第三節 第三節
第三節 網站資訊公開的績效衡量與績效資訊公開的討論 網站資訊公開的績效衡量與績效資訊公開的討論 網站資訊公開的績效衡量與績效資訊公開的討論 網站資訊公開的績效衡量與績效資訊公開的討論
對民眾、政府機關甚至是文官來說，政府網站與其資訊公開的效益，
能否有助於具體地體現並衡量機關施政過程和成果績效，將是提升公部門 代理誘因的關鍵。爰此，此處欲探究研究問題 3：網站資訊公開對政府績 效衡量和績效資訊公開的影響程度與現況為何？
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壹壹 民眾對不同機關網站的民眾對不同機關網站的民眾對不同機關網站的效用預期與民眾對不同機關網站的效用預期與效用預期與效用預期與需求需求需求可需求可可成可成成成為機關績效為機關績效為機關績效的為機關績效的的的標準標準標準 標準
政府施政績效源自於服務對象的認定，所有政府機關網站皆以一般民 眾服務為優先。不同類型機關網站的主要服務對象有所不同，地方政府網 站以民眾、公務人員、非營利組織、營利企業為服務標的的比例較高，中 央機關則以特定身份或職業民眾和其他機關單位的比例較高。
在治理關係裡，比較民眾常用網站類型與其使用目的，可凸顯不同類 型機關網站的發展定向，並可作為未來形塑不同機關網站之績效衡量指標 的依據。雖然絕大多數民眾運用政府網站目的為取得公開資訊，但由民眾
常用的機關網站對照網站評估成果可發現。首先，民眾最常使用地方政府 網站，主要用以申辦服務、意見反映與申訴，同樣反映在地方政府網站的
「互動諮詢」、「線上申辦服務」的評估品質相對較佳。其次，民眾運用 中央機關網站以取得公開資訊的比例較高，同樣可呼應網站品質以「資訊 公開」、「資訊品質」評估結果較佳。最後，民眾常使用議會網站之目的 在於「政策建議」及「與其他民眾溝通」的比例相對較高。然而，議會在 網站公開資訊、資訊服務品質表現與行政管理皆明顯居劣勢下，更凸顯出 議會網站使用者原本期望藉此涉入政府治理過程的目標經常會落空。
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貳貳 機關網站主機關網站主機關網站主、機關網站主、、、被動資訊公開的過程績效被動資訊公開的過程績效被動資訊公開的過程績效被動資訊公開的過程績效和和和成果績效不彰和成果績效不彰成果績效不彰成果績效不彰
政府機關網站主動與被動資訊公開過程，可呈現與衡量不同機關網站 資訊公開的過程績效和成果績效。
首先，網站資訊公開的過程績效，可由機關網站設置資訊公開配套辦 法和對網站主、被動公開資訊使用情況的追蹤予以檢視。研究發現有五成 的機關設有資訊公開專責與相關辦法。在主動公開資訊方面，約有四成四 的機關追蹤網站公開資訊的點閱或瀏覽數，但僅有一成九的機關統計網站 公開資訊被下載的次數。
在被動公開資訊的申請機制方面，五成二機關網站設有資訊專用申請 機制，約三成二機關網站提供民意⁄意見信箱供資訊申請。但兩類公開資訊 申請機制的使用率仍偏低，且不同類型機關的使用情況迥異。此外，民眾 主要透過網站中的民意信箱、資料申請和案件進度追蹤來取得與申請資 訊；其中，民眾利用民意信箱申請資訊時，機關必須視為正式公文進行管 考處理，承辦單位及人員通常須於限定時間內答覆。由民意信箱申請資訊 對組織內部成員較具約束力，也是現階段政府機關因應資訊申請主要仰賴 的管考流程。民意信箱對外可作為民眾監督政府機關和文官資訊公開績效 的管道。
最後，不同類型機關在網站公開資訊的過程和成果績效有差異。在機 關被動公開資訊的過程績效方面，除了民意信箱的設置與使用率之外，整 體來看，地方政府的表現較中央機關略佳，議會居末。相對而言，在機關 網站主動公開的績效方面，反倒呈現中央機關略優於地方政府，而議會明
顯不及前兩者，包括資訊公開專區的設置比例、公開資訊的點閱率、公開 量和更新率。
參參
參參 機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊 機關鮮少衡量且公開網站資訊公開與服務攸關的績效資訊
機關網站資訊公開的成果績效，除了可由衡量自網站的資訊服務品 質、資訊功能，主、被動公開資訊的使用率和供需評估之外，更可由民眾 對網站公開資訊和資訊服務成效主觀評價予以認定。在電子治理關係裡，
政府網站不僅是政府機關向民眾揭露代理績效的工具，同時政府資訊公開 更是一項政策目標，因此網站資訊公開的實施可成為政府機關施政目標和 績效的展現。研究發現，近半數的機關雖曾對服務對象進行網站服務成效 調查，其中專對民眾使用政府資訊的滿意度調查卻十分罕見。這些關鍵的 網站成效評估結果多半僅做為政府體系內部參考。僅有極少數機關會上網 公開此類評估績效資訊，藉以取得服務績效評估成果的正當性。相形之 下，超過六成的機關自認已透過網站公開絕大多數應公開的資訊，但事實 上卻獨缺此類可具體反映出民眾對其施政評價的成效資訊。由此顯示，大 多數機關並未重視民眾對施政的評價與回饋，此勢將侷限民眾運用網站以 更有效地衡量機關施政績效並對績效進行課責的可能性。
