科技合作對歐中關係發展之影響

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入FP6執行計畫中。⁴⁴ 三、太空科技合作方面

太空科技方面的合作為歐─中雙邊科技合作深化的重要成果，藉由剛開始的 人員流動與培訓、官方的互動來往及其後的應用技術相關合作（如上述之通訊、

能源或是知識經濟領域），雙邊進一步深化至太空領域方面合作。不同於其他科 技領域，太空領域具備有巨大的市場潛能以及未知性，而歐盟、中國、美國與俄 羅斯等為少數具有太空科技研究能力，使得歐盟難以忽略中國於太空科技領域的 潛力。另一方面，歐盟具備有發展不同於美國所領導的全球定位（Global Positioning System, GPS）系統，其目的不僅是經濟利益方面的優越全球導航衛 星系統（Global Navigation Satellite System, GNSS）的市場價值，更為維繫歐盟 的國家利益面向，即歐盟於太空科技方面的領導優勢，自此出發點歐盟於1998 年便萌生建立自身GNSS的計畫，並於1999年開始執行所謂的「伽利略計畫」，

其後更納入中國角色並成為「伽利略計畫」非歐盟國家最大之合作夥伴。⁴⁵

第三節 科技合作對歐中關係發展之影響

觀諸歐─中雙邊從事科技合作歷程，大多遵循專業領域的合作軌道，鮮有 政治因素干涉肇始雙邊關係倒退。1989年中國「六四天安門事件」為一顯著之例 子，因應中國人權迫害與無視人民爭取自身權利之舉措，西方世界展開一連串的 制裁行動，歐洲國家亦不例外。然而，雙邊於科技領域很快便返回合作的軌道，

僅留下政治、軍事意涵的制裁（如武器禁運政策）。對歐─中關係來說，科技合 作領域可描繪成促進人類生活發展與提升經濟社會品質的驅動者，因此雙邊能夠 自對人類發展有利方面從事合作。吾人以為，科技合作政策對歐─中雙邊關係發 展，須考量到雙邊各自對於合作的動機與利益基礎、對彼此內部政治影響層次分

44 Manfred Horvat and Nannan Lundin, Op. cit., pp. 45-46.

45 相關歐盟「伽利略計畫」發展與中國之角色，請參閱本論文第五章專章討論。

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尖端科技（如國際熱核反應爐計畫 （International Thermonuclear Reactor Project，

ITER）或是「伽利略計畫」）的參與國，如此成就具有指標前景。⁴⁶ 中國方面 的夥伴，成長的責任」（EU-China: Closer Partners, Growning Responsibility）更 將與中國科技合作部分視為雙邊關係發展進程的“旗艦”（flagship）領域之一。⁴⁸ 因此，從1983年雙邊開始投入的第一項科技合作計劃開始，乃至1998年雙邊簽訂 科技協定從此奠定科技合作的步調，雙邊更於2005年簽署「歐─中科學與技術合 作：建立以知識為基礎的戰略夥伴關係」（EU-China Science and Technology Cooperation: building a knowledge-based strategic partnership）聯合宣言，將雙邊 科技合作領域帶至「以人為本」的發展模式，亦服膺了雙邊的政策理念。⁴⁹

48 European Commission, EU-China: Closer Partners, Growning Responsibility, Brussels, COM (632) final, 24. 10. 2006.

49 該項宣言提出具有雙邊利益的發展領域，包括：環保、資訊通訊科技（Information and Communication Technology）、農業與生物科技、運輸與太空（包括「伽利略計畫」）、都市化、健 康、經社科學，與其他聯合資訊平台（如全球研究資訊資料庫，GRID）等八項。請參閱：中歐 發表科技合作聯合聲明 描繪合作藍圖，中國網，請參閱：

http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/zokjlt/863614.htm. (檢索日期：2010 年 11 月 20 日)。

