第二章 歐洲聯盟與中國雙邊關係下的合作與矛盾
第二節 歐盟與中國雙邊關係於各領域間合作之特點與發展
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WMD 擴散、人權等議題 第九屆歐中高峰會 赫爾辛基 2006/09/09 歐盟對中武器禁運、防擴
散、人權、裁軍與永續發展 等議題
第十屆歐中高峰會 北京 2007/11/28 對中武器禁運、防擴散、裁 軍、人權、裁軍與永續發展 等議題
第十一屆歐中高峰會 布拉格 2009/05/20 貿易、氣候變遷、金融危機 等議題
第十二屆歐中高峰會 南京 2009/11/30 貿易、氣候變遷、金融危機 等議題
第十三屆歐中高峰會 布魯塞爾 2010/10/06 夥伴關係之提升、永續發 展、非傳統安全等議題
資料來源：EU-China Summit，請參閱：http://www.eeas.europa.eu/china/index_en.htm （檢索日期：
2010 年 11 月 20 日）；歷屆歐中高峰會「聯合聲明」，請參閱：
http://eeas.europa.eu/china/summits_en.htm. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）；吳志中，〈二十一 世紀歐盟與中國─外交關係之地緣政治展望〉，《台灣國際研究季刊》，第一卷 第四期，2005 年，
頁108-111，筆者自行製表。
第二節 歐盟與中國雙邊關係於各領域間合作之特點與發展
就歐─中建立外交關係至今35年的時間而言，從冷戰時期意識型態的鉗制、
後冷戰時期雙邊貿易量之提升以及進入21世紀時期雙邊對彼此關係提升至多領 域、多層次的夥伴關係，歐─中合作關係得到的成果是豐碩的。就目前雙邊合作 領域的發展，可分為三部分：
壹、政治合作之提升：
如同前一節所示，歐盟於1995年至2010年總共對中國發表六份政治文件，對 歐─中關係的演變從雙邊發展“長期關係”到“全面夥伴關係”、“走向成熟的夥伴關 係”，一直到目前的“全面戰略夥伴關係”，雙邊政治對話也由非定期式轉變成為 定期性、多層次、多議題領域的“對話機制結構”。就歐─中雙邊關係發展至“全 面戰略夥伴關係”階段，溫家寶總理認為，所謂的“全面”，指的是雙方合作全方 位、寬領域、多層次，既包括經濟、科技領域同時包括政治、文化項目；既有雙
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邊也有多邊；既有官方也有民間。“戰略”的意涵指的是雙方合作具有全方位、長 期性和穩定性，超越意識形態和社會制度的差異，不受短期與旁鶩的干擾。“夥 伴”，是指雙方的合作是平等、互利、共贏的，在相互尊重、相互信任的基礎上，
求同存異，努力擴大雙方的共同利益。37
就雙邊對話機制發展至今，已有頗具規模的結構（參閱表2─3）。截至目前 為止，雙邊已從2004年17個對話領域發展至今超過50個對話領域，其議題橫跨政 治、經濟、社會與人文領域。38 自政治面的高峰會談直到技術面的部門對話
（sectoral dialogues），歐─中政治對話機制事實上為雙邊提供良好的溝通平台。
此項對話機制，吾人以為具有三項特點：
一、創建良好溝通平台：
自（圖2─1）顯示，歐─中雙邊對話機制彼此互相關聯，為雙邊關係提供意 見交流的場域。自最高層級的年度領袖級高峰會，直到議題領域的專業對話，歐 盟與中國雙邊的對話機制呈現一上下垂直式的結構。而於特定的議題領域，雙邊 更能因而闢建獨立對話平台，有助消弭彼此歧異與利益協調。
二、提供政策指導來源：
歐─中對話機制的功用，最重要的便是提供彼此政策指導之用。以中國參與 歐盟「伽利略計畫」為例，於2002年雙邊開始雙邊合作談判機制，並於第五屆歐 中高峰會成為討論議題，進而於第六屆歐中高峰會簽署合作計畫，從而開始一連 串科技合作計畫。同樣的例子更出現於經貿領域的合作，如中國與歐盟談判加入 WTO。此一“由下至上”以及“由上至下”的交互影響關係，成為歐─中對話機制的 重要特色。
三、政策工具的隱憂：
雙邊對話機制的蓬勃發展，同時亦有可能成為彼此關係發展的阻礙。舉例而
37 溫家寶，「積極發展中國同歐盟全面戰略夥伴關係」，人民網，請參閱：
http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1024/2481360.html. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
38 EEAS, Sectoral cooperation between the EU and China, 請參閱：
http://www.eeas.europa.eu/china/docs/sectoraldialogues_en.pdf. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
