第三章 物權法定主義國家下之不動產擔保法制
第五節 歐盟不動產擔保法制之立法趨勢
第一項 歐盟形成歷史沿革與歐盟法介紹
第一款 歐盟形成歷史發展
歐洲聯盟是一個涵蓋大部分歐洲大陸的地緣政治實體，是歐洲人在民族發展 進程中不斷進行理性化認識的結果。其成立是以數個條約為基礎。早在 1945 年 前由於戰爭帶來的破壞，讓許多人開始支持某些形式的歐洲統合，在第一次世界 大戰後，大量的傷亡使得這些想法在西歐逐漸茁壯，但直到第二次世界大戰後，
西歐各國才開始採取實際手段。
1946 年間邱吉爾提出「歐羅巴合眾國」（United States of Europe），及美 國外交部長馬歇爾提出復興歐洲的計畫（馬歇爾計畫），之後於 1949 年成立了第 一個泛歐組織即歐洲委員會，隔年 5 月 9 日，法國外交部長羅伯特∙舒曼於巴黎 歐榭車站大廳演說中提出整合歐洲煤鋼工業的共同體（舒曼計畫），並以該演講 為基礎下，法國、義大利、荷比盧三國及西德簽署了「巴黎條約」，並於隔年（1952 年 7 月 23 日）成立「歐洲煤鋼共同體」，根據該條約的規定，成員國毋須繳交關 稅而直接取得煤與鋼的生產原料，此機構催生了歐洲最早的機構，像「最高總署」
（High Authority，現在的歐盟執委會）和共同議會（Common Assembly，現在
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的歐洲議會）。不過，巴黎條約生效期限僅 50 年，因此，2002 年 7 月 23 日之後，
歐洲煤鋼共同體不再存在。
1950 年韓戰爆發，歐洲國家思考改善防禦體系，並計畫運用 1948 年起之布 魯塞爾防禦協定改為歐洲防禦共同體，惟 1954 年法國國會拒絕批准使得以軍事 面邁向「一個歐洲」的歐洲防禦共同體終告失敗，而與之緊密關係的歐洲政治共 同體之計畫，亦隨之無疾而終。但此嘗試政治統合的經驗，使得歐洲煤鋼共同體 的成員國均體認到，最好把精神集中於各國利益的經濟統合，因此，六個會員國 以歐洲煤鋼共同體為藍本，著手計畫建立一個新的經濟共同體。同時，會員國又 出現結合原子能的想法，認為在歐洲必須持續的有一個獨立的能源供應體系，原 子能應可負擔能源供應的角色，1955 年 6 月各國領導人召開莫西拿會議（Messina Conference），成立斯巴克委員會（Spaak Committee），確定設置原子能共同體 及共同市場、訂立運輸方法的共同發展計畫、考慮合作的方法及增加能源的生產 與消費，並發表此報告（Spaak report）。 在 1956 年 5 月 29 日至 30 日召開的 威尼斯會議（Venice Conference）上被承認該報告，決議組織一個「政府間會 議」。並進而於 1957 年 3 月 25 日，於羅馬簽署了「建立歐洲經濟共同體條約」
與「建立歐洲原子能共同體條約」，一般稱兩條約為「羅馬條約」，1958 年 1 月 1 日，該條約生效，正式成立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體，以創造共同市 場，取消會員國間的關稅，促進會員國間勞力、商品、資金、服務的自由流通為 宗旨，並訂立歐洲共同體於 1992 年 12 月 31 日前建立單一市場的目標，單一歐 洲法則於 1986 年 2 月簽署後於 1987 年 7 月 1 日正式成效167。
歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體為三個並存的共同體，
三個基礎條約各自創設了獨立的共同體，並且擁有個別獨立的國際法律人格。
1965 年，各國達成協議合併三大共同體，簽訂「布魯塞爾條約」（合併條約）（Treaty establishing a Single Council and a Single Commission of the European
