第一章 導論
第一節 研究動機與研究目的
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第一章、導論
第一節、研究動機與研究目的
一、研究動機
2005年12月28日，「伽利略計畫」（Galileo Project）系統的首顆實驗衛星
「GIOVE-A 」 由 俄 羅 斯 火 箭 從 哈 薩 克 的 拜 科 努 爾 太 空 中 心 （ Baikonur Cosmodrome）發射升空，1 為歐洲聯盟（European Union, EU 以下簡稱歐盟）
與中華人民共和國（People’s Republic of China, PRC 以下簡稱中國）雙邊合作邁 向之嶄新的里程碑。兩次世界大戰之前的國際政治，呈現的是歐洲國家彼此秘密 外交、結盟體系與權力平衡的國際關係。然而，隨著第二次世界大戰的結束，國 際體系進入了意識形態對立的冷戰格局，雖然沒有大規模的戰爭，但衝突與區域 戰爭仍舊層出不窮。1990年代初期冷戰終結，全球化浪潮更使得各國難獨自面對 層出不窮的複雜議題如跨國犯罪、跨境汙染或是全球暖化等。這一波歷史浪潮當 中，「一超多強」，是一般學界常見的用語，描繪著美國的超強實力與數個強權 包括歐盟、中國、日本以及俄羅斯等的國際社會。然而，縱使超強如美國，亦無 法掌控全球局勢，而強權間相互牽制、合作及競爭，皆對國家產生巨大的影響力，
並為國際關係的帶來變數。
這些強權當中，歐盟與中國可為最具影響力的兩個國際行為者。歐盟歷經會 員國之間的談判與妥協，終於在歐洲聯盟條約（Treaty on the European Union，
亦稱為馬斯垂克條約，Treaty of Masstricht）的簽定下產生劃時代的發展。2 然而，
在進行廣化（Widening）與深化（Deepening）的同時，歐盟冀希扮演國際社會 上更重要的行為者。對歐盟自身來說，現今所達成的共同市場、單一貨幣等經濟
1 該發射場位於哈薩克境內，建於一九五五年六月，為前蘇聯建造的太空飛行器發射場與飛彈試 驗基地，並曾於一九五七年十月四日發射人類第一顆人造地球衛星「史普尼克一號」 （Sputnik-1 或是 Спутник-1）。
2 陳勁，《歐盟外交政策與對外關係》，（台北：五南圖書，2004 年），頁 24-30。
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整合的成就確實足以為傲。然而全球化時代中，世界的快速改變所帶來的影響，
是需要新的穩定機制。面對層出不窮的國際議題如疾病與饑荒與失業問題等，歐 盟都難以置身事外。因此，2003年的「歐盟安全戰略」（European Security Strategy）
中提到，在處理威脅與提供機會上，歐盟有能力提供重要的貢獻。3
而在歐亞大陸另一端的中國，在不同的歷史背景與人文社會的薰陶下，有著
截然不同的世界觀與文明傳統。雖然雙邊接觸的歷史久遠，但19世紀與20世紀初 期西方世界瓜分中國的運動，卻為這片土地帶來許多殺戮與對立。中華人民共和 國於1949年成立，歷經文化大革命等對內專制與不結盟政策的對外孤立等階段，
但1978年改革開放所帶來的經濟契機，使得中國經濟實力日漸上揚，乃至1990 年代更因經濟成長快速乃至於有「中國威脅論」的論點出現。面對這種負面的評 價，中國採取的是較圓融的回應，稱其為「和平崛起」，近來更提出「和諧世界」
的概念，積極參與國際事務。
中國與歐洲的互動模式亦產生轉變，過去西伐利亞體系（Westphalia system）
下的歐洲民族國家以帝國主義進行海外擴張的舉動已不復見，在1970年代中期所 展現的，是漸進式的合作關係。雙邊關係也由過去不平等條約關係下，轉變至經 貿合作密切的兩大經濟體。然而，歐盟與中國的雙邊關係亦非全然奠基在合作之 上，雙邊關係亦有其爭論的焦點。這些爭論的議題亦對雙邊關係的發展產生一定 程度的影響與阻遏。然而，歐盟於2000年所制定的「里斯本戰略」（Lisbon Strategy），提出要將歐洲建立為一個以知識為基礎的、世界上最具有活力與競 爭力的經濟體的目標，加上從事歐盟科技與創新政策的「第七期框架計畫」(the Seventh Framework Programme)，4 其預算較過去大幅增加。5 另一方面，中國亦
3 EU, A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003, p.14, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
4 所謂框架計畫為歐盟進行「研發與技術發展」（Research and Technological Development, RTD）
的計畫，歐盟藉由這種方式進行科學領域的發展，並與歐盟外的國家合作。請參閱：
http://cordis.europa.eu/fp7/understand_en.html （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
5 第七框架計畫預算為 727 億歐元，前次（即第六框架計畫）預算為 175 億歐元，請參閱：關健、
劉立，〈歐盟框架計畫的優先研究領域及其演變初探〉，《中國科技論壇》，第1 期，2008 年，頁 136。
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程，請參閱：http://europa.eu/scadplus/leg/en/s40016.htm （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。8 European Commission ed. Europe in Figures-Eurostat Year Book 2008. Belgium: European Communities, 2008.