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二、歐─中雙邊「合作」政策理念

就政策理念而言，歐盟與中國享有共通的國際觀，也就是說，歐盟與中國都 認同多極（Multi-Polarity）世界的穩定性。因此縱使雙邊從事科技合作背後推動 的理念歧異，無論是依據自身經濟、軍事或是政治目的出發點的不同，然其採取

“合作”的途徑是一致的。2003年中國國務院公布的「中國對歐盟政策文件」即提 到：「中國…奉行獨立自主的和平外交政策…尊重世界多樣性，促進國際關係民 主化，維護世界和平…」；⁵⁰ 此外，歐盟2003年所公布的「歐盟安全戰略」（European Security Strategy, ESS）也確立多邊主義（Multilateralism）的國際秩序，其提到：

「…我們的安全與繁盛日漸倚仗有效的多邊體系。我們的目標為發展強盛的國際 社會、運作良好的國際制度以及法治的國際秩序。」⁵¹

如此的合作理念，於21世紀開始得到更多的實務背書，包括政治面由2003 年開始奠定“戰略夥伴關係”（Strategic Partnership）將雙邊政治對話提升至尖端 科技合作的夥伴關係，以及科技面尚在執行當中的歐盟FP7（2007-2013）與中國 進行中的「十一五計畫」（2006-2010），雙邊推動科技政策的時間序列之契合 性為其帶來更有利的合作平台。⁵²2006年10月開始進行為期一年的「歐─中科技 年」（China-EU Science & Technology Year）便是為此一重要戰略機遇期的開端，

其嘗試融合中國的“科學發展觀”與歐盟2000年「里斯本戰略」奠定的“知識經濟”

為本的發展模式，推動以FP7與「十一五計畫」為基礎的合作進程。

三、國際科技合作趨勢對雙邊關係之挑戰

（一）對雙邊關係的挑戰

首先是前述所提及之政治面的模糊狀態，就歐盟「框架計畫」與CO-REACH

50 「歐盟政策白皮書」，中國國務院新聞辦公室，請參閱：中華人民共和國外交部，

http://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t27708.htm.（檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。

51 原文為：「…, our security and prosperity increasingly depend on an effective multilateral system.

The development of a stronger international society, well functioning international institutions and rule-based international order is our objective.」請參閱：EU, A Secure Europe in a Better World:

European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003, p. 14, 請參閱：

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf (檢索日期：2010 年 11 月 20 日)。

52 China-EU Science &Technology Year，請參閱：

http://ec.europa.eu/research/iscp/eu-china/about_en.html (檢索日期：2010 年 11 月 20 日)。

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兩項平台而言，存在疊床架屋的模糊政治關係。也就是說，當歐盟「框架計畫」

推動國際科技合作政策採用超國家的歐盟執委會層級，與中國互動進行科技合作 之時，吾人卻可發現在CO-REACH存有不同的聲音。⁵³因中國可在CO-REACH平 台與歐盟會員國直接互動而繞過歐盟層級的管控。自歐盟建立以來，三柱架構

（Three-Pillars System）的設置用以因應“政府間主義”（Intergovernmentalism）

與“超國家主義”（Supranationalism）間採取不同步調而出現的設置，⁵⁴ 然於科 技合作領域，往往牽涉到市場經濟價值以及關鍵科技擴散等具有重大利益考量 時，意識形態的拉扯便可能產生一定程度的損害。舉例來說，當會員國因自身國 家利益考量而不願將某些關鍵技術擴散予中國之時，或是歐盟將科技合作與人道 政策包裹輸出而忽略會員國內部的經濟利益，是時中國的考量可能便對雙邊關係 產生齟齬或是倒退。

（二）對政府治理的挑戰

不可諱言現今科技全球化已是項不可逆的趨勢，然而以往單一國家政策輸出 思維於今可能遭遇挑戰。以往國際科技合作為一國外交政策所領導，而今日在科 技全球化的環境影響，卻可能產生企業與私人部門角色吃重之情事。舉例來說，