167陳麗娟，歐洲共同體法導論，五南出版社，頁 1-8（2008 年）。
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Communities），並在 1967 年 7 月 1 日正式生效，成立歐洲各共同體，並建立了 一統的歐洲部長理事會和歐盟委員會。
1973 年 1 月 1 日丹麥、愛爾蘭及英國加入了歐洲各共同體，這是歐洲各共 同體的第一次擴張。隨後幾年，希臘、西班牙、葡萄牙、土耳其相繼加入歐洲各 共同體，而於 1989 年時德國柏林圍牆倒塌，兩德統一，也打開了東歐集權通往 共同體大門，可以說 1973 年至 1993 年是歐洲共同體版圖擴張豐收之年，直到 1996 年年底歐洲共同體已擴展到近乎全歐盟會員國。
1993 年 11 月 1 日，「馬斯垂克條約」（Maastricht Vertrag;Treaty of Maastrich）（又稱歐洲聯盟條約）正式生效，創立歐洲聯盟及包含外交、內政和 歐洲共同體的歐盟三支柱168。並依據該條約之規定，歐洲經濟共同體成為歷史名 詞，而改稱為歐洲共同體。此外，1994 年 1 月 1 日，歐洲經濟暨貨幣聯盟（Economic and Monetary Union of the European Union）成立了歐洲貨幣管理局，1998 年 1 月歐洲中央銀行成立，隨後於 1999 年歐元開始運作，至 2002 年後完全代替 了舊有的貨幣，截至 2018 年 7 月 31 日，歐元區有 19 個成員國。另外 1990 年 6 月，簽訂「申根條約」，取消了部分成員國之間的邊境管制，使得會員國間無國 界，於 1995 年 3 月 26 日生效，目前已有 22 個歐盟成員國和 4 個非成員國實施。
歐盟早期的外交經驗顯現在 1999 年 5 月 1 日生效的「阿姆斯特丹條約」及 1997 年西歐聯盟領導人所發表，關於歐盟及北約兩組織所扮演的角色的宣言。
該條約對歐洲聯盟條約及各共同體的條約作出修改，通過程序的簡化與理事會的 共同決定權，歐洲議會的地位得到加強。而「尼斯條約」加強高級代表（High Representative）與外交政策的合作，該條約於 2001 年 2 月 26 日簽訂，隔年 2 月 1 日正式生效，主要即在修改歐盟決策機制及機構改革，規定歐盟理事會表決
168歐盟三支柱，是根據 1992 年的「歐洲聯盟條約」，分別：第一支柱為「歐洲各共同體」，涉 及經濟、社會、環境等政策。第二支柱為「共同外交與安全政策」，涉及外交、軍事等政策。
第三支柱為「刑事案件的警察與司法合作」涉及共同合作打擊刑事犯罪，該支柱前身是「司 法與內政合作」。1997 年通過阿姆斯特丹條約，將原屬第三支柱之民事司法合作事項移到第一 支柱。隨著 2007 年簽訂、2009 年 12 月 1 日生效的里斯本條約將歐盟政治領域事務做了更緊 密也更廣泛的安排，歐盟三支柱的名稱不再適合用來描述歐盟任務，因此不再被使用。
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票數分配，擴大了「有效多數制」的應用範圍，以因應東歐成員國即將加入之新 局，並提供歐盟決策效率。
2003 年於羅馬召開歐洲高峰會議時，舉行歐盟立憲特別會議，提出歐洲憲 法條約草案。歐盟憲法於 2004 年 10 月 28 日簽署，不過，由於歐盟會員國公民 投票結果不盡理想，阻礙了歐盟憲法之推行，該憲法進入了所謂的「思考期」， 直至 2007 年，領導人正式結束「思考期」，並在 3 月 25 日簽訂「柏林宣言」（羅 馬條約 50 週年）。該宣言是為尋找新體制提供新的動力。同年，歐洲理事會同意 撤銷憲法，但憲法中大部分的變革將保留在修訂條約中。2007 年 12 月 13 日，「里 斯本條約」簽署，並打算在 2008 年結束前批准，在 2009 年 1 月 1 日正式生效。
