第四章 歐洲聯盟與中國科技合作的發展─伽利略計畫案例
第一節 歐盟與中國雙邊太空科技政策發展暨合作
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第四章 歐洲聯盟與中國科技合作的發展─「伽利略計畫」案 例
自歷史由人類結繩記事或是文字編篡記錄以降，對日月星辰的觀察多有記述 流傳。歷史的演進過程使人類對天體運行的看法或有歧異，古希臘哲人亞里士多 德（Ἀριστοτέλης，Aristotélēs, 384 B.C.─322 B.C.）提出地球是宇宙中心的地球中 心觀。1514年，波蘭天文學家哥白尼（Nicolaus Copernicus, 1473─1543）提出了“日 心說”（Heliocentrism），認為太陽靜止地位於宇宙的中心，而地球和其它的行星 圍繞著太陽作圓周運動。1687年，牛頓爵士（Sir Isaac Newton, 1643─1727）則提 出著名的萬有引力定律（the Law of Universal Gravitation）。至近代，搭乘科技發 展的列車，人們得以發展多元化的太空產業，包括載人火箭、衛星科技、星系探 索等任務。目前最具有商業價值的衛星導航系統市場，至目前為止仍為美國的 GPS系統獨占鰲頭獨占鰲頭，而本章將藉由歐盟提出的「伽利略計畫」及與中國 間合作分析歐盟與中國間太空科技合作是否影響雙邊關係的發展，另外美國於其 中的角色亦具有重要的影響因素。
第一節 歐盟與中國雙邊太空科技政策發展暨合作
冷戰時期就歐洲國家與中國而言，難有重要的太空科技發展成果，其主要歸 因於冷戰的侷限性以及中國尚處於動盪時期。冷戰初期人類最具代表性的太空計 畫，便屬美國國家航空暨太空總署（National Aeronautics and Space Administration, NASA）於 1961 年至 1972 年所進行的「阿波羅計畫」（Apollo Program），在阿 波羅十一號（Apollo 11）成功登陸月球後，為人類的太空發展史寫下重要的里程 碑。1 當時歐洲各國甫經第二次世界大戰後尚未整合，於二十世紀時的太空政策 計畫相當分散，加上冷戰格局使然，美蘇兩大超強進行的太空競賽（Space Race）
1 關於阿波羅計畫，請參閱：
http://solarsystem.nasa.gov/missions/profile.cfm?Sort=Alpha&Letter=A&Alias=Apollo%20Program.
（檢索日期：2010 年11月20日）。
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在當時便成為最主要的人類太空計畫的推手。2
壹、歐洲的太空政策發展歷程
縱使人類的太空發展史在美蘇的制約下，歐洲必非全然置身於事外，法國科 學家Pierre Auger 與義大利物理學家 Edoardo Amaldi 於 1958 年時力勸當時歐洲 政府應尋「歐洲核子研究組織」（European Organization for Nuclear Research, Organisation Européenne pour la Recherche Nucléaire, CERN）模式建立一“純科學”
（purely scientific）的聯合研究組織。3總的來說，歐洲國家的太空發展約可劃分 成三個時期：
一、基礎發展期（20 世紀 60 年代）：
1960 年，由歐洲的科學家，加上 GEERS （Groupe d'etudes europeen pour la Collaboration dans le domaine des recherches spatiales, GEERS）共同組成一理事會 討論歐洲於太空合作的可能性。4 於1964 年，「歐洲發射發展組織」（European Launch Development Organization, ELDO）與「歐洲太空研究組織」（European Space Research Organization, ESRO）分別建立起來，各自職司歐洲發射系統與太 空載具的重要任務；而 1967 年所建立的「歐洲太空中心」（European Space Operations Centre, ESOC）則掌人造衛星之運作，至今已超過五十枚人造衛星在 ESOC 監控下運作。5
二、發展暨合作期（1970─1980 年代）：
2 一般認為美蘇所進行的太空競賽由 1957 年蘇聯發射人類史上第一顆人造衛星史普尼克一號 (Спутник-1，Sputnik 1)開始而終於 1975 年的阿波羅─聯盟測試計劃（Apollo-Soyuz Test Project，
ASTP），其為史上第一次由兩個國家合作的載人太空任務。關於史普尼克一號，請參閱：
http://solarsystem.nasa.gov/missions/profile.cfm?Sort=Alpha&Alias=Sputnik%2001&Letter=S&Displ ay=ReadMore. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。；關於阿波羅─聯盟測試計畫，請參閱：
http://www.hq.nasa.gov/office/pao/History/SP-4209/toc.htm. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