9 請參閱 http://en.wikipedia.org/wiki/European_union （檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
10 關於中國的人口與地理面積，請參閱 http://en.wikipedia.org/wiki/PRC（檢索日期：2010 年 11 月20 日）。
11 截至 2010 年 11 月 1 日，世界總人口為 6,877,991,255。請參閱：美國人口普查局（The United States Census Bureau）http://www.census.gov/ipc/www/popclockworld.html（檢索日期：2010 年 11 月 20 日）。
12 2005 年雙邊貿易額達 2,173 億美元，與 1975 年建交(與歐洲共同體，European Community)時 相比已增長了九十多倍。請參閱：賈瑞霞，〈中國與歐盟貿易關係：現狀與展望〉，《和平與發展》，
第三期，2008 年 8 月，頁 64。
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整與分析，雙邊關係自建立外交關係之初至今的發展已不可同日而語。就合作而 言，歷經1990年代歐盟首次發表對中官方文件，即「歐盟對中國長期政策」（A Long Term Policy for China-Europe Relations），13 一直到2006年發表的「歐盟與 中國：更緊密的夥伴、承擔更多責任」（EU-China: Closer Partners, Growing Responsbilities）等，14 雙邊已出現十份重要官方文件。加上貿易的關係密切化、
合作領域多元化等，不僅在經濟、社會、科技、人文等方面皆有成果，歐盟亦希 望能藉此進一步改善中國內部的治理（governace）問題。雙邊關係在人權、經 貿逆差、武器禁運政策等方面則是處於不協調的狀態。因此，探討雙邊關係發展 的緣起與爭議內容，有助於瞭解促進雙邊關係的驅動力為何。
第二，Robert O. Keohane與Jesoph S. Nye認為現今人類生存於一相互依賴 (interdependence)的時代，15 雖為一模糊的措詞，但卻表徵出世界政治的本質正 在轉變。16 因此，為追求在全球化下的經濟發展、安全維護，國家或是國際組 織都無法脫離國際合作的框架。歐中關係亦是如此，於冷戰時期受限於兩極體系 而難有實質作用。17 然而這樣的關係在後冷戰時期有著不一樣的發展方向，一 般認為促使這樣發展的驅動力包括了來自蘇聯的軍事威脅消失、歐中雙方不再依 附於兩大強權羽翼之下、以及歐中雙邊不存在地緣戰略上的考量因素等。18 奠 基於這些利基之上，歐中於科技合作領域的發展，因此愈加蓬勃。其中，雙邊科 研框架計畫為目前歐中科技合作的主要管道。準此，雙邊於框架計畫的合作發展 與合作平台，是否能夠為雙邊創造利益？是否形塑成一種制度？是否有助於歐中
13 請參閱：Communication of the Commission, “A Long Term Policy for EU-China Relations,”
COM(1995) 279/final, Brussels, 05. 07. 1995.
14 請參閱：Communication from the Commission to the Council and the European Parliament,
“EU-China: Closer Partners, Growing Responsibilities,” COM(2006) 631/final, Brussels, 2006.
15 本論文中若干學者因國內譯名尚未統一或是知名度不高，故以原文表示。為求一致性，文中 知名國外學者亦以原文表示。
16 Robert O. Keohane, and Joseph S. Nye, Power and Interdependence. (New York: Longman, 2001), p. 3.
17 姜家雄，〈中國與歐盟關係─現在與未來〉，收錄於 蔡政文主編，《當今歐盟─中國─台灣關係 的演變與未來》，（台北：遠景基金會，民國97 年），頁 236-237。
18 郭關玉，《中國─歐盟合作研究》，（北京：世界知識，2006 年），頁 12。
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關係未來的發展？
第三，雙邊在1990年代擴大交往之下，以及2003年所建立起的「戰略夥伴關 係」（Strategic Partnership），顯示雙邊關係的進展。然而是否足以支撐雙邊合 作領域的進一步擴大至精密科技如伽利略計畫之上？亦為重要的研究目的之 一。伽利略計畫做為雙邊於太空科技合作的里程碑，為新一代的全球衛星導航系 統，新一代的衛星系統性能與市場發展性具有極大潛力。主要目的為提供用戶更 加可靠、安全與精確的衛星導航服務，中國做為與歐盟合作的第一個亞洲國家，
可謂扮演了重要角色。因此，為釐清雙邊合作領域的發展程度，吾人以為太空科 技領域的合作計畫，至關重要。歐盟所進行的「伽利略計畫」，牽涉不僅包括科 技領域的新技術、經濟層面的利益，更涉及安全領域的敏感議題以及牽動跨大西 洋關係的轉變。進一步深入分析歐盟與中國太空科技的合作領域，也因此具有政 策面與實務面的考量，是否會影響歐盟與中國雙邊關係的發展？抑或歐盟、中國 與美國三邊關係的轉變因此產生變動？皆為探討的目的。最後希冀以上述研究資 料，對歐盟與中國雙邊關係的發展前景做出適切的評估與展望。