至今，里斯本條約已在 27 個歐盟成員國中獲得通過，里斯本條約修改了歐洲聯 盟條約與歐洲共同體條約，取代了歐洲憲法條約，為歐洲聯盟未來的發展與運作 架構注入新的動力，使歐洲聯盟的決策與執行過程更為透明、迅速、有效。
綜上，歐盟由最早的歐洲煤鋼共同體一直發展到現在的所稱的歐盟（歐洲聯 盟），經過了半個世紀以上的歷史洗禮，於 1993 年 11 月 1 日，馬斯垂克條約生 效，歐洲三大共同體納入下，歐洲聯盟正式成立。1973 年至 2013 年期間進行了 八次擴大，成員國由 6 個增至 28 個，其中 19 個成員國採納「歐元」流通貨幣。
雖然歐盟不是真正的國家，歐盟本身也無權行使各成員國的主權，不過，正如歐 洲法院所言，歐盟「不僅僅是一個經濟聯盟」，而是旨在「確保社會進步、謀求 不斷改善其人民的生活和工作條件」的組織，歐盟以「促進其人民的和平、價值 和福祉」為宗旨，依據里斯本條約所構建之組織機構確實有讓歐盟越來越像聯邦 制國家之勢169。
169參照維基百科網站，https://zh.wikipedia.org （最後瀏覽日：2019年 4 月 19 日）
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歐盟發展史示意圖
圖檔來自維基百科 第二款 歐盟法簡介
歐盟乃第二次世界大戰後，西歐國家政經整合運動所成立的「超國家組織」。 其歐盟法乃規範歐盟機構暨人員、會員國、個人（自然人及法人）、對外事務等 關係法律之總稱。歐盟之各種憲法性或基礎性條約，以及據此由歐盟機構訂定之 派生法律（secondary law）、行政法規及命令、對外簽署的條約等，構成了歐盟 法概念。歐盟法之廣義概念則進一步包括歐盟法院判決、解釋；以及歐盟透過相 互承認原則所致力於法律調和（legal harmobization）之各會員國法律。
有別於傳統國際組織，歐盟擁有類似主權國家分權式組織機構。依據里斯本 條約生效後的歐盟條約建立了一個組織架構，包括歐洲議會、理事會、歐盟執委 會（European Commission）、歐盟法院、歐盟高峰會（Europen Council）、歐盟 中央銀行及審計院（Court of Auditors）等。歐盟議會由歐洲公民選舉產生；
歐盟理事會代表成員國政府；歐盟執委會主要是承擔行政任務，相當於一個國家 系統的政府，是唯一在歐盟立法程序中擁有立法權的單位；歐盟法院則是維護法 簽署 1948 1951 1954 1957 1965 1975 1986 1992 1997 2001 2007 生效 1948 1952 1955 1958 1967 N/A 1987 1993 1999 2003 2009 條 布魯塞 巴黎條約 布魯塞爾 羅馬條約 合併條約 歐洲理事會 單一歐洲法案 馬斯垂克 阿姆斯特丹 尼斯條約 里斯本 約 爾條約 條約修正 成立 條約 條約 條約
歐洲三支柱 歐洲各共同體
歐洲原子能 共同體（EURATOM）
歐洲煤鋼 共同體（ECSC） （條約於2002年終止）
歐洲經濟 共同體（EEC）
TREVI 司法與內 歐洲 共同體（EC） 歐洲聯盟（EU）
政合作(JHA) 刑事案件的警察與司法合作（PJCC）
歐洲政治合作（EPC） 共同外交 與安全政策 鬆散的個體 西歐聯盟 （WEU） （CFSP）
（條約於2010年失效）
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治和人權的保障；歐盟高峰會是由歐盟 28 個成員國的國家元首或行政首長與歐 盟執委會主席共同參加的首腦會議，主要功能是在於訂定歐洲統合方針與定調歐 盟的共同外交與安全政策。歐盟議會、歐盟執委會和歐盟理事會根據條約被授權
治和人權的保障；歐盟高峰會是由歐盟 28 個成員國的國家元首或行政首長與歐 盟執委會主席共同參加的首腦會議，主要功能是在於訂定歐洲統合方針與定調歐 盟的共同外交與安全政策。歐盟議會、歐盟執委會和歐盟理事會根據條約被授權