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資料來源：EEAS，Current Architecture of EU-China Relations，請參閱：
http://eeas.europa.eu/china/docs/architecture.pdf. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日），筆者自行製表。
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貳、經貿合作的快速發展
當1975年歐中建交之初，雙邊貿易總額只有24億美元。而1980至1990年代，
歐─中之間貿易額成長幅度加快，從1980年的55.6億美元增長至1990年的153.2億 美元，成長幅度達到276%。進入21世紀歐中貿易增長幅度更高，2000年貿易額 為685億美元，建交35年之時就達到2,174億美元的貿易額，成長幅度更是超過 300%（參閱表2─3）。2009年雙邊貿易總額達到3,640億美元，亦是創下新高。
表2─3：歐中雙邊1980年─2009年貿易額
中國對歐盟出口 中國自歐盟進口 雙邊貿易總額
1980 2,490.50 3,072.60 5,563.1
1985 2,383.80 6,699.30 9,083.1
1990 6,275.13 9,146.54 15,421.67
1995 19,258.22 21,313.34 40,571.56
2000 38,230.31 30,350.09 68,580.4
2005* 143,851.29 30,730.80 174,582.09
2009** 236,284.19 127,804.81 364,089
（單位：百萬美元）
*：2004年為歐盟第五次擴大的第一階段，包括波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、愛沙尼亞、拉 脫維亞、立陶宛、斯洛維尼亞、馬爾他、塞普勒斯加入歐盟，2005年的數據包含25個會員國。
**：2007年為歐盟第五次擴大的第二階段，包括羅馬尼亞以及保加利亞加入歐盟，2009年的數 據包含27個會員國。
資料來源：中國商務部，請參閱：http://zhs.mofcom.gov.cn/tongji.shtml. （檢索日期：2010年11 月20日）；中國國家統計局，請參閱：http://www.stats.gov.cn/tjsj/index.htm. （檢索日期：2010年 11月20日）；中國海關總署，請參閱：http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab400/. （檢索 日期：2010年11月20日）；筆者自行製表。
另一方面，援引歐盟方面（EUROSTAT）的數據，同樣能夠觀察到中國作 為歐盟貿易夥伴重要性的提高。最明顯的表現就是中國在歐盟全球貿易比重的增 長，自（表2─4）、（表2─5）兩個表可綜合顯示出 ，中國成為歐盟重要的貿易 夥伴。於（表2─4）顯示，2004年開始中國正式超越日本成為歐盟第二大出口國，
同年度自中國進口的貿易額亦超越日本。歐盟與中國雙邊進出口的產品同樣顯示 出彼此的需求不同，中國自歐盟進口大宗為機械與運輸設備；歐盟自中國進口的
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資料來源：European Commission, EUROSTAT External and Intra-EU Trade-a Statistical Yearbook (1958-2008), （Luxemburg: Publication Office of the European Union, 2009）pp. 14-15.
表2─5：2000年─2008年美、中、日三國佔歐盟進口之百分比
39 Robert Ash, Europe’s Commercial Relations with China, Op. cit., pp. 204-205
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資料來源：European Commission, EUROSTAT External and Intra-EU Trade-a Statistical Yearbook (1958-2008), （Luxemburg: Publication Office of the European Union, 2009）pp. 15-16.