第四節 第四節 第四節
第四節 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題 網站資訊公開對政府治理代理問題、 、 、 、績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論 績效與課責影響的討論
以前文探討為基礎，研究更進一步地聚焦於民眾與政府的認知和經 驗，檢證網站資訊公開對政府績效衡量、課責的效益與影響。據此，此處 欲釐清研究問題 4：網站資訊公開對政府課責及課責資訊公開的影響程度 和現況為何？
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壹壹 機關機關機關內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因機關內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因 內顯著的資訊不對稱加劇政府資訊公開的反誘因
為瞭解政府體系內多重代理關係與其資訊不對稱，對政府資訊公開實 務的影響。研究比較機關資訊公開過程內部不同成員對資訊的掌握度。研
究發現，無論於主動或被動資訊公開過程，機關內不同層級與業務屬性的 行動者之間皆存在著資訊不對稱。當中，以直接經手資訊的業務承辦人員 對公開資訊的掌控度最高，其作為資訊最終代理人因有握有大量的裁量 權，過程中可能產生逆向選擇以及未充分公開之機會行為的可能性最高。
相對的，資訊幕僚單位成員和其更高層的主管對資訊瞭解程度較低，尤其 是機關首長對資訊的掌握度最低。整體而言，在層級節制與專業分工的科 層體系裡，每多一層代理關係，便會降低授權的委託方可實際取得公開資 訊的可能。此呼應相關研究的成果及預期（Smith & Bertozzi, 1998; Welch &
Wong, 2001; Gigler & Hemmer, 2004; Gil-Garcia & Martinez-Moyano,
2007），即各層代理人在握有公開資訊的裁量自主性之際，通常僅會公開 對其利益無害、抑或有益的資訊，而造成充分的資訊公開鮮少可能被達成。
官僚體系內跨單位之間的資訊傳遞流程是機關網站資訊公開最為常見 的運作型態。在組織內部管理關係裡，不同性質單位之間因資訊不對稱和 目標衝突的協調困難，卻也是網站營運過程最常見的挑戰。另一方面，機 關內資訊居於劣勢的首長，卻是影響整個機關推動網站資訊公開與否的重 要決策者（Ferris & Tang,1993），首長的決策誘因端視網站資訊公開的效 益能否被衡量（Verhoest , 2005）且能對機關產生助益而定。是以，在政府 資訊公開過程所涉內外多重代理關係裡，如何藉由網站有效地呈現政府資 訊公開實施過程績效和成果績效。藉此，提升機關內各理性自利的不同成 員，致力於運用政府網站作為資訊公開、績效衡量的可行機制，便成為政 府精進各機關資訊公開成效的關鍵課題。
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貳貳 網站資訊公開對網站資訊公開對網站資訊公開對緩和網站資訊公開對緩和緩和緩和治理關係治理關係治理關係治理關係的的的的資訊不對稱資訊不對稱資訊不對稱資訊不對稱較具較具較具效益較具效益效益 效益
各式代理關係的代理問題皆因資訊不對稱所致。經比較網站資訊公開 對政府機關內部與外部代理關係資訊不對稱的影響可發現，網站資訊公開 對緩和民眾與政府間資訊不對稱的效用，較其對機關內部管理關係的資訊 不對稱更具效益。此外，絕大多數民眾也肯定政府網站可提升其掌握政府 資訊，並降低治理關係雙方的資訊不對稱。
由於政府機關為實施政府資訊公開的主體，就網站資訊公開對政府組 織內部資訊不對稱效益來看。相對於實體途徑的資訊公開，政府網站資訊
公開更有助於改善機關內部多重代理關係的資訊不對稱與代理問題。其 中，網站資訊公開較能對官僚體系內「層級式」代理關係的產生效用，依 序包括：緩和組織對內部單位，政府當局對個別組織，以及組織內部單位 之間的資訊不對稱和目標衝突。相形之下，網站資訊公開對不同組織間，
公開更有助於改善機關內部多重代理關係的資訊不對稱與代理問題。其 中，網站資訊公開較能對官僚體系內「層級式」代理關係的產生效用，依 序包括：緩和組織對內部單位，政府當局對個別組織，以及組織內部單位 之間的資訊不對稱和目標衝突。相形之下，網站資訊公開對不同組織間，