3 History of Europe in Space, from ESA website.
http://www.esa.int/export/SPECIALS/About_ESA/SEM7VFEVL2F_0.html.（檢索日期：2010 年 11 月20 日）。
4 同前註。
5 同註三。
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此時期最重要之成就便是歐洲太空計畫的組織整合與國際的參與。原先 ESRO設立的目的是處理太空計畫政治面的事務，而ELDO則是處理技術面的問 題，然龐雜的組織與政治紛爭導致不敷成本，因而單一歐洲太空組織的設立議題 於1972年被拋出來，1975年ESRO與ELDO終整合為「歐洲太空總署」（European Space Agency, ESA），負責歐洲國家太空計畫並與國際接軌。6
三、蓬勃運作期（1990年代至今）：
ESA的建立為歐洲國家整合主要太空探索的力量，這一時期多項計畫展現出 歐洲於太空探索的企圖心，包括哈伯太空望遠鏡（Hubble Space Telescope）的國 際合作計畫、2003年「火星特快車號」（Mars Express）與「小獵犬二號」（Beagle 2）的火星探測暨登陸計畫，以及2010年ESA與NASA合作將「寧靜號節點艙」
（Tranquility Node-3）送上國際太空站（International Space Station, ISS）等計畫。
7 2005年12月28日，基於伽利略計畫所發射的第一個衛星「GIOVE-A」則為歐洲 與國際在太空合作方面帶來更多的合作契機。
自歐洲在太空計畫上的努力與心力投注，可知對地球之外事務的企圖心，而 發展太空政策有助人類理解星系的脆弱性、帶給人類更多行星、星系相關知識，
以及太陽系與外太陽系間關係，進而理解宇宙間複雜的互動。此外，為解決二十 一世紀所帶來的新挑戰，無論是氣候預測、環境監控或是通訊聯繫、導航精確度 的提升等議題，皆可利用先進的衛星系統或是國際性的太空技術合作來達成願 景，為人類帶來更多的福祉。8
歐盟提倡的太空政策除了做為可進一步改善歐盟對內會員國技術合作與國 際合作的目的，其附加價值相當重要。不僅可提供歐盟工業發展與技術創新的平
6 ESA 建立之始，會員國包括比利時、西德、丹麥、法國、英國、義大利、荷蘭、瑞典、瑞士與
西班牙等十國。截至目前，共有十八個會員國，而ESA 與歐盟的關係於後文有進一步討論，此
處不在贅述。請參閱：http://www.esa.int/SPECIALS/About_ESA/SEMP936LARE_0.html. （檢索 日期：2010 年 11 月 20 日）。
7 火星特快車計畫，請參閱：http://www.esa.int/export/SPECIALS/Mars_Express/index.html.；小獵 犬二號，請參閱：http://www.esa.int/esaHS/ESAFQL0VMOC_iss_0.html. （檢索日期：2010 年 11 月20 日）。
8 European Commission, European Space Policy, （Brussels: European Commission, 2007 COM (2007) 212 final, 26 April 2007）p. 4.
