第二節 第二節
第二節 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的 研究動機與目的
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壹壹 研究動機研究動機研究動機 研究動機
政府資訊公開雖已廣泛被相關研究視為民主治理目標實踐的基礎，但 實際上卻與政府資訊公開實務存在著兩大面向的落差，包括法制理念與政 策執行的落差，以及研究取向與實務困境的落差。
第一，政府資訊公開規範性理念與法制執行及其成效間的落差。民主 治理「公開政府」的理念，強調民眾可主張及充分取得政府機關與文官的
代理績效資訊，以合法的控制其代理決策與作為，從而提升對政府的課責 性（Romzek & Dubnick 1987; Bovens & Zouridis, 2002; Heeks, 2008）。但 證據顯示，國內外政府資訊公開法制的執行成效普遍不彰，主要原因指向 了政府體系內外部代理關係間，存在著明顯的資訊不對稱和目標衝突而衍 生相關代理問題。不僅使政府機關與文官執行績效無法被彰顯，更侷限了 內外部委託人對代理人進行課責的能力。
由代理理論檢視政府資訊公開的實務，可發現幾大弔詭的現象並可凸 顯主要問題的關鍵所在。首先，在既有政府資訊公開管考制度未明之下，
政府機關與文官基於自利與風險規避的特質，並無誘因充分地揭露代理資 訊。其次，政府體系內部有限理性的行動者，通常難以掌握該機關與其他 單位所有應公開的資訊，並判斷資訊已實際被公開的程度，更遑論處於資 訊劣勢的民眾。最後，在政府政策執行過程中存在著資訊不對稱的多重委 託代理關係，因此政府資訊公開實施過程，組織內外多元行動者普遍存在 著衝突目標並導致績效難以被界定與衡量（Moe, 1984; Dixit, 2002; Verhoest, 2005;Hazell & Worthy, 2010）。
由此顯示，即便政府資訊公開政策推動之初衷即是為了因應此類問 題。但實務上政府體系內外部代理關係的諸多困境，卻又加劇了政府資訊 公開實施過程中行動者間的資訊不對稱，並導致個別政府機關與文官缺乏 努力代理的績效誘因，而衍生出隱藏資訊和卸責行為的代理問題。另一方 面，此一況勢也會增加民眾取得政府代理績效資訊的成本負擔，並削弱民 眾控制政府決策過程與成果的課責能力。整體而言，政府資訊公開的實務 困境主要在於三大癥結，即資訊不對稱，績效衡量與誘因，以及課責機制 的匱乏。
第二，相關研究無法有效地檢證與解決實務困境所形成的落差。近年 來，憑藉ICTs效益的政府網站來推展資訊公開更已普遍被視為可降低政府 與民眾之間資訊不對稱，並可藉以促進政府績效衡量和政府課責的理想途 徑。但各界對政府運用科技的衝擊一直存有迥異的主張與觀察（Heeks &
Bailur, 2007; Helbig , Ferro & Gil-Garcia, 2008）。然而，既有政府資訊公開 相關研究大多關注於政府的供給面，並著重法制的規範性探討，抑或科技 應用的跨國標準化評估。鮮少有研究兼顧政府治理活動中的主體－民眾與 政府機關，並透過代理理論具體的分析一國之中不同類型政府機關網站資
訊公開的供給與需求現況，以更深入地檢證電子化途徑的政府網站資訊公 開對政府治理與資訊公開實務困境的效用、衝擊以發展因應之道。
因此，在迥異的資訊科技觀與資訊公開利弊論點下，更凸顯出實際地 檢視政府網站做為彰顯政府施政代理關係和代理問題有效管理機制的重 要性。因此，整合以資訊為核心的代理理論與政府網站的分析，除了可做 為檢視政府資訊公開實施過程的代理關係與代理問題的觀察機制，並可據 此檢證政府網站資訊公開體現政府資訊透明，提升政府績效和課責的效用 與現況，藉以彌補既有既有研究與實務的落差。
綜上所述，政府治理的委託方民眾和代理方政府機關與文官之間，是 否得以運用政府網站，作為政府資訊公開實施過程中各式代理關係的管理 機制。藉以彰顯甚至緩和資訊公開實務各式代理關係與代理問題，並有助 於政府績效衡量以及政府課責的實踐。此為本文應用代理理論並結合經驗 性研究調查予以釐清與檢證之動機所在。
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貳貳 研究目的與研究問題研究目的與研究問題研究目的與研究問題 研究目的與研究問題
基於前文背景與動機說明，研究透過代理理論並結合經驗研究調查以 釐清相關爭議並尋求因應之道。整體而言，本文的主要研究目的為，由各 類政府機關網站資訊公開實務推動現況來瞭解民眾與政府機關之間的代 理關係和代理問題，據以檢證政府網站作為提升公部門施政資訊揭露，績 效衡量以及課責機制的可行性與現況。
為達主要研究目的並奠定實證調查基礎，以利於後續章節與研究設計 的對照和搭配，此處更進一步轉化研究目的為更具體且可供後續經驗檢證 的研究問題。
研究問題 1 民眾和政府機關對網站公開資訊功能、品質與成效之目 標、看法與經驗的差異為何？
研究問題2 政府網站資訊公開行政管理運作可反映，以及影響機關內 外代理關係中資訊不對稱的程度與現況為何？
研究問題 3 網站資訊公開對政府績效衡量和績效資訊公開的影響程
度與現況為何？
研究問題 4 網站資訊公開對政府課責和課責資訊公開的影響程度與 現況為何？
各研究問題將透過文獻檢閱分析過程，逐步地形塑、發展並敘明問題 的重要性。
由研究問題釐探所獲結果，可裨益政策實務與研究的發展。在政策實 務方面，可釐清我國電子化政府和政府資訊公開推展現況並指引興革的策 略，並可為電子化政府與政府資訊公開兩大國際評鑑趨勢提供更精緻、深 入與有效的跨國評鑑和比較的基礎。在學術研究方面，則可釐清與檢證電 子化資訊公開、公部門績效衡量與誘因，以及政府課責的關聯，藉以省思 不同的科技應用觀點並探討政府資訊公開理論及實務再突破的可能。