以及其重要性；接著，分別說明與探討各研究次 級調查方法、內涵以及其與本研究的應用性與關聯性。
壹 壹
壹壹 次級資料的選擇與重要性次級資料的選擇與重要性次級資料的選擇與重要性 次級資料的選擇與重要性
相對於既有文獻，透過各次級資料的比較與分析可凸顯本研究幾項實 務與理論價值。
首先，由質量兼具且跨年度多重次級資料的比較分析，且在兼顧治理 關係主要行動者主客觀認知與經驗實務之下結合經驗性調查，可提升研究 的可行性與研究有效性。其次，可整合與本研究主軸脈絡一致之跨研究間 的關聯性、資料互補和交叉檢證可達研究綜合效果。再者，由相關文獻的 歸納與特定理論引導，以補充既有文獻所忽略與不足之處，可提升本研究 的學術貢獻與價值。最後，在研究途徑方面，藉由政府資訊公開政策利害 關係人廣泛的調查，以治理關係主要的行動者為焦點，透過經驗調查資料 的歸納分析，以及研究者於各研究案參與過程不斷的知識累積與反思。本 文可在結合研究可行性、理論意義與相關研究連貫的前提上，深入地釐清 與探究對政府網站資訊公開現況與問題，以奠定後續與不同面向調查資料 交互檢證與深入檢證的基礎。
貳 貳
貳貳 次級資料來源次級資料來源次級資料來源、次級資料來源、、、性質與應用性質與應用性質與應用性質與應用
在呼應研究架構與研究問題之下，本研究具體透過「政府網站服務品 質提升及規範整合推廣－政府網站服務調查分析報告」（行政院研究發展 考核委員會，2009b）、「透明化電子治理：以網站落實政府資訊公開」（行 政院研究發展考核委員會，2010a），以及「線上政府資訊公開的規則訂定：
線上審議的應用與分析」（行政院研究發展考核委員會，2011）三案所蒐 集之各式完整的原始資料進行綜整、比較與分析12。研究透過資料間的交 互補充與比對與既有研究、理論文獻進行探究。此處敘明三項研究內涵並 討論其與本研究的關聯。
一、政府網站服務品質提升及規範整合推廣研究
研究由行政院研究發展考核委員會於 2008 至 2009 年間委託凌網科技
12 部分研究調查內容設計及其成果係符合研究目的下所設定，在事先已預先取得委託機關同意 下進行資料蒐集，此類資料與成果並未納入研究成果報告之中。
公司、中華民國資訊軟體協會與政治大學公共行政學系所屬團隊所共同執 行。目的為藉由產、官、學共同協力參與，以妥善地研擬政府網站資訊服 務品質的提升與發展策略並促進網站版型規範的整合。此份研究焦點為政 府網站資訊服務品質現況調查與發展策略的研擬，並產出三份研究成果報 告。其中，「政府網站服務調查分析報告」所採用的調查方法最多元、調 查對象最為廣泛，其與本研究相關的調查方法，分述如下。
（一） 網路民眾問卷調查（B）
縮短社會數位落差鴻溝依舊是各國推展電子化政府與實踐電子治理的 長遠目標。在網路與政府網站應用尚未全面普及之前13（行政院研究發展 考核委員會，2008c；羅晉，2008a），具代表性的網路使用民眾實為電子化 政府的主要利害關係人，也事電子化政府資訊公開最重要的外部顧客（羅 晉，2008a）。在當前各國實務發展、研究技術和成本等限制之下，網路民 眾的認知態度與使用經驗實為當前電子化政府實務以及研究必須優先予 以重視並瞭解的課題。
以機關外部委託人民眾為焦點的政府資訊公開和電子化政府研究甚為 罕見，更缺乏大規模對網路民眾進行調查。該研究與台灣最具規模的網路 民眾調查資料庫的市調公司 104 合作。 網路民眾問卷調查的目標為瞭解 網路民眾對政府網站資訊服務的功能、管理運作和資訊品質的需求與經 驗。問卷內容係基於相關文獻分析予以研擬，多數問卷題項係採取 7 點尺 度和類別變項的系統化安排，並透過產、官、學界的專家意見徵詢和多次 前測確保問卷的效度與信度。網路民眾問卷（B）、各年度政府機關問卷調 查（A1, A2, A3）執行細節，以及對應本文研究目的與主要概念所採用問 卷題目的對應關係，詳附錄一。