再者，歐盟對中國貿易夥伴關係之重視，近期更加提高。2006年當歐盟執委 會公佈「歐盟─中國：更緊密的夥伴，更多的責任」之時，其同時公佈了「競爭 與夥伴關係：歐盟─中國貿易與投資政策」此一對中貿易戰略性文件。此為歐盟 首次將對中貿易與投資政策作為獨立內容對外公佈，顯示中國的經濟地位之提 升，雙邊經貿關係發展到一個新階段，因此應在雙邊和多邊事務中承擔更多的責 任與義務。該文件指出歐盟與中國未來貿易關係應維持開放原則，提供平等的競 爭舞台、維護彼此的利益以及建立雙邊牢固的全球關係，面對競爭以及推動與中 國的公平協商將是歐盟貿易政策的中心政治與經濟任務。40 因此，未來歐盟對 中貿易政策將同時考慮中國面臨的巨大國內挑戰，並尋求推動雙方互利的開放與 合作。
参、多領域合作發展
於政治與經貿合作關係之外，歐─中雙邊更發展出一系列合作領域。而合作 領域的發展有二項特色：
一、合作領域的廣化與成果增加：
冷戰時期的雙邊合作，主要落於歐洲經濟共同體與中國的經貿合作，然而其 規模與成果與今日歐盟與中國的經貿關係難以相比。此外，合作領域的觸角，更 延伸至環境、能源、科技、司法、社會、人文等領域，合作領域明顯擴大。
隨著合作領域的擴大，合作的成果的亦明顯提升，就歐盟方面的資料顯示，
目前歐─中雙邊進行的合作領域已從2004年的17個合作領域增長至2010年已超 過50個合作領域。41 合作領域的廣化，多建立在多年期的合作計畫，如「歐盟─
中 國 生 物 多 樣 性 項 目2005-2010 」 （ EU-China Biodiversity Programme
40 European Commission, EU-China Trade and Investment: Competition and Partnership, （Brussels:
European Commission 24. 10. 2006. COM(2006)632 final）.
41 Sectoral cooperation between the EU and China, EEAS, 請參閱：
http://www.eeas.europa.eu/china/docs/sectoraldialogues_en.pdf. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
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2005-2010），而多年期的合作計畫，顯示出雙邊合作關係持續性與連貫性。42 首先，這些合作領域，吾人以為關於提升人類生活品質與社會運行規範，於 歐─中合作領域範圍中更具有影響力，包括：
（一）能源、環保、永續發展領域：
事實上，這三項議題是密切關連，因能源為提供人類發展的基礎，而能源之 不當利用會造成環境破壞，環境破壞亦會造成能源與生態永續發展的阻礙。此 外，中國相對其他已開發國家在永續發展領域的成果的弱勢，因此中國需要借鏡 西方世界的經驗。冷戰結束以來，歐─中雙邊於此領域合作的成果如下：
1、能源領域的合作：
能源領域的合作進展，首重技術人員的培訓，因此除了1994年開始的能源對 話，隔年便展開中國能源技術人員的赴歐考察及培訓。具體的能源合作項目則為 2003年啟動的歐─中「能源/環境技術援助項目」，為六年期的合作計畫。43 此 外，雙邊更於2004年第七屆歐中高峰會簽訂《和平利用核能研發合作協定》
（Agreement on R&D Cooperation on the Peaceful Use of Nuclear Energy），為雙 邊核能研究合作開啟合作。44
2、環保與永續發展合作：
雙邊的環保與永續發展合作同樣顯現在制度化的成果，包括1997年建立的環 境工作組織會議，2003年雙邊建立環境政策的部長級對話機制，2005年歐中第八 屆高峰會中雙邊簽署《氣候變遷聯合宣言》（Joint Declaration on Climate Change），並建立氣候變遷夥伴關係，就低碳技術開發、提高能源效率等領域 合作。45
42 關於《歐盟─中國生物多樣性項目 2005-2010》，請參閱：http://www.ecbp.cn/. （檢索日期：
2010 年 11 月 20 日）。
43 郭關玉，《中國─歐盟合作研究》，（北京：世界知識，2006），頁：86-87。
44 Council of the European Union, Joint Statement of the 7th China-EU Summit, （Brussels: Council of the European Union, 2004, 15065/04 (Press 337)）.
45 EU and China Partnership on Climate Change，請參閱：
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/05/298. （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
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具體措施則包括歐盟與中國2001年起動的「歐─中環境管理項目」（EU-China
具體措施則包括歐盟與中國2001年起動的「歐─中環境管理項目」（EU-China