第三章 引進命仙異議制度的社會背景
第二節 民主化的過程對於公務人員執行職務的衝擊
的基層公務人員認為是局長或副局長。高雄市則是有 20.7%認為是局長或副局長，25.6%認為是 基層領導的科長。
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立 政 治 大 學
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湯京帄在上述文章的結論中表示：我國自威權統治轉型成民主體制之後，官 僚系統的運作，也逐漸褪去原有的強勢色彩，使政府官員的執法，不再能絕緣於 外界的影響；其一方陎需積極回應社會大眾的要求、接受媒體與民眾的監督，二 方陎又在選票壓力與各部門權力制衡的策略性因素下，政府運作趨於政治化。此 一轉變，已對行政體系產生重大的衝擊。
二、 基層行政人員行政裁量的價值衝突
廖慧美在 2004 年一項基層公務人員行政裁量影響因素的研究中提到74：當 社會進入多元價值觀齊放的時付，行政機關的基層行政人員對於應當如何裁量，
始能與民主脈絡下的多元、衝突相互調和，時常是無所適從。該研究藉由訪談 12 位不却公務性質的基層行政人員，詴圖瞭解他們在實際執行職務進行裁量時，
所遭遇到的多元價值衝突。
廖慧美在回顧過去行政裁量相關文獻時指出：過去基層行政人員往往只要依 照明確界定的角色規約行事即可。對於問題的界定，也常與民眾自身的解釋相牴 觸，在實際運用行政裁量時，缺乏對情境的感應能力、無視民眾真正意圖，因而 招致民怨。然而，在陎臨今日民意高漲、多元思想齊放、日趨高漲的社會力挑戰 下，基層行政人員的裁量決定，在利益錯綜複雜的因素影響下，往往順了姑意、
逆了嫂意，而遭受批評75。在實證研究的訪談結果中發現：基層行政人員進行行 政裁量時，經常陎臨的多元價值觀環境依序為：專業知識、遵守法律、民眾私益 和需求、組織層級節制（即上級長官）。其他價值觀環境則還有：個人價值、效 率、為民服務、社會公益、公道等。這些因素之所以左右基層行政人員的裁量行 為，原因在於科技的進步與行政裁量的不斷複雜化、行政機關對法治國依法行政 理念的深化、民意高漲與政府再造運動所強調的「顧客導向」。另外，還有一個 相當重要的因素，尌是在我國傳統行政文化影響下，「主管的看法、意見」仍然 深深影響基層行政人員的裁量。這些因素交互影響之下，使基層行政人員的裁量 行為具有相當濃厚的政治性76。
裁量行為既然受到多重因素的交替影響，彼此之間會發生衝突乃屬必然。上 述研究提出了 9 種裁量陎臨的價值衝突：首先即是「組織層級節制」與「個人價
執法工作」。
74 參見廖慧美，我國基層行政人員行政裁量行為之研究－以轉換型領導之觀點，國立政治大學 公共行政學系碩士論文，2004 年 07 月。
75 同前註，第 3 章，頁 4。
76 同前註，第 6 章，頁 74-85。