13 依據同一年度（2008 年）全台數位落差調查報告（共計 16,131 個有效樣本），台灣未滿六成 九的民眾曾使用網路。在有上網經驗的民眾中，雖有八成知道政府機關設有網站，但僅有三成五 在過去一年中曾使用過政府網站。
（二） 政府機關問卷調查（A1）
政府機關與文官是治理關係的主要代理人，同時為電子化政府服務與 公開資訊的主要的提供者與內部顧客。其對政府機關網站的管理維運經 驗、認知態度與相關知識，與各機關電子化政府和資訊公開服務的落實與 否攸關。
研究同樣委託市調公司進行網路問卷調查，並在委託機關協助下取得 受訪者名單，以正式公文邀請受訪機關特定代表上網填答。14 對應本研究 目的，此份問卷內容主要可供釐清政府網站後端資訊管理實務以及機關對 網站資訊服務的看法與觀察，主要依產官學界的會議討論後，決定參照網 站成長階段模式將問卷調查面向依序分為：網站資源與配置、網站規劃與 策略、網站內容品質與移轉、網站維護與營運管理限制、網站執行成果與 影響評估。
（三） 政府網站內容評估（C）
為釐清當代對政府科技運用影響的不同主張，並在委託與代理雙方的 看法之外，提供一更客觀、有系統的事實資訊作為互補，研究必須更務實 地評估與分析各類機關網站服務功能與內容，以檢證政府網站的運用對政 府資訊公開與課責的影響。
該研究的網站內容評估主要分為兩大階段，首先，評估指標架構建立，
係以政府網站相關評估的文獻歸納分析為基礎，具體地發展出政府網站服 務功能與品質評估指標與架構。過程中透過多階段試評與專家會議修正和 確立評估指標及架構的應用方式，有效性和可行性。15 原調查研究報告裡 建立了九大評估指標構面，包括：網頁形體、可靠性、使用者導向、資訊 品質、通訊整合、系統品質、資訊公開、線上服務、互動回應。本研究中 重新歸納部分指標與其對應的構面，且進一步地整合、比較與排序各類指
14 為有效地比較與對照政府機關代表和網路民眾之意見與需求。政府機關問卷調查同樣透過市 調公司執行，同樣憑藉問卷管理等嚴格的樣本篩選機制和問卷版面設計確保問卷填答的品質。此 外，藉由相同版面與填答機制來規劃部分對應題目，以比較與對照政府機關與民眾的意見與需求。
15 指標採用兩種尺度編碼，0、1 編碼者代表有與沒有該功能；另一為 0、1、2，代表沒有、普 通、或完整的狀態。前者主要針對網站基本功能，後者評估網站特有功能或輔以品質予以認定。
標之整體評估成果，以供後續各類研究成果比較分析與探討，研究重新整 理分析成果，詳附錄二。
其次，網站內容評估過程，主要針對各政府機關網站資訊內容品質與 功能進行評估，單一機關網站至少透過兩個具專業編碼訓練的網站編碼員 進行交叉編碼與檢視，過程中更透過督導機制和多次會議討論修正編碼，
16 以確保網站內容評估編碼的信度。整體而言，對機關網站前端資訊服務 功能的評估可與後端經營與資訊管理的調查成果相互補充和對照，以提升 對政府機關網站資訊服務與管理現況的瞭解與分析。
（四） 焦點團體訪談（D1）
在前述各項量化調查方法進行過程中所產生的新疑問、可能的問題焦 點與發現，後續更於不同階段透過兩場焦點團體訪談所蒐集的質性調查資 料予以補充。其中，與本研究目的相關的訪談題綱整理於附錄三。17 焦點 團體的對象，主要邀訪對象為政府機關代表，民間企業代表和學界研究者 的共同參與及探討。目的在於透過官、產、學界代表等多元利害關係人的 參與，除可促進相關知識與經驗的分享交流之外，更可藉由腦力激盪過程 激發創新的政策想法。
兩場焦點團體舉辦的時間分別為，2009 年 1 月 6 日以及 2009 年 1 月 12 日舉行，第一場有 10 位政府機關代表、一位業界人士以及一位學者專 家出席；第二場同樣有 10 位政府機關代表、一位業界人士與會。
二、透明化電子治理：以網站落實政府資訊公開研究
該政策研究目的在於檢驗政府機關以電子化途徑落實政府資訊公開法 暨其策略執行的現況與問題。研究焦點為檢視政府網站資訊公開專區，以
該政策研究目的在於檢驗政府機關以電子化途徑落實政府資訊公開法 暨其策略執行的現況與問題。研究焦點為檢視政府網站資訊公開專區，以