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台，更能帶動歐盟成長、就業等契機。因此，一項做為歐盟與歐洲太空總署間的 基礎戰略便有其必要性。2007年5月22日於布魯塞爾的第四次太空會議，由執委 會與歐洲太空總署署長共同起草歐盟太空政策（European Space Policy），再由 歐洲太空總署會員國中專職太空事務之部長，以及「歐盟競爭委員會」（EU Competitiveness Council）負責內部市場、工業暨研究部長聯合決議通過，具有劃 時代的意義。歸納歐盟太空政策的重要性以及對歐盟與歐盟外部競合的影響，可 分為三點：
一、歐盟的太空政策首重自身的優勢性：
基於歐盟內部企業與公民生活上的需求，歐盟須持續發展及探索太空領域已 滿足日漸趨增的環境、社會發展語氣候變遷等議題。在這樣的基礎之上，歐盟期 許維持自身的優勢性與領導地位。就經濟效益而言，太空領域的市場價值約九百 億歐元並以每年百分之七的幅度擴增，其中歐盟內部企業在衛星製造業、載具發 射與衛星服務業中占約百分之四十強。9
二、歐盟的太空政策採循序漸進發展期程：
為達成自身主導優勢的戰略目標，歐盟訂定短、中、長期三項目標；短期目 標歐盟透過會員國與歐盟層次的協作，聚焦內部需求來推動歐盟太空計畫。就中 期而言，強化太空計畫與科技技術軍事與民間的協同合作；長期目標則為國際性 太空戰略的發展。
三、歐盟太空政策著重於合作與防衛兩面向：
就合作方面，衛星導航系統的全球市場價值將於2025年達到四千億歐元，歐 盟自然不能忽略這張大餅。隨著「伽利略計畫」的提案，歐盟在衛星導航市場採 取更具野心的態度，許多非歐盟會員國（包括中國）想藉此機會參與「伽利略計
9 European Commission, European Space Policy, Op. cit., p. 5。
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畫」，而歐盟也將基於非歧視性原則在衛星導航領域與這些國家合作。而做為重 要太空科技合作對象的中國，不僅於2003年10月在歐中高峰會會後與中國共同發 表戰略夥伴宣言，同時並簽署「伽利略計畫」的聯合發展協定，為雙邊在衛星導 航市場中闢出一條新路徑。10
其次，就安全與防衛面向，如同「歐盟安全戰略」所揭示，歐洲面對的安全 威脅具有多元化、難以預料以及潛藏檯面下等特性。11就太空領域而言，即所謂 的民間與軍事角色的協作，許多本是民間的商業用途技術卻具有多重功能，可在 特殊情況轉為國家的軍事利用，「伽利略計畫」與「全球環境與安全監控」（Global Monitoring for Environment and Security, GMES）便是顯著的例子。12
貳、中國太空政策發展歷程
據中國國務院於2006年發布的「2006年中國的航太」白皮書所揭示，中國發
展太空事業的宗旨為探索外太空，擴展對地球和宇宙的認識；和平利用外太空，
促進人類文明和社會進步，造福全人類；滿足經濟建設、科技發展、國家安全和 社會進步等方面的需求，提高全民科學素質，維護國家權益，增強綜合國力。13 回溯中國建國歷史雖至今雖六十年餘，然其太空發展計畫卻相當蓬勃，至今達成 獨立發射衛星與載人火箭等艱難任務。
蘇聯於1957年所發射的第一枚人造衛星，為全球太空發展計畫投下一枚震撼 彈，約莫同時，中國亦在冷戰格局中發展出屬於中國的太空發展計畫。首先由毛 澤東於1956年1月於最高國務院會中所揭示：「我國人民應該有一個遠大的規劃，
10 Joint Press Statement of the Sixth EU-China Summit，請參閱：
http://eeas.europa.eu/china/summits_en.htm.（檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
11 European Commission, European Security Strategy, Brussels 12 December 2003, p. 3.
12 European Commission, European Space Policy, Op. cit., p. 8.
13 「2006 年中國的航太」白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室，請參閱：
http://www.cnsa.gov.cn/n1081/n7484/98351.html. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
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參閱：http://202.123.110.3/ztzl/zghk50/content_419682.htm. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。16 Roger Handberg and Li Zhen, Chinese Space Policy: a Study in Domestic and International Politics.
（New York: Routledge, 2007）pp. 129-134.
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資料來源：中華人民共和國國家航天局 http://www.cnsa.gov.cn/n1081/index.html.、中國科學院 http://www.cas.ac.cn/.、新華網 http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/.、人民網 http://www.people.com.cn/BIG5/. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）；筆者自行整理製表。
於發展獨立的太空計畫外，中國政府亦認知到外太空是全人類的共同財富，
於發展獨立的太空計畫外，中國政府亦認知到外太空是全人類的共同財富，