第三節 第三節
第三節 研究概念與名詞定義 研究概念與名詞定義 研究概念與名詞定義 研究概念與名詞定義
為提供後續為文論述、研究結果分析與詮釋的基礎。此處預先釐清本 文主要的研究概念與操作型定義。
壹 壹
壹壹 政府資訊公開政府資訊公開政府資訊公開 政府資訊公開
政府資訊公開係指政府透過法規、制度與機制的運作，揭露政府機關 特徵與政策制訂、執行和成效等攸關資訊予國家政治系統內部與外部行動 者所取得與運用（Otenyo & Lind , 2004: 287）。實務上，政府資訊公開的 類型與範疇，除了指涉法制上的主動與被動公開之外，實務上涉及政府與 民眾之間透過實體與電子化途徑的單向資訊蒐集、雙向互動諮詢，以及政 府體系內部資訊交流、傳遞和相應機制的規劃與運作。整體而言，政府資 訊公開廣泛涵蓋公共行政中的資訊處理、資訊應用與對外公開之整體政策 推展和行政管理的實施過程。
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貳貳 代理關係代理關係代理關係 代理關係
當委託人授權代理人代表其執行某一特定的決策與行為，並授與決策 權給代理人時，便有代理關係的存在（Jensen & Mcckling , 1976）。實務 上，除了民眾與政府因委託治理權所形成的代理關係之外，政府體系與機 關內府際、層級管理，和組織之間的專業分工合作均存在代理關係。本研 究所分析的代理關係，主要依政府體系外部與內部可分為兩大類。一類為 民眾與政府機關之間所形成的「治理代理關係」，簡稱治理關係。另一類
「管理代理關係」，簡稱管理關係為廣義政府體系內部因推動網站資訊公 開所呈現的多重代理關係，包括：府際間、組織內部資訊的層級審核，以 及跨公私部門、跨組織與跨單位間的資訊傳遞分享。
參 參
參參 政府網站資訊公開政府網站資訊公開政府網站資訊公開 政府網站資訊公開
本研究以政府網站資訊公開為焦點的分析主要包括兩個層面。其一，
由政府機關網站前端介面的資訊公開功能、服務品質與資訊內容比較政府 與民眾供需之間的認知、經驗與實際績效，藉以呈現「治理關係」的目標 衝突和資訊不對稱。其二，關注網站後端組織分工與行政資訊管理的運作 實務，以比較不同類機關組織內部的「管理關係」與其代理問題。
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肆肆 代理問題代理問題代理問題 代理問題
在代理關係中，理性自利且風險特質迥異之委託人與代理人的目標有 所衝突，加上委託方難以掌握代理方特質和決策行動資訊的資訊不對稱本 質，使得其必須耗費極大的成本去確認與監督代理人的行動（Eisenhardt，
1989）。遂產生了代理問題，代理問題可分為隱藏資訊和隱藏行為兩種型 態（Fudenberg & Tirole, 1990; Hesterly et al., 1990; Dixit, 1996）。本研究由 網站資訊公開實施過程檢視政府治理關係和管理關係中資訊不對稱與目 標衝突的情形。藉此，以彰顯並探討各種關係裡的兩種代理問題，包括：
代理人於公開資訊裁量決策事前隱藏資訊，以及公開資訊執行過程刻意隱 藏可公開資訊的卸責行為。
伍 伍
伍伍 政府政府政府施政過程與成果績效的衡量政府施政過程與成果績效的衡量施政過程與成果績效的衡量 施政過程與成果績效的衡量
政府績效為一組關於政府如何，以及是否達成多元利害關係人不同偏 好與需求的資訊（Bouckaert & Halligan, 2008）。前者為機關計畫與執行所 構成的「過程績效」，而後者則包含政策產出與結果在內的「成果績效」，
其乃由政府治理關係與管理關係裡的行動者，在績效活動中共同認定而來
（Talbot, Wiggan & Johnson, 2005）。此外，依代理理論有效契約論（Jensen
& Meckling, 1976; Eisenhardt, 1985, 1989），委託人可透過政府網站做為代 理關係的管理機制，以掌握代理行動過程績效與成果績效。藉此，兩種績 效衡量資訊取得成本的越低，則委託人可藉網站控制代理人行動過程與成 效的程度越高。因此，本研究中政府機關與文官代理的「成果績效」主要 憑藉著比較治理關係雙方對網站前端資訊公開功能、服務品質與公開資訊 之供需認知、使用經驗和評價予以檢視。相對的，「過程績效」則透過網 站後端管理關係、公開資訊流程和行政資訊管理運作實務，並輔以民眾對 政府網站回應性的評價予以呈現。
陸 陸
陸陸 政府施政過程與成果的課責政府施政過程與成果的課責政府施政過程與成果的課責 政府施政過程與成果的課責
政府課責係指政府治理關係或管理關係中的課責者，通常指委託方，