隨著網路資訊的發達，私人部門獲取相關資訊的機會大增，從而產生較以往更積 極作用。⁵⁵對此，政府治理模式的國家主權維護便面臨挑戰，尤其目前中國面臨 轉型時期，更容易產生治理上的困境。

其次，跨國公司（transnational corporation）亦對國家治理產生重大影響。跨 國公司的興起，加速全球R&D的發展以及科技技術的快速傳播，然而跨國公司 同時也對民族國家來帶衝擊。就中國而言科技市場而言，跨國公司的進駐雖然帶 來中國需要的發展能量，如為中國建設研發基礎設施、與中國大學或研究機構進

53 Manfred Horvat and Nannan Lundin, Op. cit., pp. 77-78.

54 相關政府間主義與超國家主義兩項意識形態討論，請參閱：盧倩儀，〈區域整合理論〉，黃偉 峰 主編，《歐洲聯盟的組織與運作─增訂二版》，（台北：五南，2007 年），頁 81-106。

55 曾永光、傅建球，〈國際科技合作新趨勢對中國科技發展的挑戰及其對策〉，《世界科技研究與 發展》， 27 卷 6 期，2005 年 6 月，頁 100。

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行交流合作等，但跨國公司同時亦和主權產生戰略競爭關係。因此，中國政府推 動科技發展的進程便需要負擔更多的成本。

小結

本章探討歐─中雙邊從事科技合作之動機與成效，雖然就政治觀點而言科 技發展並非首要探討的議題領域，然而科技與人類生活息息相關，其影響經濟社 會的進步與生活品質的改善，同時亦可能影響到國家安全與國際關係。以往身處 歐、亞大陸板塊的兩端，更局限於地理的限制而得倚賴海洋以及絲路的漫長旅 途，而科技的進步解決，而科技全球化則對科學技術的傳播有重要的助益，更加 速國際科技合作的可能性。

歐─中雙邊從原先的經貿往來進一步到科技合作的階段，可先理解合作的動 機理由，對雙邊來說，若屏除民族與地理因素造成的歷史差異外，彼此並不存在 重大歧異。2003 年中國國務院公布的「歐盟政策白皮書」即指出：「中歐之間不 存在根本利害衝突，互不構成威脅。」⁵⁶ 此外，同份文件指出，歐─中雙邊皆主 張多極世界以及國際關係民主化等共同信念，而歐盟方面亦從2001 年與中國建 立“全面夥伴關係”，2003 年更提升為“戰略夥伴關係”，足見歐盟重是中國的程 度。其次，雙邊科技合作領域更顯現觸成長的趨勢。自官方的互訪以及科技專業 人員的培訓，到科技議題領域的擴張，以即將中國納入歐盟「框架計畫」的合作 夥伴，為雙邊創造雙贏的局面，就改善人類生活品質而言，包健康、環保、能源、

醫藥等領域皆為彼此合作的項目。

再者，就科技合作領域的廣化與深化而言，歐盟「伽利略計畫」為歐─中雙 邊科技合作的新里程碑。「伽利略計畫」作為歐盟發展自身衛星導航系統的先驅，

目標為創造比美國領導的GPS 系統性能更加優良的衛星導航水平，同時擺脫 GPS 對歐盟的制約。除了衛星導航市場具備的經濟效益潛力能創造更多的經濟價值之 外，「伽利略計畫」亦能提供包括氣象監控、人道救援、科學計算等多重應用。

56「歐盟政策白皮書」，中國國務院新聞辦公室，請參閱：中華人民共和國外交部，

56「歐盟政策白皮書」，中國國務院新聞辦公室，請參閱：中華人民共和國外交部，

在文檔中 歐洲聯盟與中國雙邊科技合作之研究─以「伽利略計畫」為例 - 政大學術集成 (頁 75-81)