可憑藉特定的內外部控制機制要求被課責者，即政府機關或文官必須充分 地公開績效資訊並回應民眾的績效期望和需求（Koppell, 2005），以對政 府代理的過程績效與結果績效負起責任（Barata & Cain, 2001; Kristiansen et al., 2008; Greiling & Spraul, 2010）。承前所述，代理績效的可衡量與可公開 性決定了民眾控制政府代理過程與成果的能力與程度。因此，研究中同樣 以兩種途徑檢視網站資訊公開對治理關係中課責性的影響。此外，更著重 於比較民眾和政府機關的認知與評價，以及雙方對課責資訊的實際供給與 需求，以檢證網站資訊公開對政府課責實踐的效益。
第四節 第四節 第四節
第四節 研究 研究 研究方法與研究流程 研究 方法與研究流程 方法與研究流程 方法與研究流程
本研究以政府資訊公開政策實務為核心並結合代理理論的應用，以回 應與釐清研究問題。首先，研究對象主要為政府資訊公開與電子政府共同 標的群體，即網路民眾（後統稱民眾），以及政府機關與文官，兩方為當 前代議民主體制治理權力最主要的委託者與代理者。其次，在相關文獻檢 閱分析的基礎上，研究藉由多元研究方法比較多重次級資料，具體應用與 本研究主題相關之三項跨年度委託研究（行政院研究發展考核委員會，
2009b、2010、2011）中質量兼具的多面向資料，包括：民眾問卷調查、
機關問卷調查、機關網站內容評估、個案機關深度訪談、焦點團體訪談。
再者，研究範疇與焦點，主要鎖定在政府機關網站的資訊公開功能、資訊 服務品質的供給與需求，以及網站行政管理過程的檢視。綜言之，本研究 以文獻歸納為基礎，透過多元次級資料的比較分析，以檢證網站資訊公開 有助於呈現政府資訊公開不同代理關係型態與代理問題的程度，並從中探 究其對呈現與衡量政府治理績效，以及體現課責的效用與現況。藉此，可 在兼顧研究廣度及深度下，藉由多元研究方法的交叉檢證以達研究綜效。
壹壹
壹壹 文獻檢閱分析文獻檢閱分析文獻檢閱分析文獻檢閱分析
本研究透過相關規範性文獻與經驗研究成果的檢閱，釐清以政府資訊公 開為核心的相關研究議題與焦點、分析途徑以及實務發展樣態。在文獻分 析過程逐步地聚焦、確立研究概念和研究焦點，以於研究過程應用各類次 級資料及分析質性文本內容。此外，透過理論概念的聚焦與引介，逐步地 形塑主要研究概念與發展研究問題，藉以詮釋其與各項研究調查方法之間 的關聯。
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貳貳 次級資料比較分析法次級資料比較分析法次級資料比較分析法次級資料比較分析法
本研究主要結合三個政府委託研究進行資料分析，並由相關調查結果 萃取出符合本研究目的且可供研究問題釋疑之用的資料。整體而言，此類 資料所對應的研究途徑可概分為量化和質性兩大類。前者主要為網站內容 分析與問卷調查，質性方法則為焦點團體訪談與個案機關訪談，分述如下。
一、網站內容評估資料
網站內容分析法又稱線上檢閱觀察法，係針對網際網路與全球資訊網 的內容進行客觀、有系統的描述與調查分析的研究途徑。研究中歸納網站 評估相關文獻分析建構指標與架構，針對中央機關、地方政府、議會的網 站資訊公開功能與服務品質進行系統性評估，以客觀地呈現與比較政府機 關網站資訊公開相關功能與品質的良窳。研究成果可和民眾與政府機關問 卷調查結果進行交互比較分析，並可供後續質性訪談資料檢證以釐清實務 現況。
二、問卷調查資料
為了將理論探討與文獻分析成果，具體求證於政府治理關係中的民眾 和政府機關的經驗與觀點。本研究以政府機關網站為核心分別聚焦於政府 機關代表的管理運作與經驗，以及外部民眾對網站資訊公開的認知與使 用。因此，研究對象可分為兩大類：一類為，中央機關、地方政府與議會 負責網站維運管理的資訊單位主管、業務單位主管和承辦人員，2 問卷調 查內容包括瞭解受訪者對整體機關的觀察以及個人的認知與經驗；另一類
2 本研究採用三項跨年度問卷調查資料，不同年度問卷要求填答的機關代表依研究深入度有所不 同，詳述於第三章第二節。
則為政府網站使用標的對象－網路民眾，主要瞭解民眾對政府網站公開資 訊服務、品質和效益的認知、使用經驗與評價。
研究問卷調查構面與題項的選擇，透過相關文獻分析並對應研究問題 後進行取捨，藉以在代理理論的引介下，兼顧內政府體系內外部行動者來 比較分析實務的發展現況與困境。此外，藉由問卷成果的交叉比較分析，
可奠定後續各項次級資料交叉檢證與綜合析論的基礎。
另一方面，除了問卷資料的調查分析之外，為更深入地釐探調查數據
另一方面，除了問卷資料的調查分析之外，為更深入地釐探調查數據